Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект Концепции проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам цифровизации и развития в сфере земельных отношений» от 26 июня 2020 года № 7942/24

К письму от 12 июня 2020 года
№ 19-7-20/243-И

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее – НПП «Атамекен»), рассмотрев Концепцию проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам цифровизации и развития в сфере земельных отношений» (далее – Концепция), сообщает следующее.

В целом, НПП «Атамекен» поддерживает инициативы Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан (далее – МСХ), направленные на цифровизацию сферы земельных отношений и автоматизацию процессов существующих процессов.

Вместе с тем, при разработке Концепции, МСХ не соблюдены требования Правил организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 907 (далее – Правила).  

В частности, требований п.4 Правил, которым определено, что уполномоченный орган при подготовке концепции проекта закона обеспечивает проведение исследования прогнозируемых социальных, финансово-экономических, экологических, правовых и иных последствий принятия закона, в том числе анализ возможных социальных рисков, а также тенденций и вариантов развития общественных отношений в определенной сфере в связи c принятием закона.

Так, в рамках Концепции не раскрывается суть поправок, планируемых к внесению в рамках законопроекта. К примеру, в Концепции указывается, что Законопроектом уже уточнены и детализированы процедуры принудительного изъятия земель у собственника и землепользователя.

Вместе с тем Концепция не содержит сведений, в какой части будут уточнены и детализированы процедуры принудительного изъятия и каковы их возможные последствия. Учитывая, что вопрос изъятия земель довольно болезненно воспринимается со стороны общественности, считаем необходимым разъяснить суть предлагаемых поправок.

Со стороны НПП «Атамекен» неоднократно сообщалось о необходимости и важности размещения информации o свободных земельных участках в открытом доступе, учитывая ее востребованность для предпринимателей, планирующих бизнес на земельном участке.

Между тем, без полноценного доступа к данной информации, предприниматели на сегодняшний день не имеют возможности планировать свой бизнес, требующий приобретения права на землю или строительство того или иного объекта.

Вызывает вопросы новый механизм получения земель, предложенный в рамках Концепции, предусматривающий самостоятельную обрисовку земельного участка лицом, планирующим получить земельный участок.

При этом, речь в Концепции идет не обо всех свободных земельных участках, а лишь тех землях, которые местный исполнительный орган (далее –МИО) решит выставить на торги (аукционы), а значит, заранее определит его границы.

Фактически, схема выставления земель на торги и аукционы никак не оптимизируется, a лишь добавляется необходимость обрисовки земельного участка, и без этого уже имеющего свои границы.

Также, Концепцией не предусматриваются такие важные поправки, как обязанность МИО по выставлению в свободном доступе информации о свободных земельных участках. В совокупности с предложенным в рамках Концепции механизмом выбора земель, при отсутствии требований, регламентирующих, какие именно свободные земли, и по каким критериям МИО должны выставлять на торги и аукционы, принятие законопроекта не позволит получить положительные сдвиги, как это предполагается Концепцией.

Согласно п.5 Концепции, законопроектом планируется  внесение поправок в Земельный кодекс Республики Казахстан, Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» и законы Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», «Об архитектурной, строительной и градостроительной деятельности», «О геодезии и картографии», «Об естественных монополиях».

При этом, Концепцией охватываются лишь поправки и изменения, планируемые к внесению в Земельный кодекс, тогда как суть, цели и обоснования внесения поправок в остальные нормативные правовые акты (далее – НПА) остались не раскрытыми.

Между тем, c 1 июля 2020 года вводится в действие норма части 2-1 статьи 1 Кодекса «Об административных правонарушениях», согласно которой, внесение изменений и (или) дополнений в данный кодекс осуществляется законом, не предусматривающим внесение изменений и дополнений в другие законодательные акты Республики Казахстан.

В этой связи необходимо исключить положения Концепции о внесении поправок в Кодекс «Об административных правонарушениях», а также указать суть и обоснования вносимых изменений по остальным НПА.

Кроме того, возникают вопросы по реализации предусмотренных Концепцией целей без наличия современной координатной основы, имеющейся разрозненности информационных систем, как уже созданных, так и ныне создаваемых в виде геопорталов МИО, a также имеющихся ограничений по созданию и использованию картографических материалов, связанных с секретностью последних.

В связи с чем, НПП «Атамекен» полагает необходимым до рассмотрения законопроекта, найти решения по указанным выше вопросам, либо решить их в рамках законопроекта.

В соответствии c п. 5 Правил, изложение аргументов, свидетельствующих о необходимости принятия законодательного акта, должно быть конкретным, обстоятельно устанавливающим связь негативных явлений и процессов с недостаточно эффективным действующим законодательством. В качестве аргументации необходимо приводить примеры из правоприменительной практики c указанием краткой фабулы имевшихся ситуаций, выводы и предложения.  

Вместе с тем, отмечаем о несоответствии следующих положений Концепции требованиям Правил.  

1. Согласно Концепции большое количество действующих статей Земельного кодекса (8 статей в зависимости от запрашиваемого целевого назначения, статьи 43, 43-1, 44, 44-1, 45, 46, 47, 48), регламентирующих вопросы предоставления прав на земельные участки, создает проблемы в правоприменительной практике.  

Вместе c тем в Концепции не приведены примеры из правоприменительной практики с указанием краткой фабулы имевшихся ситуаций, а также аргументация неэффективности действующих норм законодательства.

В связи c этим Концепцию необходимо доработать в соответствии с положениями Правил.

2. Концепцией предусматривается исключение из законодательства понятия «земельной комиссии».

Однако Концепция не содержит аргументированные обоснования необходимости исключения земельных комиссий. В связи с чем Концепция требует доработки.  

3. Согласно Концепции «за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 43 настоящего Кодекса, предоставление земельных участков или права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование, осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах)».

Считаем необходимым в Концепции обозначить случаи, o которых идет речь, так как согласно Концепции положения статьи 43 Земельного кодекса будут существенно переработаны.  

4. Концепцией предусматривается компетенция центрального уполномоченного органа по определению порядка организации и проведения конкурсов при предоставлении земельных участков в аренду для ведения сельскохозяйственного производства.

Вместе с тем в Концепции не определены основные подходы и механизмы проведения данных конкурсов.

Кроме того, полагаем отметить, что согласно Концепции, нормы о предоставлении земель будут систематизированы в четкий, последовательный и понятный порядок, c исключением отсылок на иные статьи, что исключит возможности неверного их толкования и сложности в правоприменительной практике.

Поддерживая данный подход по разработке закона прямого действия с минимизацией отсылочных норм, отмечаем противоречие между положениями Концепции. С одной стороны, как следует из Концепции, вопросы предоставления земель будут регламентированы двумя статьями, в которых будет установлен четкий и последовательный порядок. В то же время в Концепции указывается, что порядок будет определяться уполномоченным органом, т.е. законопроект предусматривает отсылку на подзаконный акт. При этом, механизмы предоставления земель не раскрываются в рассматриваемой Концепции, что не дает возможности провести полноценную экспертизу предлагаемых норм.  

В связи с изложенным, Концепция требует доработки.

В дополнение к вышеизложенному, направляем сравнительную таблицу по поправкам в рамках Земельного и Предпринимательского кодекса, направленных на развитие и совершенствование сферы земельных отношений, ранее включенных в 8-ой пакет изменений в законодательство (Doing Business) и принятых большинством голосов депутатов в рамках первого чтения в Мажилисе Парламента Республики Казахстан, но снятых в связи со срочностью данного законопроекта.

Учитывая, что эти поправки полностью соответствуют целям Концепции, определенным п.3 последней, предлагаем включить их как в Концепцию, так и в сам проект закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам цифровизации и развития в сфере земельных отношений».

В соответствии со статьей 66 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан в случае несогласия c экспертным заключением государственный орган-разработчик в течение десяти рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет члену экспертного совета, давшему данное заключение, и Национальной палате ответ с обоснованием причин несогласия. Такой ответ является обязательным приложением к концепции проекта закона, проекту нормативного правового акта до его принятия.

Приложение: Сравнительная таблица по поправкам в Земельный и Предпринимательский кодекс на 27-страницах.  

Заместитель Председателя Правления Ю. Якупбаева

	

		

			

				
№ п /п
			
			

				
Структурный
				
элемент
			
			

				
Редакция законодательного акта
			
			

				
Редакция предлагаемого изменения или дополнения
			
			

				
Автор изменения или дополнения и его обоснование
			
		
		

			

				
1
			
			

				
2
			
			

				
3
			
			

				
5
			
			

				
6
			
		
		

			

				
1. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года
				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Статья 9 Земельного кодекса
			
			

				
Статья 9. Платежи за землю
				
5. При изменении целевого назначения земельного участка, за исключением земельного участка, предоставленного с условием, установленным пунктом 6 статьи 44 настоящего Кодекса, для строительства объектов, предусмотренных генеральным планом населенного пункта, безвозмездно предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, под иные цели, по которым настоящим Кодексом предусмотрено платное предоставление земельных участков, собственник земельного участка обязан выплатить в доход бюджета сумму, равную кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка, предусмотренной законодательством Республики Казахстан для измененного целевого назначения.
				
Местный исполнительный орган при изменении целевого назначения земельного участка в исключительном случае, предусмотренном в части первой настоящего пункта, согласовывает сумму кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка, не подлежащую выплате в бюджет, c местным представительным органом по месту нахождения земельного участка.
				
При изменении целевого назначения, за исключением земель, принудительно отчужденных для государственных нужд, земельного участка сельскохозяйственного назначения, а также сельскохозяйственного использования в пределах черты населенного пункта для использования его в целях, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства, собственник указанного земельного участка обязан выплатить в бюджет сумму, равную разнице между кадастровой (оценочной) стоимостью, предусмотренной законодательством Республики Казахстан для измененного целевого назначения, и ценой, по которой этот участок ранее был приобретен у государства.
				
 
				
 
			
			

				
абзац первый подпункта 1) пункта 1 статьи 1 проекта изложить в следующей редакции:
				
«1) в пункт 5 статьи 9:»
				
 
				
подпункт 1) пункта 1 статьи 1 проекта дополнить вторым (новым) абзацем следующего содержания:
				
«в третьей части пункта 5 статьи 9 после слов «нужд» добавить слова «или вошедших в черту населенных пунктов в соответствии c Законом Республики Казахстан «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан»,».
				
 
			
			

				
В настоящее время в городах Нур-Султан, Алматы и Шымкент практически отсутствуют свободные земельные участки (находящиеся в государственной собственности).
				
Новое строительство в основном осуществляется на землях, ранее предоставленных в собственность или землепользование, которые государство изымает для государственных нужд, а частные застройщики – выкупают у прежних собственников.
				
Вместе с тем, в условиях повышенного спроса на землю, порядка 75 тыс. га земель в указанных городах на сегодняшний день                                     не используется в соответствии c их генеральными планами.
				
Это земли сельхоз назначения, ранее включенные в черту населенных пунктов для расширения их территорий.
				
К примеру, только по городу Нур-Султан собственники земельных участков, включенных в черту города более 10-лет назад, не могут использовать их по целевому назначению, ввиду имеющихся законодательных ограничений (генплан исключает возможность использовать участки под сельское хозяйство, и требует изменения целевого назначения, стоимость которого для большинства субъектов является неподъемной).
				
Так, по действующему закону, если собственник сельхоз земли по своей инициативе захочет поменять ее назначение, к примеру, под застройку, он обязан оплатить в бюджет разницу между кадастровой стоимостью земельного участка, предназначенного для строительства и стоимостью, оплаченной им ранее в бюджет за сельхоз землю.
				
В данном же случае речь идет о землях, включенных в черту города по инициативе акиматов, без учета мнения собственников и землепользователей, которые не по своей воле оказались в городской черте и лишились возможности продолжать использовать свои земельные участки в сельскохозяйственных целях.
				
Проведенные расчеты показывают, что для изменения целевого назначения таких земель, собственникам земельных участков городов Нур-Султан, Алматы и Шымкент необходимо выплатить в бюджет более 1 трлн.тг. Без изменения целевого назначения указанные земли не могут быть застроены в соответствии с Генеральными планами.
				

					

						

							

								
 
								
Город
							
							

								
 
								
Кол-во с/х зем.участков
							
							

								
 
								
Площадь, га
							
							

								
Затраты для изменения цел. назначения, млрд.тг.
							
						
						

							

								
Нур-Султан
							
							

								
255
							
							

								
7 500
							
							

								
501,7
							
						
						

							

								
Алматы
							
							

								
2 549
							
							

								
6 600
							
							

								
291,5
							
						
						

							

								
Шымкент
							
							

								
13 301
							
							

								
60 600
							
							

								
386,3
							
						
						

							

								
ИТОГО
							
							

								
16 105
							
							

								
74 700
							
							

								
1 180
							
						
					
				
				
При этом, в среднем затраты 1-го предпринимателя г. Нур-Султан составят 2,3 млрд.тг. (при средней площади земельного участка в 29,4 га).
				
Все вышеуказанные расходы предприниматель должен понести только для изменения целевого назначения земельного участка, тогда как указанные средства он мог бы направить непосредственно на само строительство либо развитие бизнеса.
				
Существующий барьер привел к тому, что в условиях острого дефицита свободных земель в указанных городах, такое количество земель бесцельно простаивает.
				
Принятие данных поправок позволило бы вовлечь указанные земли в экономический оборот, обеспечить их градостроительное освоение и оказать мультипликативный эффект на экономику (стимулировать коммерческое строительство, в т.ч. жилищное, развитие инфраструктуры, создать рабочие места, увеличить налоговые поступления в бюджет и др.).
				
Справочно: только по г. Нур-Султан изменение целевого назначения сельхоз земель позволит увеличить налоговые поступления c каждого гектара с 32 тг. до 193 тыс.тг., что приведет к увеличению налоговых поступлений с 449 тыс.тг. до 2,7 млрд.тг. в год.
				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Статья 12 Земельного кодекса
			
			

				
Статья 12. Основные понятия, используемые в Кодексе
				
В настоящем Кодексе используются следующие основные понятия:
				
21-1) Отсутствует.
			
			

				
Пункт 1 статьи 1 проекта дополнить подпунктом 2) (новым) следующего содержания:
				
«2) статью 12 дополнить новым подпунктом 21-1) следующего содержания:
				
«21-1) свободный земельный участок - выделенная в замкнутых границах часть земли, не закрепленная за субъектами земельных отношений и находящаяся в государственной собственности;».
				
 
			
			

				
В целях исключения пробела в понятийном аппарате Земельного кодекса и реализации изменений направленных на определение обязанностей МИО по выставлению информации o свободных земельных участках.
				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Статья 43 Земельного кодекса
			
			

				
Статья 43. Порядок предоставления права на земельный участок
				
1. Предоставление права на земельный участок из земель, находящихся в государственной собственности, за исключением случая, предусмотренного статьей 44-1, а также земель, выставляемых на торги (конкурсы, аукционы) согласно статье 48 настоящего Кодекса, производится в следующем порядке:
				
…
				
4) подготовка заключения земельной комиссией;
				
Отсутствует.
			
			

				
Пункт 1 статьи 1 проекта дополнить подпунктом 4) (новым) следующего содержания:
				
«4) подпункт 4) пункта 1 статьи 43 дополнить частью второй следующего содержания:
				
«Рабочий орган земельной комиссии в течение трех рабочих дней с момента подписания протокольного решения земельной комиссии, по требованию заявителя вручает выписку c отрицательным решением лично под роспись заявителю (его представителю), либо направляет в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, по адресу электронной почты заявителя, если такой адрес был указан в заявлении.».
				
 
			
			

				
п. 2 данной статьи Кодекса определена норма о возможности обжалования протокольного решения земельной комиссии в суде.
				
При этом заявитель не может обжаловать протокол земельный комиссии, так как отсутствует конкретный срок уведомления заявителя о принятом решении. Это позволяет уполномоченному органу несвоевременно направляются выписки из протоколов комиссии.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
 
				
Статья 43 Земельного кодекса
			
			

				
Статья 43. Порядок предоставления права на земельный участок
				
…
				
1-1. Порядок предоставления права на земельный участок при испрашивании земельного участка для строительства объектов в черте населенного пункта регулируется статьей 44-1 настоящего Кодекса.
				
Особенности предоставления земельных участков в зависимости от целевого назначения определяются в соответствии со статьями 43-1, 44 и 45 настоящего Кодекса.
				
Особенности предоставления земельных участков для создания специальных экономических зон или индустриальных зон республиканского или регионального значения определяются в соответствии со статьей 119-2 настоящего Кодекса.
				
Земельные участки и право аренды на земельные участки, находящиеся в государственной собственности и не предоставленные в землепользование, могут быть объектами продажи на торгах (конкурсах, аукционах) c учетом положений, установленных статьей 48 настоящего Кодекса.
				
Отсутствует.
				
 
			
			

				
Пункт 1 статьи 1 проекта дополнить подпунктом 4) (новым) следующего содержания:
				
«4) пункт 1-1 статьи 43 дополнить четвертым абзацем следующего содержания:
				
«Местные исполнительные органы обязаны размещать информацию по свободным земельным участкам, и планируемым торгам (конкурсам, аукционам), на интернет-ресурсе (включая специализированные геоинформационные порталы) и специальных информационных стендах в местах, доступных для населения, с периодичностью обновления данных ежеквартально.».
				
 
			
			

				
Требования о размещении информации o свободных земельных участках, которая является наиболее востребованной для предпринимателя, планирующего бизнес на земельном участке, законодательно не установлены
				
Между тем, без полноценного доступа к вышеуказанной информации, предприниматели на сегодняшний день не имеют возможности планировать свой бизнес, требующий приобретения права на землю или строительство того или иного объекта.
				
Усугубляется ситуация наличием множества разрозненных государственных информационных систем, дублирующих друг друга, их закрытостью и недоступностью для предпринимателей.   
				
Закрытость вышеуказанных сведений не позволяет предпринимателю оценить объективность и обоснованность отказов уполномоченных органов в предоставлении земель.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
 
				
Статья 43 Земельного кодекса
			
			

				
Статья 43. Порядок предоставления права на земельный участок
				
…
				
2. Предоставление земельных участков в собственность или землепользование осуществляется местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения, акимами городов районного значения, поселков, сел, сельских округов в пределах их компетенции, установленной настоящим Кодексом.
				
Решение о предоставлении земельного участка принимается на основании положительного заключения земельной комиссии и землеустроительного проекта. В случае испрашивания земельных участков для нужд обороны и национальной безопасности решение о предоставлении земельного участка принимается на основании положительного заключения земельной комиссии, землеустроительного проекта и положительного согласования государственных органов, указанных в части второй пункта 1 статьи 120 настоящего Кодекса, в течение семи рабочих дней со дня поступления последнего заключения.
				
При этом разработанный и утвержденный землеустроительный проект и проект решения местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы o предоставлении права на земельный участок для нужд обороны и национальной безопасности должны быть направлены согласующим государственным органам в течение пяти рабочих дней со дня подготовки проекта вышеуказанного решения. Согласование проекта решения осуществляется в течение десяти рабочих дней со дня поступления проекта решения. К проекту решения прилагаются положительное заключение земельной комиссии и утвержденный землеустроительный проект.
				
Решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается на основании отрицательного заключения земельной комиссии в течение семи рабочих дней с даты вынесения заключения земельной комиссии.
				
Отказ в предоставлении права на земельный участок, за исключением случаев изъятия земельных участков, в том числе для государственных нужд в соответствии со статьей 84 настоящего Кодекса, оформляется решением местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акима города районного значения, поселка, села, сельского округа и должен быть мотивирован.
				
Состав земельной комиссии формируется местными исполнительными органами области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения и направляется на утверждение в соответствующий местный представительный орган. В состав земельной комиссии включаются:
				
1) депутаты местного представительного органа;
				
2) представители уполномоченного органа области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, структурных подразделений соответствующих местных исполнительных органов, осуществляющих функции в сфере архитектуры и градостроительства, сельского хозяйства;
				
3) представители общественных советов, негосударственных организаций в области агропромышленного комплекса и иных отраслевых негосударственных организаций, а также органов местного самоуправления;
				
4) представители Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан.
				
В случае предоставления земельных участков в соответствии со статьей 43-1 настоящего Кодекса в состав земельных комиссий, создаваемых на уровне района, города областного значения, также включаются:
				
1) аким города районного значения, поселка, села, сельского округа, на территории которых находится земельный участок;
				
2) представители местного населения соответствующего города районного значения, поселка, села, сельского округа, делегированные собранием местного сообщества.
				
В состав земельных комиссий, создаваемых на уровне областей, городов республиканского значения, столицы, также в обязательном порядке включаются представители соответствующих территориальных подразделений уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, сельского и лесного хозяйства, использования и охраны водного фонда, водоснабжения, водоотведения.
				
По усмотрению местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения в состав земельной комиссии могут быть включены и другие лица.
				
Земельная комиссия действует на постоянной основе. Количество членов земельной комиссии должно быть нечетным и составлять не менее девяти человек. При этом количество представителей общественных советов, негосударственных организаций в области агропромышленного комплекса и иных отраслевых негосударственных организаций, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, a также органов местного самоуправления должно составлять не менее пятидесяти процентов от общего количества членов земельной комиссии.
				
Состав земельной комиссии утверждается ежегодно по истечении последующих двенадцати календарных месяцев со сменой всего состава, за исключением председателя и лиц, указанных в подпунктах 2) и 4) части шестой, подпункте 1) части седьмой и части восьмой настоящего пункта.
				
Председателем земельной комиссии назначается заместитель акима, курирующий земельные вопросы.
				
Рабочим органом земельной комиссии является соответствующий уполномоченный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения.
				
Секретарь земельной комиссии определяется из числа должностных лиц рабочего органа. Секретарь земельной комиссии не принимает участие в голосовании.
				
Заседание земельной комиссии считается правомочным, если на нем присутствовали не менее двух третей от общего количества ее состава. При этом количество присутствующих представителей общественных советов, негосударственных организаций в области агропромышленного комплекса и иных отраслевых негосударственных организаций, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, а также органов местного самоуправления должно составлять не менее пятидесяти процентов от общего количества присутствующих членов земельной комиссии. Члены земельной комиссии участвуют на ее заседании без права замены.
				
Решение земельной комиссии принимается открытым голосованием.
				
Результаты голосования определяются большинством голосов от общего количества членов земельной комиссии, присутствующих на заседании, и решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов земельной комиссии.
				
В случае несогласия с решением земельной комиссии член земельной комиссии вправе выразить особое мнение, которое должно быть изложено в письменном виде и приложено к решению земельной комиссии.
				
Заседание земельной комиссии обязательно фиксируется c помощью средств аудио-, видеозаписи. Фиксирование заседания земельной комиссии средствами аудио-, видеозаписи осуществляет местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения. Порядок технического применения средств аудио-, видеозаписи, обеспечивающих фиксирование хода заседания земельной комиссии, хранения аудио-, видеозаписи, а также порядок доступа к аудио-, видеозаписи определяются центральным уполномоченным органом.
				
Заключение земельной комиссии составляется в трех экземплярах в форме протокольного решения в течение пяти рабочих дней с момента передачи соответствующим уполномоченным органом области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения в земельную комиссию предложения o возможности использования испрашиваемого земельного участка по заявленному целевому назначению в соответствии с территориальным зонированием или предоставления предварительного выбора земельного участка (при испрашивании земельного участка для строительства объектов, за исключением строительства объектов в черте населенного пункта).
				
Протокольное решение земельной комиссии может быть обжаловано в суд.
				
Подача заявления в суд приостанавливает исполнение протокольного решения земельной комиссии.
				
Один экземпляр положительного заключения земельной комиссии в течение пяти рабочих дней передается заявителю для подготовки им землеустроительного проекта.
				
Срок действия положительного заключения земельной комиссии составляет один год со дня его принятия, за исключением земельных участков, предоставляемых в соответствии со статьей 43-1 настоящего Кодекса. Пропуск годичного срока является основанием для принятия местным исполнительным органом решения об отказе в предоставлении права на земельный участок.
			
			

				
Дополнить подпунктом 4) (новым) пункт 1 статьи 1 проекта следующего содержания:
				
 
				
«4) пункт 2 статьи 43 изложить в следующей редакции:
				
«2. Предоставление земельных участков в собственность или землепользование осуществляется местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения, акимами городов районного значения, поселков, сел, сельских округов в пределах их компетенции, установленной настоящим Кодексом.
				
Решение о предоставлении земельного участка принимается на основании положительного заключения земельной комиссии и землеустроительного проекта. В случае испрашивания земельных участков для нужд обороны и национальной безопасности решение o предоставлении земельного участка принимается на основании положительного заключения земельной комиссии, землеустроительного проекта и положительного согласования государственных органов, указанных в части второй пункта 1 статьи 120 настоящего Кодекса, в течение семи рабочих дней со дня поступления последнего заключения.
				
При этом, разработанный и утвержденный землеустроительный проект, и проект решения местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы о предоставлении права на земельный участок для нужд обороны и национальной безопасности должны быть направлены согласующим государственным органам в течение пяти рабочих дней со дня подготовки проекта вышеуказанного решения. Согласование проекта решения осуществляется в течение десяти рабочих дней со дня поступления проекта решения. К проекту решения прилагаются положительное заключение земельной комиссии и утвержденный землеустроительный проект.
				
Решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается на основании отрицательного заключения земельной комиссии, по истечении срока обжалования протокольного решения земельной комиссии.
				
Отказ в предоставлении права на земельный участок, за исключением случаев изъятия земельных участков, в том числе для государственных нужд в соответствии со статьей 84 настоящего Кодекса, оформляется решением местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акима города районного значения, поселка, села, сельского округа и должен быть мотивирован.
				
Состав земельной комиссии формируется местными исполнительными органами области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения и направляется на утверждение в соответствующий местный представительный орган. В состав земельной комиссии включаются:
				
1) депутаты местного представительного органа;
				
2) представители уполномоченного органа области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, структурных подразделений соответствующих местных исполнительных органов, осуществляющих функции в сфере архитектуры и градостроительства, сельского хозяйства;
				
3) представители общественных советов, негосударственных организаций в области агропромышленного комплекса и иных отраслевых негосударственных организаций, а также органов местного самоуправления;
				
4) представители Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан.
				
В случае предоставления земельных участков в соответствии со статьей 43-1 настоящего Кодекса в состав земельных комиссий, создаваемых на уровне района, города областного значения, также включаются:
				
1) аким города районного значения, поселка, села, сельского округа, на территории которых находится земельный участок;
				
2) представители местного населения соответствующего города районного значения, поселка, села, сельского округа, делегированные собранием местного сообщества.
				
В состав земельных комиссий, создаваемых на уровне областей, городов республиканского значения, столицы, также в обязательном порядке включаются представители соответствующих территориальных подразделений уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, сельского и лесного хозяйства, использования и охраны водного фонда, водоснабжения, водоотведения.
				
По усмотрению местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения в состав земельной комиссии могут быть включены и другие лица.
				
Земельная комиссия действует на постоянной основе. Количество членов земельной комиссии должно быть нечетным и составлять не менее девяти человек. При этом количество представителей общественных советов, негосударственных организаций в области агропромышленного комплекса и иных отраслевых негосударственных организаций, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, a также органов местного самоуправления должно составлять не менее пятидесяти процентов от общего количества членов земельной комиссии.
				
Состав земельной комиссии утверждается ежегодно по истечении последующих двенадцати календарных месяцев со сменой всего состава, за исключением председателя и лиц, указанных в подпунктах 2) и 4) части шестой, подпункте 1) части седьмой и части восьмой настоящего пункта.
				
Председателем земельной комиссии назначается заместитель акима, курирующий земельные вопросы.
				
Рабочим органом земельной комиссии является соответствующий уполномоченный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения.
				
Секретарь земельной комиссии определяется из числа должностных лиц рабочего органа. Секретарь земельной комиссии не принимает участие в голосовании.
				
Заседание земельной комиссии считается правомочным, если на нем присутствовали не менее двух третей от общего количества ее состава. При этом количество присутствующих представителей общественных советов, негосударственных организаций в области агропромышленного комплекса и иных отраслевых негосударственных организаций, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, а также органов местного самоуправления должно составлять не менее пятидесяти процентов от общего количества присутствующих членов земельной комиссии. Члены земельной комиссии участвуют на ее заседании без права замены.
				
Решение земельной комиссии принимается открытым голосованием.
				
Результаты голосования определяются большинством голосов от общего количества членов земельной комиссии, присутствующих на заседании, и решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов земельной комиссии.
				
В случае несогласия с решением земельной комиссии член земельной комиссии вправе выразить особое мнение, которое должно быть изложено в письменном виде и приложено к решению земельной комиссии.
				
Заседание земельной комиссии обязательно фиксируется c помощью средств аудио-, видеозаписи. Фиксирование заседания земельной комиссии средствами аудио-, видеозаписи осуществляет местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения. Порядок технического применения средств аудио-, видеозаписи, обеспечивающих фиксирование хода заседания земельной комиссии, хранения аудио-, видеозаписи, а также порядок доступа к аудио-, видеозаписи определяются центральным уполномоченным органом.
				
Заключение земельной комиссии составляется в трех экземплярах в форме протокольного решения в течение пяти рабочих дней с момента передачи соответствующим уполномоченным органом области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения в земельную комиссию предложения o возможности использования испрашиваемого земельного участка по заявленному целевому назначению в соответствии с территориальным зонированием или предоставления предварительного выбора земельного участка (при испрашивании земельного участка для строительства объектов, за исключением строительства объектов в черте населенного пункта).
				
Протокольное решение земельной комиссии, в течение семи рабочих дней с даты его получения заявителем, может быть обжаловано в суд.
				
Подача заявления в суд приостанавливает исполнение протокольного решения земельной комиссии.
				
Один экземпляр положительного заключения земельной комиссии в течение пяти рабочих дней передается заявителю для подготовки им землеустроительного проекта.
				
Срок действия положительного заключения земельной комиссии составляет один год со дня его принятия, за исключением земельных участков, предоставляемых в соответствии со статьей 43-1 настоящего Кодекса. Пропуск годичного срока является основанием для принятия местным исполнительным органом решения об отказе в предоставлении права на земельный участок.».
				
 
				
 
			
			

				
Судами протокол земельной комиссии признается правовым актом индивидуального применения, что исключает его обжалование после вынесения постановления акимата об отказе в предоставлении земельного участка.
				
Исходя из позиции суда, право обжалования протокольного решения земельной комиссии может быть реализовано до принятия постановления МИО. В случае принятия МИО постановления об отказе в предоставлении земли суд прекращает производство по делу по обжалованию протокола, поскольку акт индивидуального применения (т.е. протокол) исполнен, право на оспаривание протокольного решения комиссии утрачено (пример определения СМЭС СКО от 25.02.2019 года № 5930-19-00-2/184, от 26.03.2019 года №5930-19-00-2/508, от 16.08.2019 года № 5930-19-00-2/1625).
				
При этом суд указывает, что решение МИО напрямую зависит от заключения, которое будет принято земельной комиссией.
				
Законом не предусмотрено право МИО на вынесение решения отличительного от заключения земельной комиссии. Таким образом отсутствие возможности обжаловать протокол, может повлиять в дальнейшем и на возможность обжалования постановления МИО.
				
Согласно Кодексу, решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается на основании отрицательного заключения земельной комиссии в течение семи рабочих дней c даты вынесения заключения земельной комиссии.
				
При этом, имеется практика, когда МИО принимает решение об отказе на следующий день после вынесения заключения комиссии, либо в тот же день, что лишает предпринимателя возможности обжаловать протокол, так как нормы касаются лишь предельных дат принятия решений МИО (7 раб. дней с момента принятия решения земельной комиссией).
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
 
				
Статья 43 Земельного кодекса
			
			

				
Статья 43. Порядок предоставления права на земельный участок
				
…
				
Отсутствует.
			
			

				
Дополнить подпунктом 4) (новым) пункт 1 статьи 1 проекта следующего содержания:
				
 
				
«4) статью 43 дополнить пунктом 2-1 следующего содержания:
				
«2-1. Рабочий орган земельной комиссии обязан размещать копии протокольных решений земельной комиссии на интернет-ресурсе соответствующего уполномоченного органа области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения ежемесячно.
				
Положения настоящего пункта распространяются на земельные участки, предоставляемые в порядке, предусмотренном настоящей статьей и статьями 43-1, 44, 44-1 и 45 настоящего Кодекса, а также на земельные участки, по которым состоялись торги (конкурсы, аукционы) согласно статье 48 настоящего Кодекса.».».
				
 
			
			

				
Зачастую, даже при наличии положительного заключения земельной комиссии и землеустроительного проекта, местные исполнительные органы необоснованно затягивают сроки принятия решений o предоставлении прав на земельный участок.
				
В настоящее время Земельным кодексом не предусмотрено обязательство местных исполнительных органов по размещению протоколов земельных комиссий на своих интернет-ресурсах, в связи с чем достаточно затруднительно отследить, потенциальных землепользователей и собственников земельных участков, кому местные исполнительные органы создают административные барьеры и препятствует в получении земельного участка.
				
Данная норма позволит осуществлять общественный мониторинг наличия либо отсутствия нарушений порядка предоставления прав на земельный участок.
				
В тоже время, учитывая слабое техническое оснащение многих уполномоченных органов области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, предлагается установить ежемесячную периодичность размещения копии протокольных решений земельной комиссии. 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
 
				
Статья 43 Земельного кодекса
			
			

				
Статья 43. Порядок предоставления права на земельный участок
				
…
				
6-1. В случае отказа в предоставлении права на земельный участок, за исключением земельных участков для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства, по причине необходимости осуществления такого предоставления на торгах (конкурсах, аукционах) местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акимом города районного значения, поселка, села, сельского округа торги (конкурс, аукцион) по испрашиваемому земельному участку должны быть проведены не позднее девяноста календарных дней со дня принятия решения об отказе в предоставлении права на земельный участок.
			
			

				
Дополнить подпунктом 4) (новым) пункт 1 статьи 1 проекта следующего содержания:
				
 
				
«4) в пункте 6-1 статьи 43 слова «, за исключением земельных участков для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства,» исключить.
			
			

				
На сегодняшний день отсутствует норма, регламентирующая критерий, по которым МИО должны выставлять те или иные свободные земельные участки на конкурсы для сельскохозяйственных целей.
				
Действующая редакция указанных пунктов предусматривает обязанность МИО по выставлению земельных участков на торги, конкурсы и аукционы в случаях поступления по ним заявлений на их предоставление.
				
Однако, данные требования не применяются к землям, предоставляемым для сельскохозяйственных целей.
				
Соответственно, фермер, желающий получить конкретный земельный участок, получит отказ от МИО на свою заявку по предоставлению земельного участка, не знает, когда и выставят ли данный земельный участок на конкурс в целом. Это понуждает фермера обращаться с просьбой к сотрудникам МИО o выставлении конкретного участка на конкурс.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
 
				
Статья 43-1 Земельного кодекса
			
			

				
Статья 43-1. Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства
				
…
				
2. Перечень земельных участков, выставляемых на конкурс по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства, формируется уполномоченным органом района, города областного значения и согласовывается с общественными советами, негосударственными организациями в области агропромышленного комплекса, Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан и органами местного самоуправления.
			
			

				
Дополнить подпунктом 4) (новым) пункт 1 статьи 1 проекта следующего содержания:
				
 
				
«4) часть первую пункта 2 статьи 43-1 изложить в следующей редакции:
				
«2. Перечень земельных участков, выставляемых на конкурс по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства, формируется уполномоченным органом района, города областного значения с учетом ранее поступивших заявок на предоставление таких земельных участков и согласовывается c общественными советами, негосударственными организациями в области агропромышленного комплекса, Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан и органами местного самоуправления.».
				
 
			
			

				
Данная поправка вносится в развитие предложения об исключении из пункта 6-1 статьи 43 слов «за исключением земельных участков для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства,».
				
Ее принятие позволит заблаговременно знать полный Перечень земельных участков и сроки их выставления на конкурс по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства.    
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
 
				
 
				
Статья 44 Земельного кодекса
			
			

				
Статья 44. Предоставление земельных участков для строительства объектов
				
…
				
6-1. В случае отказа в предоставлении права на земельный участок, за исключением земельных участков для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства, по причине необходимости осуществления такого предоставления на торгах (конкурсах, аукционах) местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акимом города районного значения, поселка, села, сельского округа торги (конкурс, аукцион) по испрашиваемому земельному участку должны быть проведены не позднее девяноста календарных дней со дня принятия решения об отказе в предоставлении права на земельный участок.
			
			

				
Дополнить подпунктом 4) (новым) пункт 1 статьи 1 проекта следующего содержания:
				
 
				
«4) в пункте 6-1 статьи 44 слова «, за исключением земельных участков для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства,» исключить.
			
			

				
На сегодняшний день отсутствует норма, регламентирующая критерий, по которым МИО должны выставлять те или иные свободные земельные участки на конкурсы для сельскохозяйственных целей.
				
  Действующая редакция указанных пунктов предусматривает обязанность МИО по выставлению земельных участков на торги, конкурсы и аукционы в случаях поступления по ним заявлений на их предоставление.
				
Однако, данные требования не применяются к землям, предоставляемым для сельскохозяйственных целей.
				
  Соответственно, фермер, желающий получить конкретный земельный участок, получит отказ от МИО на свою заявку по предоставлению земельного участка, не знает, когда и выставят ли данный земельный участок на конкурс в целом. Это понуждает фермера обращаться с просьбой к сотрудникам МИО о выставлении конкретного участка на конкурс.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
 
				
Статья 44-1 Земельного кодекса
			
			

				
Статья 44-1. Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта
				
….
				
4-1. В случае отказа в предоставлении права на земельный участок, за исключением земельных участков для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства, по причине необходимости осуществления такого предоставления на торгах (конкурсах, аукционах) местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акимом города районного значения, поселка, села, сельского округа торги (конкурс, аукцион) по испрашиваемому земельному участку должны быть проведены не позднее девяноста календарных дней со дня принятия решения об отказе в предоставлении права на земельный участок.
			
			

				
Подпункт 4) пункта 1 статьи 1 проекта дополнить (новым) абзацем следующего содержания:
				
 
				
«в пункте 4-1 слова «, за исключением земельных участков для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства,» - исключить.».
			
			

				
На сегодняшний день отсутствует норма, регламентирующая критерий, по которым МИО должны выставлять те или иные свободные земельные участки на конкурсы для сельскохозяйственных целей.
				
Действующая редакция указанных пунктов предусматривает обязанность МИО по выставлению земельных участков на торги, конкурсы и аукционы в случаях поступления по ним заявлений на их предоставление.
				
Однако, данные требования не применяются к землям, предоставляемым для сельскохозяйственных целей.
				
Соответственно, фермер, желающий получить конкретный земельный участок, получит отказ от МИО на свою заявку по предоставлению земельного участка, не знает, когда и выставят ли данный земельный участок на конкурс в целом. Это понуждает фермера обращаться c просьбой к сотрудникам МИО о выставлении конкретного участка на конкурс.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
 
				
Статья 45 Земельного кодекса
			
			

				
Статья 45. Предоставление земельных участков, не связанных со строительством
				
…
				
3. В случае отказа в предоставлении права на земельный участок, за исключением земельных участков для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства, по причине необходимости осуществления такого предоставления на торгах (конкурсах, аукционах) местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акимом города районного значения, поселка, села, сельского округа торги (конкурс, аукцион) по испрашиваемому земельному участку должны быть проведены не позднее девяноста календарных дней со дня принятия решения об отказе в предоставлении права на земельный участок.
			
			

				
Дополнить (новым) подпунктом 5) пункт 1 статьи 1 проекта следующего содержания:
				
 
				
«5) в пункте 3 статьи 45 слова «, за исключением земельных участков для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства,» исключить.».
			
			

				
На сегодняшний день отсутствует норма, регламентирующая критерий, по которым МИО должны выставлять те или иные свободные земельные участки на конкурсы для сельскохозяйственных целей.
				
Действующая редакция указанных пунктов предусматривает обязанность МИО по выставлению земельных участков на торги, конкурсы и аукционы в случаях поступления по ним заявлений на их предоставление.
				
Однако, данные требования не применяются к землям, предоставляемым для сельскохозяйственных целей.
				
Соответственно, фермер, желающий получить конкретный земельный участок, получит отказ от МИО на свою заявку по предоставлению земельного участка, не знает, когда и выставят ли данный земельный участок на конкурс в целом. Это понуждает фермера обращаться с просьбой к сотрудникам МИО o выставлении конкретного участка на конкурс.
				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
 
				
Статья 48 Земельного кодекса
			
			

				
Статья 48. Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, на торгах (конкурсах, аукционах)
				
…
				
6-1. В случае отказа в предоставлении права на земельный участок, за исключением земельных участков для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства, по причине необходимости осуществления такого предоставления на торгах (конкурсах, аукционах) местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акимом города районного значения, поселка, села, сельского округа торги (конкурс, аукцион) по испрашиваемому земельному участку должны быть проведены не позднее девяноста календарных дней со дня принятия решения об отказе в предоставлении права на земельный участок.
			
			

				
Подпункт 5) пункта 1 статьи 1 проекта дополнить (новым) абзацем следующего содержания:
				
 
				
«в пункте 6-1 слова «, за исключением земельных участков для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства,» - исключить.».
			
			

				
На сегодняшний день отсутствует норма, регламентирующая критерий, по которым МИО должны выставлять те или иные свободные земельные участки на конкурсы для сельскохозяйственных целей.
				
Действующая редакция указанных пунктов предусматривает обязанность МИО по выставлению земельных участков на торги, конкурсы и аукционы в случаях поступления по ним заявлений на их предоставление.
				
Однако, данные требования не применяются к землям, предоставляемым для сельскохозяйственных целей.
				
Соответственно, фермер, желающий получить конкретный земельный участок, получит отказ от МИО на свою заявку по предоставлению земельного участка, не знает, когда и выставят ли данный земельный участок на конкурс в целом. Это понуждает фермера обращаться с просьбой к сотрудникам МИО о выставлении конкретного участка на конкурс.
				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
 
				
Статья 49-1 Земельного кодекса
			
			

				
Статья 49-1. Порядок изменения целевого назначения земельного участка
				
1. Изменение целевого назначения земельного участка осуществляется в следующем порядке:
				
1) принятие к рассмотрению заявления об изменении целевого назначения земельного участка;
				
2) определение возможности использования земельного участка по запрашиваемому целевому назначению;
				
3) согласование заявления об изменении целевого назначения земельного участка посредством государственных информационных систем либо на бумажных носителях при отсутствии у согласующих органов этих систем;
				
4) подготовка заключения земельной комиссии;
				
5) составление земельно-кадастрового плана земельного участка в случае изменения целевого назначения земельного участка, расположенного в черте населенного пункта, для целей строительства;
				
6) принятие решения местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акимом города районного значения, поселка, села, сельского округа в пределах компетенции об изменении целевого назначения земельного участка;
				
7) изготовление идентификационного документа на земельный участок.
				
 
			
			

				
Подпункт 4) пункта 1 статья 49-1 исключить.
			
			

				
В соответствии c действующим порядком, решение МИО об изменении целевого назначения земельного участка принимается на основании заключения земельной комиссии, которое, в свою очередь, принимается на основании заключения уполномоченного органа по делам архитектуры и градостроительства о возможности использования земельного участка по заявленному целевому назначению.
				
  В данном случае, принимая во внимание, что согласно требованиям статьи 109 Кодекса, все земли населенных пунктов используются в соответствии с их генеральными планами и проектами детальной планировки и застройки, для изменения их целевого назначения достаточно заключения уполномоченного органа и необходимость в вынесении вопроса на комиссию отсутствует.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
 
				
Статья 49-1 Земельного кодекса
			
			

				
Статья 49-1. Порядок изменения целевого назначения земельного участка
				
8. Решение об изменении целевого назначения земельного участка принимается на основании заключения земельной комиссии. Заключение земельной комиссии составляется в двух экземплярах в форме протокольного решения в течение пяти рабочих дней c момента поступления в земельную комиссию предложения о возможности изменения целевого назначения земельного участка.
			
			

				
Пункт 8 статьи 49-1 исключить.
			
			

				
В соответствии с действующим порядком, решение МИО об изменении целевого назначения земельного участка принимается на основании заключения земельной комиссии, которое, в свою очередь, принимается на основании заключения уполномоченного органа по делам архитектуры и градостроительства o возможности использования земельного участка по заявленному целевому назначению.
				
В данном случае, принимая во внимание, что согласно требованиям статьи 109 Кодекса, все земли населенных пунктов используются в соответствии с их генеральными планами и проектами детальной планировки и застройки, для изменения их целевого назначения достаточно заключения уполномоченного органа и необходимость в вынесении вопроса на комиссию отсутствует.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
 
				
Статья 49-1 Земельного кодекса
			
			

				
Статья 49-1. Порядок изменения целевого назначения земельного участка
				
…
				
10. Уполномоченный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения либо структурное подразделение местного исполнительного органа, осуществляющее функции в сфере архитектуры и градостроительства, в пределах компетенции в течение трех рабочих дней с момента поступления соответствующего заключения земельной комиссии, a при изменении целевого назначения земельного участка, расположенного в черте населенного пункта, для целей строительства в течение трех рабочих дней с момента утверждения земельно-кадастрового плана подготавливает соответствующее решение местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акима города районного значения, поселка, села, сельского округа.
				
 
			
			

				
Дополнить подпунктом 6) (новым) пункт 1 статьи 1 проекта следующего содержания:
				
 
				
«6) в пункте 10 статьи 49-1 слова «соответствующего заключения земельной комиссии» заменить словами «соответствующих заключений о возможности использования земельного участка по заявленному целевому назначению».
			
			

				
В соответствии c действующим порядком, решение МИО об изменении целевого назначения земельного участка принимается на основании заключения земельной комиссии, которое, в свою очередь, принимается на основании заключения уполномоченного органа по делам архитектуры и градостроительства о возможности использования земельного участка по заявленному целевому назначению.
				
В данном случае, принимая во внимание, что согласно требованиям статьи 109 Кодекса, все земли населенных пунктов используются в соответствии с их генеральными планами и планами детальной планировки и застройки, для изменения их целевого назначения достаточно заключения уполномоченного органа и необходимость в вынесении вопроса на комиссию отсутствует.
				
Получение решения земельной комиссии в данном случае, является, на наш взгляд, размыванием персональной ответственности руководства госоргана за принятие конкретного решения.
				
 
				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
 
				
Статья 49-1 Земельного кодекса
			
			

				
Статья 49-1. Порядок изменения целевого назначения земельного участка
				
…
				
11. Решение местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акима города районного значения, поселка, села, сельского округа об изменении либо об отказе в изменении целевого назначения земельного участка принимается в течение пяти рабочих дней c момента поступления соответствующего заключения земельной комиссии, при изменении целевого назначения земельного участка, расположенного в черте населенного пункта, для целей строительства – в течение пяти рабочих дней с момента утверждения земельно-кадастрового плана.
			
			

				
Дополнить подпунктом 6) (новым) пункт 1 статьи 1 проекта следующего содержания:
				
 
				
«6) в пункте 11 статьи 49-1 слова «соответствующего заключения земельной комиссии» заменить словами «соответствующих заключений о возможности использования земельного участка по заявленному целевому назначению».
			
			

				
В соответствии c действующим порядком, решение МИО об изменении целевого назначения земельного участка принимается на основании заключения земельной комиссии, которое, в свою очередь, принимается на основании заключения уполномоченного органа по делам архитектуры и градостроительства о возможности использования земельного участка по заявленному целевому назначению.
				
В данном случае, принимая во внимание, что согласно требованиям статьи 109 Кодекса, все земли населенных пунктов используются в соответствии с их генеральными планами и проектами детальной планировки и застройки, для изменения их целевого назначения достаточно заключения уполномоченного органа и необходимость в вынесении вопроса на комиссию отсутствует.
				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
 
				
Статья 92 Земельного кодекса
			
			

				
Статья 92. Принудительное изъятие у собственника и землепользователя земельного участка, не используемого по назначению и не освоенного
				
3-1. В периоды неиспользования земельного участка по назначению, предусмотренные в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, не включается время, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению вследствие непреодолимой силы.
			
			

				
Пункт 1 статьи 1 проекта дополнить подпунктом 6) (новым) следующего содержания:
				
«6) пункт 3-1 статьи 92 изложить в следующей редакции:
				
«3-1. В периоды неиспользования земельного участка по назначению, предусмотренные в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, не включается время:
				
- в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению вследствие непреодолимой силы;
				
- отсутствие утвержденных в установленном порядке генеральных планов, проектов детальной планировки и застройки (при наличии этих проектов);
				
- проектов земельно-хозяйственного устройства территории и инженерной (коммунальной) инфраструктуры;
				
- изменение местными исполнительными органами, утвержденных в установленном порядке, генеральных планов, проектов детальной планировки и застройки, исключающие возможность использования земельного участка по назначению;
				
- бездействие местных исполнительных и уполномоченных органов в рассмотрении заявок собственников и землепользователей на получение архитектурно-планировочных заданий и технических условий на подключение к инженерным сетям;
				
- иных согласовательных процедур, предусмотренных при проведении строительства объектов (если такие бездействия доказаны в суде).».
			
			

				
До принятия Закона от 29 декабря 2014 года № 269-V ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республики Казахстан» в статье 92 Кодекса были предусмотрены обстоятельства, согласно которым в период использования земельного участка не включалось время, необходимое для освоения такого земельного участка, a также время, в течение которого данный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
				
Как правило, местные исполнительные органы к иным обстоятельствам, относили случаи, когда земельные участки были предоставлены на площадках без соответствующей инженерной (коммунальной) инфраструктуры, либо  проводились работы по изменению генеральных планов населенных пунктов, проектов детальной планировки районов, то есть обстоятельства, не зависящие от волеизъявления собственника участка или землепользователя.
				
Как показывает правоприменительная практика, указанная норма Кодекса при определении использования земельных участков по назначению толкуется по разному со стороны местных исполнительных органов и органами прокуратуры, собственниками земельных участков, также судами при рассмотрении гражданских дел по изъятию неиспользуемых земель.
				
Кроме того, имеются примеры случаев, когда со стороны местных исполнительных и уполномоченных органов необоснованно отказываются в предоставлении согласования эскизных проектов, либо АПЗ.
				
К примеру, по г.Алматы, ИП Менсагановой, даже при вмешательстве ДАГДС и Палаты предпринимателей, было трижды отказано в выдаче АПЗ, и в каждый раз по иной причине нежели что указывалось ранее;
				
ИП Скворцов, ИП Аймурзаева отказано в предоставлении АПЗ и согласовании эскизных проектов, по причине изменения целевого назначения в рамках инициированных МИО изменений  в Ген.план и ПДП, без учета целевого назначения ранее предоставленных земельных участков.
				
Предлагаемые изменения позволят единообразно толковать данную норму как судами, так и субъектами земельных правоотношений.
				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
 
				
 
				
Статья 105 Земельного кодекса
			
			

				
Статья 105. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства
				
…
				
Потери не возмещаются также при предоставлении земельных участков государственным природным заповедникам, государственным национальным природным паркам, государственным природным резерватам, государственным региональным природным паркам, государственным зоологическим паркам, государственным ботаническим садам, государственным дендрологическим паркам и государственным памятникам природы, под объекты историко-культурного назначения, для нужд обороны и национальной безопасности, а также в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Республики Казахстан.
			
			

				
Пункт 1 статьи 1 проекта дополнить подпунктом 7) новым) следующего содержания:
				
«в статье 105 после слов «а также» добавить слова «при включении земельных участков сельскохозяйственного назначения в черту населенных пунктов в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» и».
			
			

				
Расширение существующих границ населенных пунктов осуществляется в основном за счет земель сельскохозяйственного назначения, c автоматическим изменением их категории на земли населенных пунктов.
				
Зачастую такие участки до момента их включения в черту населенных пунктов используются в целях крестьянского/фермерского хозяйства и сельхоз производства.
				
Согласно требования ст.109 Земельного кодекса земли населенных пунктов используются в соответствии с их генеральными планами, проектами детальной планировки и застройки (при наличии этих проектов) и проектами земельно-хозяйственного устройства территории.
				
В данном случае, согласно Ген. плану города Нур-Султан, в пределах территории города не предусматривается использование земель для сельскохозяйственных целей.
				
Соответственно, для использования таких участков необходимо изменение их целевого назначения, что предусматривает как выплату кадастровой (оценочной) стоимости, так и потери сельскохозяйственного производства.
				
Размер сельскохозяйственных потерь зависит от вида угодий (пастбища. пашня и др.) и типа почв (черноземы, сероземы, пески и пр.) и составляет от 16,8 тыс. (пески на пастбищах) до 2 252,4 тыс. (орошаемые пашни) тенге за 1 гектар.
				
Учитывая, что изменение границ населенных пунктов осуществляются без согласия собственников и землепользователей и зачастую предполагают значительные расходы предпринимателей при изменении целевого назначения земельных участков сельскохозяйственного назначения, предлагается предусмотреть норму по освобождению таких земель от выплат сельскохозяйственных потерь.
				
 
			
		
		

			

				
Предпринимательский кодекс Республики Казахстан
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
 
				
Статья 282 Предпринимательского кодекса
			
			

				
Статья 282. Уполномоченный орган по инвестициям
				
8-1. Уполномоченный орган по инвестициям разрабатывает порядок определения проекта инвестиционным для предоставления земельных участков из государственной собственности.
			
			

				
Пункт 3 статьи 1 проекта дополнить подпунктом 29) (новым) следующего содержания:
				
«29) в статье 282 после слов «разрабатывает» дополнить словами «и утверждает».
			
			

				
Согласно ст.48 Земельного кодекса, земельные участки для реализации инвестиционных проектов предоставляются вне торгов (конкурсов, аукционов). Однако, отсутствовал порядок определения проекта инвестиционным.
				
В связи с чем, Законом РК от 3 апреля 2019 г. № 243-VІ ЗРК в Предпринимательский кодекс РК внесены изменения в части наделения уполномоченного органа по инвестициям полномочиями по разработке соответствующих Правил. Однако, в связи c ошибкой редакции не была предусмотрена компетенция по утверждению Правил.
				
В середине 2019 года МИИР, разработав проект Правил, не смог их зарегистрировать в Министерстве юстиции в связи с отсутствием компетенции по их утверждению.