Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект приказа «О внесении изменения в приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 24 июня 2019 года № 58 «Об утверждении типовых договоров предоставления регулируемых услуг» от 21 сентября 2020 года № 11620/03

К письму от 24 июля 2020 года
№ 43-8-9/374-И

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее - НПП), рассмотрев проект приказа Министра национальной экономики Республики Казахстан «О внесении изменения в приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 24 июня 2019 года № 58 «Об утверждении типовых договоров предоставления регулируемых услуг» (далее – Проект приказа), сообщает следующее.

Внесение предоплаты услуг магистральных железнодорожных сетей (далее – МЖС) не является нормой, препятствующей развитию конкуренции в грузовых перевозках, т.к. данное требование предъявляется к перевозчику уже при заключении договора на услуги МЖС с Оператором инфраструктуры.

Учитывая, что МЖС осуществляет технологически сложные и дорогостоящие работы, предоплата услуг МЖС является залогом обеспечения выполнения договорных обязательств, элементом подтверждения платежеспособности и благонадёжности перевозчика.  

Дебиторская задолженность может перейти в категорию проблемной в случае невыплат за оказанные услуги. Рост суммы проблемной дебиторской задолженности же ведет к ухудшению финансового состояния компании и так находящейся в красной зоне финансового риска.

В случае исключения условий по 100% предварительной оплате, существует риск образования проблемной дебиторской задолженности за оказанные услуги МЖС, и соответственно ослабление ответственности перевозчиков.

Негативным примером является опыт работы с частными перевозчиками пассажиров c 2014 по 2016 год, когда услуги инфраструктуры были оказаны без предоплаты. В результате, за отдельными перевозчиками до сих пор числится непогашенный долг (оплата за услуги МЖС).

Следует отметить, что согласно пункту 1 статьи 47 Закона РК «О железнодорожном транспорте», плата за перевозку груза и иные причитающиеся перевозчику платежи вносится грузоотправителем, экспедитором до момента отправления груза, если иное не предусмотрено договором.

В этой связи, исключение внесения предоплаты услуг МЖС (в рамках проекта приказа является недопустимым. Данная позиция НПП сообщалась письмом в МНЭ РК от 27 апреля 2020 года № 5087/08.

В дополнение предлагаем в пункте 37 приложения 17 проекта приказа исключить первый абзац: «По соглашению Сторон Договор может быть дополнен другими условиями, не противоречащими типовому Договору и законодательству Республики Казахстан».  

Это позволит избежать возможности субъектов естественных монополий вносить иные (навязанные) условия в Типовой договор.

Согласно абзаца 2 пункта 3 статьи 66 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, в случае несогласия с экспертным заключением орган-разработчик в течение десяти рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан ответ с обоснованием причин несогласия. Такой ответ c обоснованием является обязательным приложением к проекту нормативного правового акта до его принятия.

Управляющий директор/
Директор Департамента экономики
и тарифообразования А. Жалмагамбетов