Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект приказа «Об утверждении Правил и условий заключения, а также оснований для изменения и расторжения соглашения о промышленной сборке компонентов к транспортным средствам и (или) сельскохозяйственной технике c юридическими лицами Республики Казахстан и его типовой формы» от 21 сентября 2020 года № 11625/21

К письму № 04-3-25/6192-И
от 24 августа 2020 года

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» рассмотрев проект приказа Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан «Об утверждении Правил и условий заключения, а также оснований для изменения и расторжения соглашения о промышленной сборке компонентов к транспортным средствам и (или) сельскохозяйственной технике c юридическими лицами Республики Казахстан и его типовой формы», направляем предложения и замечания, согласно приложению.

В случае несогласия с экспертным заключением в соответствии с пунктом 3 статьи 66 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, просим предоставить обоснованный ответ.

Приложение на 6 листах.

Член Правления -
заместитель Председателя Правления А. Мамбетаев

	

		

			

				
№ п/п
			
			

				
Структурный элемент
			
			

				
Действующая редакция
			
			

				
Предлагаемая редакция
			
			

				
Обоснование
			
		
		

			

				
Правила и условия заключения, a также основания для изменения и расторжения соглашения о промышленной сборке компонентов к транспортным средствам и (или) сельскохозяйственной технике с юридическими лицами Республики Казахстан
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 3
			
			

				

					
Соглашение заключается c производителем по каждому наименованию компонента к транспортному средству и (или) сельскохозяйственной технике на срок до 20 лет в соответствии с типовой формой, согласно Приложению 2 к настоящему приказу.
				
			
			

				
3. Соглашение заключается с производителем по каждому виду компонента к транспортному средству и (или) сельскохозяйственной технике на срок до 20 лет на основании типовой формы такого соглашения, согласно Приложению 2 к настоящему приказу.
				
Заключение соглашения является подтверждением, что юридическое лицо Республики Казахстан является субъектом индустриально-инновационной деятельности в области производства компонентов к транспортным средствам и (или) сельскохозяйственной технике и основанием для получения, в порядке предусмотренном настоящими Правилами и законодательством Республики Казахстан, мер государственной поддержки, требуемых производителю при заключении соглашения в соответствии c приложением 1 к типовой форме соглашения, указанного в приложении 2 к настоящему Приказу.
			
			

				
В целях уточнения компонента к транспортному средству и (или) сельскохозяйственной технике предлагаем, заключение соглашения по каждому виду компонента к транспортному средству и (или) сельскохозяйственной технике.
				
Кроме того, предлагаем, объединить пункт 4 с пунктом 3 и изложить вторым абзацем пункта 3.
				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 4
			
			

				
4. Заключение соглашения является подтверждением, что юридическое лицо Республики Казахстан является субъектом индустриальной деятельности в области производства компонентов к транспортным средствам и (или) сельскохозяйственной технике и основанием для получения мер государственной поддержки, требуемых производителю при заключении соглашения в соответствии с приложением 1 к типовой форме соглашения, указанного в приложении 2 к настоящему Приказу.
			
			

				
Исключить
			
			

				
Предлагаем данный пункт обьединить c пунктом 3
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Подпункт 1) пункта 5
				
 
				
Расхождение в нумерациях пунктов в связи с исключением пункта 4 Правил (см. пункт 2 сравнительной таблицы)
			
			

				
5. Соглашение заключается с производителем при выполнении производителем следующих условий:
				
1) наличие или план по наличию производственных мощностей для возможности выпуска компонентов к транспортным средствам и (или) сельскохозяйственной технике в год на сумму не менее 10 тысяч месячных расчетных показателей (далее – МРП);
				
2) выполнение производителем технологических операций и требований по производству компонентов к транспортным средствам и (или) сельскохозяйственной технике.
				
 
			
			

				
4. Соглашение заключается c производителем при выполнении им следующих условий:
				
1) наличие производственных мощностей или плана по вводу производственных мощностей для возможности выпуска компонентов к транспортным средствам и (или) сельскохозяйственной технике, установленных в соответствии с приложением 2 к настоящим Правилам, но на сумму не менее 10 тысяч месячных расчетных показателей (далее - МРП) в год;
				
2) выполнение производителем технологических операций и требований по производству компонентов к транспортным средствам и (или) сельскохозяйственной технике после ввода в эксплуатацию производственных мощностей по плану согласно приложению 2 к настоящим Правилам;
			
			

				
Редакционная корректировка.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 6
			
			

				
6. Для заключения соглашения производитель направляет в уполномоченный орган письменное обращение в произвольной форме, с указанием перечня требуемых мер государственной поддержки и гарантий со стороны уполномоченных органов, ответственных за их предоставление согласно приложению 1 к типовой форме соглашения, указанного в приложении 2 к настоящему Приказу.
				
К обращению прилагаются следующие документы:
				
…
				
2) сведения o наличии производственных мощностей для возможности выпуска компонентов к транспортным средствам и (или) сельскохозяйственной технике на сумму не менее 10 тысяч МРП в год на момент заключения соглашения - в отношении действующих производств или плана по их наличию – в отношении планируемых производств, заверенные первым руководителем производителя.
				
 
			
			

				
5. Для заключения соглашения производитель направляет в уполномоченный орган письменное обращение в произвольной форме.
				
К обращению прилагаются следующие документы:
				
1)            проект соглашения подписанное первым руководителем с приложениями согласно приложению 2 к настоящему Приказу, а также проект плана-графика реализации соглашения o промышленной сборке компонентов к транспортным средствам и (или) сельскохозяйственной технике с юридическими лицами Республики Казахстан в двух экземплярах, на государственном и русском языках по форме согласно приложению 2 к настоящим Правилам (далее – План-график), формируемый с учетом технологических операций и требований;
				
2) сведения o наличии производственных мощностей для возможности выпуска компонентов к транспортным средствам и (или) сельскохозяйственной технике на сумму не менее 10 тысяч МРП в год на момент заключения соглашения - в отношении действующих производств или план по вводу производственных мощностей для выпуска компонентов к транспортным средствам и (или) сельскохозяйственной технике, по форме согласно приложению 2 к настоящим Правилам – в отношении планируемых производств, заверенные первым руководителем производителя;
			
			

				
В целях недопущения государственной поддержки недобросовестных производителей фиктивных компонентов предлагаем оставить норму определяющую производственную  мощность в МРП, которая в свою очередь, показывает возможности производителя по выполнению обязательств предусмотренных в соглашении.
				
Не понятно в чем будут заключаться «гарантии» со стороны уполномоченных органов.
				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 7
			
			

				
7. Уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней рассматривает представленные производителем документы на соответствие условиям, установленным пунктом 6 настоящих Правил, учитывая наличие заключенных соглашений по аналогичным компонентам к транспортным средствам и (или) сельскохозяйственной технике, заявленным в проекте плана-графика, загруженность производственных мощностей и объем рынка компонентов к транспортным средствам и (или) сельскохозяйственной технике, и принимает решение о заключении соглашения или об отказе в заключении соглашения.
				
В случае принятия решения о заключении соглашения, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней направляет соглашение на согласование государственным органам, ответственным за предоставление мер государственной поддержки и требуемых гарантий, указанных производителем.
				
Государственные органы, ответственные за предоставление мер государственной поддержки и требуемых гарантий в течение пяти рабочих дней рассматривают соглашение и выносят решение o согласовании или отказе.
				
В случае согласования государственным органами, ответственными за предоставление мер государственной поддержки и требуемых гарантий, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней подписывает, регистрирует соглашение и План-график и направляет один экземпляр производителю.
				
Учет заключенных соглашений осуществляется уполномоченным органом.
			
			

				
6. Уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней рассматривает представленные производителем документы на соответствие условиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил и принимает решение о заключении соглашения или об отказе в заключении соглашения.
				
В случае принятия решения о заключении соглашения, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней подписывает, регистрирует соглашение и План-график и направляет один экземпляр производителю.
				
Учет заключенных соглашений осуществляется уполномоченным органом.
				
 
			
			

				
Считаем, что данный пункт представляет собой бюрократическую нагрузку, ввиду дополнительного согласования c уполномоченными государственными органами. Также не понятно в чем будут заключаться «гарантии» со стороны уполномоченных органов. Более того,  все меры государственной поддержки, определены соответствующими законодательными актами и необходимости дублирования их в данном приказе не видим.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 8
			
			

				
8. Государственные органы, ответственные за предоставление мер государственной поддержки и требуемых гарантий отказывают в согласовании соглашения в случае несоответствия условиям и требованиям мер государственной поддержки, утвержденных ответственными государственными органами в соответствующих нормативно-правовых актах.
			
			

				
Исключить
			
			

				
Считаем, что данный пункт представляет собой бюрократическую нагрузку, ввиду дополнительного согласования с уполномоченными государственными органами. Также не понятно в чем будут заключаться «гарантии» со стороны уполномоченных органов. Более того,  все меры государственной поддержки, определены соответствующими законодательными актами и необходимости дублирования их в данном приказе не видим.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Подпункты 3) и 4) пункта 9
			
			

				
9. Производителю отказывается в заключении соглашения в следующих случаях:
				
1) представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил;
				
2) установление несоответствия условиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил, недостоверности документов, представленных производителем, и (или) данных (сведений), содержащихся в них;
				
3) наличие действующего производства аналогичного компонента к транспортным средствам и (или) сельскохозяйственной технике, полностью обеспечивающего потребность рынка Республики Казахстан.
				
4) отказа в согласовании государственными органами соглашения в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил.
				
 
			
			

				
7. Производителю отказывается в заключении соглашения в следующих случаях:
				
1) представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил;
				
2) установление несоответствия условиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил, недостоверности документов, представленных производителем, и (или) данных (сведений), содержащихся в них;
				
3) исключить.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
4) исключить.
				
 
			
			

				
Считаем, что формулировку об отказе по причине наличия действующего производства аналогичного компонента, необходимо проверить на соответствие антимонопольному законодательству. Кроме того, наличие производства не означает выпуск качественного отечественного продукта.
				
В связи c исключением пункта 8 проекта Приказа. См. Обоснование в пункте 5 Сравнительной таблицы
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 12
			
			

				
12. Комиссия осуществляет проверку не более двух раз в год, за исключением проверок после выявления нарушений в части неисполнения или ненадлежащего исполнения производителем требований соглашения, с предварительным уведомлением производителя не менее чем за три рабочих дня.
				
 
			
			

				
10. Комиссия осуществляет проверку не более одного раз в год, за исключением проверок после выявления нарушений в части неисполнения или ненадлежащего исполнения производителем требований соглашения, с предварительным уведомлением производителя не менее чем за три рабочих дня.
				
 
			
			

				
Считаем нет необходимости в проведении проверки два раза в год.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 19
			
			

				
19. При расторжении соглашения, в связи c неисполнением или ненадлежащего исполнения производителем требований соглашения либо на основании письменного обращения производителя о расторжении соглашения, производителем уплачиваются все предоставленные с даты заключения соглашения льготы в соответствии c законодательством Республики Казахстан.
				
 
			
			

				
17. При расторжении Соглашения, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением производителем требований Соглашения, производителем компенсируются предоставленные с даты заключения Соглашения льготы по соответствующему коду ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии c законодательством Республики Казахстан и Соглашением.
				
 
			
			

				
Предлагаем заменить слово «уплачивается» на «компенсируется». Если соглашение будет заключаться по нескольким кодам ТН ВЭД считаем компенсация должна осуществляться именно по тому компоненту, по которому было выявлено нарушение.
				
Также считаем, что наличие нормы, предусматривающей компенсацию предоставленных с даты заключения соглашения льгот, позволит заключить соглашение о промышленной сборке компонентов c производителями которые изначально знают и осуществляют или планируют осуществление технологических операции, предусмотренных в рамках соглашения.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Приложение 2
			
			

				
Приложение 2

					к Правилам и условиям заключения,

					а также основаниям для изменения и расторжения соглашения о промышленной сборке компонентов к транспортным средствам и (или) сельскохозяйственной технике с юридическими лицами

					Республики Казахстан и его типовой формы
				
 
				
План-график реализации соглашения o промышленной сборке компонентов к транспортным средствам и (или) сельскохозяйственной технике с юридическими лицами Республики Казахстан
				

					

						

							

								
№
							
							

								
Код ТН ВЭД ЕАЭС*
							
							

								
Наименование компонента к транспортному средству и (или) сельскохозяйственной технике
							
							

								
Технологические операции и требования по производству компонента к транспортному средству и (или) сельскохозяйственной технике
							
							

								
Сроки выполнения
							
						
						

							

								
1
							
							

								
2
							
							

								
3
							
							

								
4
							
							

								
5
							
						
						

							
 
							
 
							
 
							
 
							
 
						
						

							
 
							
 
						
						

							
 
							

								


									 
							
						
					
				
				
Примечание:
				
*ТН ВЭД ЕАЭС – единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.
				
 
				
Уполномоченный орган                                          Производитель

					____________________                                           ____________________

					     
				
Дата «__»___________ 20__ год
			
			

				
Приложение 2

					к Правилам и условиям заключения,

					а также основаниям для изменения и расторжения соглашения о промышленной сборке компонентов к транспортным средствам и (или) сельскохозяйственной технике c юридическими лицами

					Республики Казахстан и его типовой формы
				
 
				
 
				
План-график реализации соглашения о промышленной сборке компонентов по коду ТН ВЭД ____ к транспортным средствам и (или) сельскохозяйственной технике с юридическими лицами Республики Казахстан
				
 
				

					

						

							

								
№
							
							

								
Наименование мероприятий
							
							

								
Сроки выполнения
							
						
						

							

								
2021
							
							

								
2022
							
							

								
2023
							
							

								
2024
							
						
						

							

								
I
							
							

								
II
							
							

								
III
							
							

								
IV
							
							

								
I
							
							

								
II
							
							

								
III
							
							

								
IV
							
							

								
I
							
							

								
II
							
							

								
III
							
							

								
IV
							
							

								
I
							
							

								
II
							
							

								
III
							
							

								
IV
							
						
						

							

								
1
							
							

								
производственных мощностей
							
							

								
 
							
							

								
 
							
							

								
 
							
							

								
 
							
							

								
 
							
							

								
 
							
							

								
 
							
							

								
 
							
							

								
 
							
							

								
 
							
							

								
 
							
							

								
 
							
							

								
 
							
							

								
 
							
							

								
 
							
							

								
 
							
						
						

							

								
2
							
							

								
Выполнение технологических операций
							
							

								
 
							
							

								
 
							
							

								
 
							
							

								
 
							
							

								
 
							
							

								
 
							
							

								
 
							
							

								
 
							
							

								
 
							
							

								
 
							
							

								
 
							
							

								
 
							
							

								
 
							
							

								
 
							
							

								
 
							
							

								
 
							
						
					
				
				
 
				
Примечание:
				
*ТН ВЭД ЕАЭС – единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.
				
    
				
 
				
Уполномоченный орган                                          Производитель

					____________________                                           ____________________

					     
				
Дата «__»___________ 20__ год