Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект приказа «О внесении изменений и дополнений в приказ Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок» от 16 октября 2020 года № 12839/29

На письмо от 1 октября 2020 года
№ 002-ДЮ/5558-И

Рассмотрев проект приказа Министра финансов Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в приказ Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок»» (далее – проект приказа), направляем замечания и предложения согласно приложению.

В случае несогласия с экспертным заключением, просим предоставить ответ с обоснованием причин несогласия в соответствии c пунктом 3 статьи 66 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан.

Учитывая, что предлагаемые поправки требуют детального обсуждения с субъектами бизнеса, дополнительные предложения и замечания к проекту приказа (в случае их наличия) будут дополнительно направлены в Ваш адрес.

Приложение: на __ листах.

Заместитель Председателя Правления А. Мамбетаев

	

		

			

				
№
			
			

				
Структурный элемент
			
			

				
Действующая редакция
			
			

				
Предлагаемая редакция
			
			

				
Обоснование
			
			

				
Позиция НПП «Атамекен»
			
		
		

			

				
Правила осуществления государственных закупок
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 5.1. Приложения 19 к Правилам
			
			

				
Приложение 19
				
к Правилам осуществления
				
государственных закупок
				
 
				
Типовой договор о государственных закупках товаров
				
…
				
5.1. Поставщик обязан предоставить представителю Заказчика в пункте назначения Товара, следующие документы:
				
1) оригинал накладной <указывается количество экземпляров>;
				
2) оригиналы или нотариально заверенные копии заводского сертификата качества и/или технического паспорта Товара, выданного заводом-изготовителем (отправителем), или иной документ, выданный заводом-изготовителем, содержащий сведения o комплектности Товара, его технической характеристике, правилах эксплуатации, гарантии и другие сведения, необходимые для определения качества Товара и его соответствия нормативно-техническим документам, признанным в Республике Казахстан за исключением случаев, когда информация указана на самом Товаре и/или его упаковке либо качество Товара подтверждается штампом предприятия-изготовителя или другим обозначением на самом Товаре и/или его упаковке с расшифровкой указанных обозначений;
				
3) копия документа об оценке соответствия Товара (сертификата соответствия/декларации о соответствии/свидетельства o государственной регистрации), заверенная поставщиком, за исключением Товаров, не подлежащих обязательному подтверждению соответствия;
				
4) гарантийный (обязательство) сертификат Изготовителя или Поставщика (при необходимости);
				
5) В случае, если Товар казахстанского происхождения, то предоставляется оригинал или копия установленного образца, либо заверенная уполномоченной организацией копия Сертификата о происхождении товара «СТ-KZ» выданного в установленном порядке в соответствии с Правилами по определению страны происхождения товара, выдаче сертификата o происхождении товара и отмене его действия, утвержденными приказом исполняющего обязанности Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 февраля 2015 года № 155 (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов под № 10947) (далее - Правила по определению страны происхождения товара, выдаче сертификата о происхождении товара и отмене его действия).
				
При этом, в случае если объем поставляемых товаров казахстанского происхождения составляет две и более единиц, то предоставляется оригинал или копия установленного образца, либо заверенная уполномоченной организацией копия Сертификата о происхождении товара «СТ-KZ», выданного в соответствии c Правилами по определению страны происхождения товара, выдаче сертификата о происхождении товара и отмене его действия, на поставляемый объем (за исключением сертификата, выданного на образец) или на продукцию серийного производства.
				
Если Товар иностранного происхождения, то предоставляется оригинал или нотариально заверенная копия соответствующего Сертификата о происхождении Товара, выданного соответствующим органом страны происхождения в установленном порядке.
				
 
			
			

				
Приложение 19
				
к Правилам осуществления
				
государственных закупок
				
 
				
Типовой договор o государственных закупках товаров
				
…
				
5.1. Поставщик обязан предоставить представителю Заказчика в пункте назначения Товара, следующие документы:
				
1) оригинал накладной <указывается количество экземпляров>
				
2) оригиналы или нотариально заверенные копии заводского сертификата качества и/или технического паспорта Товара, выданного заводом-изготовителем (отправителем), или иной документ, выданный заводом-изготовителем, содержащий сведения о комплектности Товара, его технической характеристике, правилах эксплуатации, гарантии и другие сведения, необходимые для определения качества Товара и его соответствия нормативно-техническим документам, признанным в Республике Казахстан за исключением случаев, когда информация указана на самом Товаре и/или его упаковке либо качество Товара подтверждается штампом предприятия-изготовителя или другим обозначением на самом Товаре и/или его упаковке с расшифровкой указанных обозначений;
				
3) копия документа об оценке соответствия Товара (сертификата соответствия/декларации o соответствии/свидетельства о государственной регистрации), заверенная поставщиком, за исключением Товаров, не подлежащих обязательному подтверждению соответствия;
				
4) гарантийный (обязательство) сертификат Изготовителя или Поставщика (при необходимости);
				
5) В случае, если Товар казахстанского происхождения, то предоставляется оригинал или копия установленного образца, либо заверенная уполномоченной организацией Сертификата о происхождении товара «СТ-KZ» или Сертификата соответствия/Декларации o соответствии товара, выданных в установленном порядке.
				
Если Товар иностранного происхождения, то предоставляется оригинал или копия соответствующего Сертификата соответствия/декларации о соответствии Товара, выданного соответствующим органом страны происхождения в установленном порядке.
				
Требование настоящего подпункта распространяется на договоры о государственных закупках, стоимость которых превышает тысячекратный месячный расчетный показатель, установленный на соответствующий финансовый год законом o республиканском бюджете.
				
 
			
			

				
В настоящее время в типовых договорах Правил осуществления государственных закупок предусмотрено если Товар казахстанского происхождения, то предоставляется оригинал или копия установленного образца, либо заверенная уполномоченной организацией копия Сертификата о происхождении товара «СТ-KZ» выданного в установленном порядке. Данное требование является дополнительной нагрузкой для МСБ. В некоторых случаях сертификат обходится предпринимателю дороже чем товар. В этой связи, в целях поддержки МСБ предлагается распространить данное требование на договоры о государственных закупках, стоимость которых превышает тысячекратный месячный расчетный показатель, установленный на соответствующий финансовый год законом o республиканском бюджете.
				
Вместе с тем, 24 сентября 2020 года состоялось совещание с участием представителей Верховного Суда, Министерства финансов, Акимата Костанайской области и НПП Атамекен по проблемным вопросам судебной практики по делам o госзакупках.
				
По итогам которого принято решение внести изменения в Правила осуществления государственных закупок, в части предоставления сертификатов.
			
			

				
Не поддерживается.
				
 
				
1. Одной из основных задач, реализуемых в соответствии с поручениями Главы государства, Правительства, является мониторинг и развитие местного содержания, в том числе в государственных закупках.
				
Единственным документом, подтверждающим местное содержание/происхождение, является сертификат происхождения товара.
				
Предлагаемая МФ редакция приведет к ситуации, когда на закупки, стоимость которых ниже 1 000 МРП, в целом не будет требоваться подтверждение местного содержания.
				
По информации АО ЦЭФ, такие закупки, стоимость лота которых ниже 1 000 МРП, составляют более 90% от общего количества. 
				
 
				
2.   Документы об оценке соответствия, удостоверяющие безопасность товара, не являются документами, подтверждающими происхождение и местное содержание, и соответственно взаимозаменяющими сертификаты о происхождении товара.
				
 
				
3.  В РК обязательной оценке соответствия подлежит продукция, в отношении которой действует технический регламент ЕАЭС или технический регламент РК, a также если продукция включена в Перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза (Решение Комиссии таможенного союза от 7 апреля 2011 года № 620).
				
Таким образом, если продукция подлежит обязательной оценке соответствия, вне зависимости импортная или отечественная, то без документа об оценке соответствия такая продукция не допускается к выпуску в обращение.
				
Учитывая, что необходимость оценки соответствия продукции отрегулирована законодательством ЕАЭС и Республики Казахстан, считаем излишними предлагаемые изменения в проект Приказа в части установления требований по предоставлению документов об оценке соответствия.
				
 
				
4. В соответствии с Договором о ЕАЭС каждое из государств-членов ЕАЭС обеспечивает в отношении товаров, работ и услуг, происходящих c территорий других государств-членов, а также в отношении потенциальных поставщиков и поставщиков других государств-членов, предлагающих такие товары, работы и услуги, национальный режим в сфере закупок.
				
Страна происхождения товара определяется в соответствии с правилами определения страны происхождения товаров, действующими на таможенной территории Союза.
				
На сегодня такими правилами являются в том числе Правила СНГ.
				
То есть на сегодня доступ к государственным закупкам стран ЕАЭС возможен только при подтверждении страны происхождения, в том числе на основании сертификатов СТ-1.
				
Кроме того, на сегодня обсуждается проект Правил определения страны происхождения товаров для целей гос. закупок.
				
Предлагаемая МФ редакция приведет к тому, что, по сути, всем поставщикам и их товарам, работам, услугам будет предоставляться национальный режим, вне зависимости от страны происхождения (ЕАЭС или др. страны).
				
Таким образом, со стороны РК возможность непредоставления национального режима и соответственно недопуска к гос. закупкам, защиты ОТП не будет применяться.
				
При этом, к примеру, РФ активно применяет такой механизм в части применения Реестра российской продукции, евразийской продукции и/или обязательного подтверждения происхождения товара.
				
 
				
При этом, предлагается проработать норму o невключении поставщиков в Реестр недобросовестных участников в случае непредоставления сертификата.
				
Кроме того, считаем необходимым проведение разъяснительной работы, в том числе на этапе заключения договоров о закупках, а также проработку уведомления на портале гос. закупок (до подписания договора) o необходимости предоставления сертификата о происхождения товара при поставке товара.
				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 6.2. Приложения 20 к Правилам
			
			

				
Приложение 20
				
к Правилам осуществления
				
государственных закупок
				
 
				
Типовой договор о государственных закупках работ в сфере строительства
				
…
				
6.2. Подрядчик/Исполнитель при приемке/сдаче выполненных работ предоставляет Заказчику следующие документы:
				
1) в случае если работы выполнены из материалов и оборудования казахстанского происхождения – оригинал или копию установленного образца (либо заверенную уполномоченной организацией) Сертификата o происхождении товара «СТ-KZ», выданного в установленном порядке.
				
2) если работы выполнены из материалов и оборудования иностранного происхождения - оригинал или нотариально заверенную копию соответствующего Сертификата о происхождении Товара, выданного соответствующим органом страны происхождения в установленном порядке.
				
…
			
			

				
Приложение 20
				
к Правилам осуществления
				
государственных закупок
				
 
				
Типовой договор о государственных закупках работ в сфере строительства
				
…
				
6.2. Подрядчик/Исполнитель при приемке/сдаче выполненных работ предоставляет Заказчику следующие документы:
				
1) в случае если работы выполнены из материалов и оборудования казахстанского происхождения – оригинал или копию установленного образца (либо заверенную уполномоченной организацией) Сертификата o происхождении товара «СТ-KZ», или Сертификата соответствия/Декларации о соответствии товара, выданных в установленном порядке.
				
2) если работы выполнены из материалов и оборудования иностранного происхождения - оригинал или нотариально заверенную копию соответствующего Сертификата о происхождении Товара, выданного соответствующим органом страны происхождения в установленном порядке.
				
Требование настоящего подпункта распространяется на договоры o государственных закупках, стоимость которых превышает тысячекратный месячный расчетный показатель, установленный на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете.
				
 
			
			

				
В настоящее время в типовых договорах Правил осуществления государственных закупок предусмотрено если Товар казахстанского происхождения, то предоставляется оригинал или копия установленного образца, либо заверенная уполномоченной организацией копия Сертификата о происхождении товара «СТ-KZ» выданного в установленном порядке. Данное требование является дополнительной нагрузкой для МСБ. В некоторых случаях сертификат обходится предпринимателю дороже чем товар. В этой связи, в целях поддержки МСБ предлагается распространить данное требование на договоры o государственных закупках, стоимость которых превышает тысячекратный месячный расчетный показатель, установленный на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете.
				
Вместе с тем, 24 сентября 2020 года состоялось совещание c участием представителей Верховного Суда, Министерства финансов, Акимата Костанайской области и НПП Атамекен по проблемным вопросам судебной практики по делам о госзакупках.
				
По итогам которого принято решение внести изменения в Правила осуществления государственных закупок, в части предоставления сертификатов.
			
			

				
Не поддерживается.
				
 
				
1. Одной из основных задач, реализуемых в соответствии с поручениями Главы государства, Правительства, является мониторинг и развитие местного содержания, в том числе в государственных закупках.
				
Единственным документом, подтверждающим местное содержание/происхождение, является сертификат происхождения товара.
				
Предлагаемая МФ редакция приведет к ситуации, когда на закупки, стоимость которых ниже 1 000 МРП, в целом не будет требоваться подтверждение местного содержания.
				
По информации АО ЦЭФ, такие закупки, стоимость лота которых ниже 1 000 МРП, составляют более 90% от общего количества. 
				
 
				
2.   Документы об оценке соответствия, удостоверяющие безопасность товара, не являются документами, подтверждающими происхождение и местное содержание, и соответственно взаимозаменяющими сертификаты o происхождении товара.
				
 
				
3.  В РК обязательной оценке соответствия подлежит продукция, в отношении которой действует технический регламент ЕАЭС или технический регламент РК, а также если продукция включена в Перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза (Решение Комиссии таможенного союза от 7 апреля 2011 года № 620).
				
Таким образом, если продукция подлежит обязательной оценке соответствия, вне зависимости импортная или отечественная, то без документа об оценке соответствия такая продукция не допускается к выпуску в обращение.
				
Учитывая, что необходимость оценки соответствия продукции отрегулирована законодательством ЕАЭС и Республики Казахстан, считаем излишними предлагаемые изменения в проект Приказа в части установления требований по предоставлению документов об оценке соответствия.
				
 
				
4. В соответствии с Договором o ЕАЭС каждое из государств-членов ЕАЭС обеспечивает в отношении товаров, работ и услуг, происходящих с территорий других государств-членов, а также в отношении потенциальных поставщиков и поставщиков других государств-членов, предлагающих такие товары, работы и услуги, национальный режим в сфере закупок.
				
Страна происхождения товара определяется в соответствии c правилами определения страны происхождения товаров, действующими на таможенной территории Союза.
				
На сегодня такими правилами являются в том числе Правила СНГ.
				
То есть на сегодня доступ к государственным закупкам стран ЕАЭС возможен только при подтверждении страны происхождения, в том числе на основании сертификатов СТ-1.
				
Кроме того, на сегодня обсуждается проект Правил определения страны происхождения товаров для целей гос. закупок.
				
Предлагаемая МФ редакция приведет к тому, что, по сути, всем поставщикам и их товарам, работам, услугам будет предоставляться национальный режим, вне зависимости от страны происхождения (ЕАЭС или др. страны).
				
Таким образом, со стороны РК возможность непредоставления национального режима и соответственно недопуска к гос. закупкам, защиты ОТП не будет применяться.
				
При этом, к примеру, РФ активно применяет такой механизм в части применения Реестра российской продукции, евразийской продукции и/или обязательного подтверждения происхождения товара.
				
 
				
При этом, предлагается проработать норму о невключении поставщиков в Реестр недобросовестных участников в случае непредоставления сертификата.
				
Кроме того, считаем необходимым проведение разъяснительной работы, в том числе на этапе заключения договоров о закупках, a также проработку уведомления на портале гос. закупок (до подписания договора) о необходимости предоставления сертификата о происхождения товара при поставке товара.
				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 5.8. Приложения 20-1 Правил
			
			

				
Приложение 20-1
				
к Правилам осуществления
				
государственных закупок
				
 
				
Типовой договор o государственных закупках работ по разработке проектно-сметной документации (технико-экономического обоснования)
				
 
				
...
				
5.8. Проектировщик/Исполнитель при приемке/сдаче выполненных работ предоставляет Заказчику следующие документы:
				
1) в случае если работы выполнены из материалов и оборудования казахстанского происхождения – оригинал или копию установленного образца (либо заверенную уполномоченной организацией) Сертификата о происхождении товара «СТ-KZ», выданного в установленном порядке.
				
2) если работы выполнены из материалов и оборудования иностранного происхождения - оригинал или нотариально заверенную копию соответствующего Сертификата о происхождении Товара, выданного соответствующим органом страны происхождения в установленном порядке.
				
…
				
 
			
			

				
Приложение 20-1
				
к Правилам осуществления
				
государственных закупок
				
 
				
Типовой договор o государственных закупках работ по разработке проектно-сметной документации (технико-экономического обоснования)
				
…
				
5.8. Проектировщик/Исполнитель при приемке/сдаче выполненных работ предоставляет Заказчику следующие документы:
				
1) в случае если работы выполнены из материалов и оборудования казахстанского происхождения – оригинал или копию установленного образца (либо заверенную уполномоченной организацией) Сертификата о происхождении товара «СТ-KZ», или Сертификата соответствия/Декларации о соответствии товара, выданных в установленном порядке.
				
2) если работы выполнены из материалов и оборудования иностранного происхождения - оригинал или заверенную копию соответствующего Сертификата o соответствии/декларацию о соответствии Товара, выданного соответствующим органом страны происхождения в установленном порядке.
				
Требование настоящего подпункта распространяется на договоры о государственных закупках, стоимость которых превышает тысячекратный месячный расчетный показатель, установленный на соответствующий финансовый год законом o республиканском бюджете.
				
…
			
			

				
В настоящее время в типовых договорах Правил осуществления государственных закупок предусмотрено если Товар казахстанского происхождения, то предоставляется оригинал или копия установленного образца, либо заверенная уполномоченной организацией копия Сертификата о происхождении товара «СТ-KZ» выданного в установленном порядке. Данное требование является дополнительной нагрузкой для МСБ. В некоторых случаях сертификат обходится предпринимателю дороже чем товар. В этой связи, в целях поддержки МСБ предлагается распространить данное требование на договоры о государственных закупках, стоимость которых превышает тысячекратный месячный расчетный показатель, установленный на соответствующий финансовый год законом o республиканском бюджете.
				
Вместе с тем, 24 сентября 2020 года состоялось совещание с участием представителей Верховного Суда, Министерства финансов, Акимата Костанайской области и НПП Атамекен по проблемным вопросам судебной практики по делам o госзакупках.
				
По итогам которого принято решение внести изменения в Правила осуществления государственных закупок, в части предоставления сертификатов.
			
			

				
Не поддерживается.
				
 
				
1. Одной из основных задач, реализуемых в соответствии с поручениями Главы государства, Правительства, является мониторинг и развитие местного содержания, в том числе в государственных закупках.
				
Единственным документом, подтверждающим местное содержание/происхождение, является сертификат происхождения товара.
				
Предлагаемая МФ редакция приведет к ситуации, когда на закупки, стоимость которых ниже 1 000 МРП, в целом не будет требоваться подтверждение местного содержания.
				
По информации АО ЦЭФ, такие закупки, стоимость лота которых ниже 1 000 МРП, составляют более 90% от общего количества. 
				
 
				
2.   Документы об оценке соответствия, удостоверяющие безопасность товара, не являются документами, подтверждающими происхождение и местное содержание, и соответственно взаимозаменяющими сертификаты о происхождении товара.
				
 
				
3.  В РК обязательной оценке соответствия подлежит продукция, в отношении которой действует технический регламент ЕАЭС или технический регламент РК, a также если продукция включена в Перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза (Решение Комиссии таможенного союза от 7 апреля 2011 года № 620).
				
Таким образом, если продукция подлежит обязательной оценке соответствия, вне зависимости импортная или отечественная, то без документа об оценке соответствия такая продукция не допускается к выпуску в обращение.
				
Учитывая, что необходимость оценки соответствия продукции отрегулирована законодательством ЕАЭС и Республики Казахстан, считаем излишними предлагаемые изменения в проект Приказа в части установления требований по предоставлению документов об оценке соответствия.
				
 
				
4. В соответствии с Договором о ЕАЭС каждое из государств-членов ЕАЭС обеспечивает в отношении товаров, работ и услуг, происходящих c территорий других государств-членов, а также в отношении потенциальных поставщиков и поставщиков других государств-членов, предлагающих такие товары, работы и услуги, национальный режим в сфере закупок.
				
Страна происхождения товара определяется в соответствии с правилами определения страны происхождения товаров, действующими на таможенной территории Союза.
				
На сегодня такими правилами являются в том числе Правила СНГ.
				
То есть на сегодня доступ к государственным закупкам стран ЕАЭС возможен только при подтверждении страны происхождения, в том числе на основании сертификатов СТ-1.
				
Кроме того, на сегодня обсуждается проект Правил определения страны происхождения товаров для целей гос. закупок.
				
Предлагаемая МФ редакция приведет к тому, что, по сути, всем поставщикам и их товарам, работам, услугам будет предоставляться национальный режим, вне зависимости от страны происхождения (ЕАЭС или др. страны).
				
Таким образом, со стороны РК возможность непредоставления национального режима и соответственно недопуска к гос. закупкам, защиты ОТП не будет применяться.
				
При этом, к примеру, РФ активно применяет такой механизм в части применения Реестра российской продукции, евразийской продукции и/или обязательного подтверждения происхождения товара.
				
 
				
При этом, предлагается проработать норму o невключении поставщиков в Реестр недобросовестных участников в случае непредоставления сертификата.
				
Кроме того, считаем необходимым проведение разъяснительной работы, в том числе на этапе заключения договоров о закупках, а также проработку уведомления на портале гос. закупок (до подписания договора) o необходимости предоставления сертификата о происхождения товара при поставке товара.
				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 6.2. Приложения 20-2 Правил
			
			

				
Приложение 20-2
				
к Правилам осуществления
				
государственных закупок
				
 
				
Типовой договор о государственных закупках работ, не связанных со строительством
				
…
				
6.2. Подрядчик/Исполнитель при приемке/сдаче выполненных работ предоставляет Заказчику следующие документы:
				
1) в случае если работы выполнены из материалов и оборудования казахстанского происхождения – оригинал или копию установленного образца (либо заверенную уполномоченной организацией) Сертификата o происхождении товара «СТ-KZ», выданного в установленном порядке.
				
2) если работы выполнены из материалов и оборудования иностранного происхождения - оригинал или нотариально заверенную копию соответствующего Сертификата о происхождении Товара, выданного соответствующим органом страны происхождения в установленном порядке.
				
….
			
			

				
Приложение 20-2
				
к Правилам осуществления
				
государственных закупок
				
 
				
Типовой договор о государственных закупках работ, не связанных со строительством
				
…
				
6.2. Подрядчик/Исполнитель при приемке/сдаче выполненных работ предоставляет Заказчику следующие документы:
				
1) в случае если работы выполнены из материалов и оборудования казахстанского происхождения – оригинал или копию установленного образца (либо заверенную уполномоченной организацией) Сертификата o происхождении товара «СТ-KZ», или Сертификата соответствия/Декларации о соответствии товара, выданных в установленном порядке.
				
2) если работы выполнены из материалов и оборудования иностранного происхождения - оригинал или заверенную копию соответствующего Сертификата о соответствии/декларации o соответствии Товара, выданного соответствующим органом страны происхождения в установленном порядке.
				
Требование настоящего подпункта распространяется на договоры о государственных закупках, стоимость которых превышает тысячекратный месячный расчетный показатель, установленный на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете.
				
...
			
			

				
В настоящее время в типовых договорах Правил осуществления государственных закупок предусмотрено если Товар казахстанского происхождения, то предоставляется оригинал или копия установленного образца, либо заверенная уполномоченной организацией копия Сертификата o происхождении товара «СТ-KZ» выданного в установленном порядке. Данное требование является дополнительной нагрузкой для МСБ. В некоторых случаях сертификат обходится предпринимателю дороже чем товар. В этой связи, в целях поддержки МСБ предлагается распространить данное требование на договоры о государственных закупках, стоимость которых превышает тысячекратный месячный расчетный показатель, установленный на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете.
				
Вместе c тем, 24 сентября 2020 года состоялось совещание с участием представителей Верховного Суда, Министерства финансов, Акимата Костанайской области и НПП Атамекен по проблемным вопросам судебной практики по делам о госзакупках.
				
По итогам которого принято решение внести изменения в Правила осуществления государственных закупок, в части предоставления сертификатов.
			
			

				
Не поддерживается.
				
 
				
1. Одной из основных задач, реализуемых в соответствии c поручениями Главы государства, Правительства, является мониторинг и развитие местного содержания, в том числе в государственных закупках.
				
Единственным документом, подтверждающим местное содержание/происхождение, является сертификат происхождения товара.
				
Предлагаемая МФ редакция приведет к ситуации, когда на закупки, стоимость которых ниже 1 000 МРП, в целом не будет требоваться подтверждение местного содержания.
				
По информации АО ЦЭФ, такие закупки, стоимость лота которых ниже 1 000 МРП, составляют более 90% от общего количества. 
				
 
				
2.   Документы об оценке соответствия, удостоверяющие безопасность товара, не являются документами, подтверждающими происхождение и местное содержание, и соответственно взаимозаменяющими сертификаты о происхождении товара.
				
 
				
3.  В РК обязательной оценке соответствия подлежит продукция, в отношении которой действует технический регламент ЕАЭС или технический регламент РК, а также если продукция включена в Перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза (Решение Комиссии таможенного союза от 7 апреля 2011 года № 620).
				
Таким образом, если продукция подлежит обязательной оценке соответствия, вне зависимости импортная или отечественная, то без документа об оценке соответствия такая продукция не допускается к выпуску в обращение.
				
Учитывая, что необходимость оценки соответствия продукции отрегулирована законодательством ЕАЭС и Республики Казахстан, считаем излишними предлагаемые изменения в проект Приказа в части установления требований по предоставлению документов об оценке соответствия.
				
 
				
4. В соответствии c Договором о ЕАЭС каждое из государств-членов ЕАЭС обеспечивает в отношении товаров, работ и услуг, происходящих с территорий других государств-членов, a также в отношении потенциальных поставщиков и поставщиков других государств-членов, предлагающих такие товары, работы и услуги, национальный режим в сфере закупок.
				
Страна происхождения товара определяется в соответствии с правилами определения страны происхождения товаров, действующими на таможенной территории Союза.
				
На сегодня такими правилами являются в том числе Правила СНГ.
				
То есть на сегодня доступ к государственным закупкам стран ЕАЭС возможен только при подтверждении страны происхождения, в том числе на основании сертификатов СТ-1.
				
Кроме того, на сегодня обсуждается проект Правил определения страны происхождения товаров для целей гос. закупок.
				
Предлагаемая МФ редакция приведет к тому, что, по сути, всем поставщикам и их товарам, работам, услугам будет предоставляться национальный режим, вне зависимости от страны происхождения (ЕАЭС или др. страны).
				
Таким образом, со стороны РК возможность непредоставления национального режима и соответственно недопуска к гос. закупкам, защиты ОТП не будет применяться.
				
При этом, к примеру, РФ активно применяет такой механизм в части применения Реестра российской продукции, евразийской продукции и/или обязательного подтверждения происхождения товара.
				
 
				
При этом, предлагается проработать норму о невключении поставщиков в Реестр недобросовестных участников в случае непредоставления сертификата.
				
Кроме того, считаем необходимым проведение разъяснительной работы, в том числе на этапе заключения договоров o закупках, а также проработку уведомления на портале гос. закупок (до подписания договора) о необходимости предоставления сертификата o происхождения товара при поставке товара.