Об утверждении Стратегического плана Министерства юстиции Республики Казахстан на 2017-2021 годы Приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 1207

В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года, ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Министерства юстиции Республики Казахстан на 2017-2021 годы.

2. Руководителям структурных подразделений, подведомственных организаций и территориальных органов юстиции обеспечить своевременное и качественное исполнение мероприятий, предусмотренных в Стратегическом плане Министерства юстиции на 2017-2021 годы.

3. Департаменту стратегического планирования в течение десяти календарных дней после принятия обеспечить размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства юстиции.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Ответственного секретаря Министерства юстиции Республики Казахстан.

5. Настоящий приказ вводится в действие с 1 января 2017 года.

Министр М. Бекетаев

«СОГЛАСОВАН»   
Министр национальной экономики   
Республики Казахстан   
Т. Сулейменов

«СОГЛАСОВАН»   
Министр финансов   
Республики Казахстан   
Б. Султанов

Миссия Министерства юстиции Республики Казахстан (далее - Министерство): правовое обеспечение деятельности государства, обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций в пределах своей компетенции.

Видение Министерства: развитое гражданское общество, обеспеченное эффективной правовой защитой в соответствии со стандартами и принципами правового государства.

Согласно Закону «Об органах юстиции» задачами органов юстиции являются участие в формировании национального законодательства, направленного на обеспечение верховенства прав и свобод человека и гражданина, суверенитета Республики Казахстан, устойчивое и поступательное развитие казахстанского общества и государства, путем участия в разработке и реализации общегосударственной стратегии развития, ведения законопроектной работы, анализа, совершенствования, систематизации законодательства, проведения юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов.

В среднем в Казахстане в год разрабатывается порядка 64 законопроектов. Так, в период с 2014 года по 2016 годы в Республике Казахстан было разработано 198 законопроектов, из них в 2014 году - 78, в 2015 году - 83, в 2016 году - 37.

С целью перспективного планирования подготовки проектов законодательных актов Министерством разрабатывается Концептуальный план законотворческих работ. Данный план принимается на период очередного созыва Парламента Республики Казахстан и отражает отрасли (сферы) законодательства, в рамках которых предполагается подготовка проектов законодательных актов в разрезе сессий Парламента Республики Казахстан.

Концептуальный план законотворческой работы на 2013-2016 годы, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 9 августа 2013 года № 610 на период пятого созыва Парламента Республики Казахстан, полностью реализован.

6 сентября 2016 года Указом Президента Республики Казахстан № 314 утвержден Концептуальный план законотворческой работы на 2016-2021 годы (на период работы шестого созыва Парламента), который предусматривает 34 отрасли (сферы) законодательства, требующих совершенствования.

В целях реализации Концептуального плана законотворческой работы Правительство Республики Казахстан утверждает текущие планы законопроектных работ, составляемые на один год.

В соответствии с текущими планами законопроектных работ в период с 2014 по 2016 годы предусмотрена разработка 89 законопроектов (в 2014 г. - 41, в 2015 г. - 30, в 2016 г. - 18). В 2017 году Планом законопроектных работ предусмотрена разработка 28 законопроектов.

Важным фактом является то, что на протяжении последних лет наблюдается 100% исполнение всех текущих планов законопроектных работ.

Кроме того, ежегодно государственными органами разрабатываются внеплановые законопроекты. Так, в период с 2014 по 2016 годы было разработано 104 внеплановых законопроектов (в 2014 - 37, в 2015 - 53, в 2016 - 14).

Министерство ежегодно разрабатывает в среднем 6-8 законопроектов. Так, за последние 5 лет с 2012 по 2016 годы Министерством было разработано 33 проекта законов. Кроме законопроектов, разработанных Министерством по вопросам, относящимся к его исключительной компетенции, Министерством по поручениям Главы государства и Правительства разработаны проекты Предпринимательского кодекса, законов «Об арбитраже», «О частной детективной деятельности» и т.д.

В соответствии с требованиями действующего законодательства уполномоченные органы до начала разработки проекта закона разрабатывают его концепцию, за исключением случаев, когда проекты законов разработаны в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан.

Рассмотрение указанных концепций на заседаниях Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности при Правительстве Республики Казахстан (далее - МВК) является обязательным требованием законодательства.

Министерство, как координатор законопроектной деятельности, является рабочим органом МВК.

В 2016 году общее количество членов МВК составляло 36 человек из них 39% это представители неправительственного сектора (в 2014 и 2015 годах - 35%). В число членов МВК от неправительственного сектора входят представители Национальной палаты предпринимателей «Атамекен», Форума предпринимателей, Экспертного института европейского права, Ассоциации застройщиков Казахстана и т.д.

В соответствии с проводимой в государстве политикой предусмотрено внедрение эффективных механизмов законотворчества, основанных на международных стандартах оценки качества проектов нормативных правовых актов.

Так, согласно Закону Республики Казахстан «О правовых актах» по проектам нормативных правовых актов может проводиться научная экспертиза (правовая, лингвистическая, экологическая, экономическая и другая) в зависимости от правоотношений, регулируемых данными актами.

Научная экспертиза проводится в целях оценки качества, обоснованности, своевременности, правомерности проектов, соблюдения в проекте закрепленных Конституцией Республики Казахстан прав человека и гражданина, определения возможной эффективности нормативного правового акта, выявления возможных отрицательных последствий принятия проекта в качестве нормативного правового акта.

По проектам нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение Парламента Республики Казахстан, проведение научной экспертизы в зависимости от регулируемых ими общественных отношений обязательно, за исключением случаев внесения проектов законодательных актов в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, когда научная экспертиза может не проводиться.

В связи с тем, что научная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится научными учреждениями и высшими учебными заведениями соответствующего профиля, экспертами, привлекаемыми из числа ученых и специалистов, Министерству на ежегодной основе выделяются бюджетные средства на привлечение таких организаций и/или экспертов для проведения научной правовой экспертизы.

Ежегодно в соответствии с текущими планами законопроектных работ в Парламент Республики Казахстан вносится в среднем 32 законопроекта (в 2014 году - 41, в 2015 году - 35, в 2016 году - 18 законопроектов) . Кроме того, как было отмечено ранее, ежегодно разрабатываются внеплановые законопроекты, в том числе в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента Республики Казахстан (в 2014 году - 37, в 2015 году 53, в 2016 году - 19) . По всем указанным законопроектам научными организациями проводится научная правовая экспертиза.

Ранее законодательство предусматривало необходимость проведения научной правовой экспертизы и на концепции законопроектов, однако постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2016 года № 497 «Об утверждении Правил проведения научной экспертизы проектов нормативных правовых актов» научная правовая экспертиза концепций законопроектов исключена.

В свою очередь, организация проведения научной правовой экспертизы и научной лингвистической экспертизы проектов законов возлагается на Министерство.

Так, Институт законодательства Республики Казахстан является уполномоченной организацией по осуществлению научной лингвистической экспертизы в части аутентичности текстов на казахском и русском языках по проектам законодательных актов, разработанным органом-разработчиком и подлежащим внесению в Парламент Республики Казахстан, также международным договорам, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан.

За период с 2014 по 2016 годы в Институт законодательства Республики Казахстан на лингвистическую экспертизу поступило около 1 тысячи проектов законов и международных договоров (в 2014 г. - 360 , в  2015 г. - 338) , за 2016 год на лингвистическую экспертизу поступило 237 проектов законов и международных договоров.

В рамках функции органов юстиции в сфере ведения законопроектной работы и совершенствования законодательства Министерство осуществляет координацию деятельности государственных органов по правовому мониторингу нормативных правовых актов.

Правовой мониторинг нормативных правовых актов переориентирован с выявления технических недостатков нормативных правовых актов (устаревшие, дублирующие, коррупциогенные нормы и т.д.)  на анализ его эффективности, заключающийся в оценке последствий на основе правоприменительной практики. При этом такой подход позволяет совершенствовать законодательство в целом и прогнозировать различные варианты его развития в условиях меняющихся внешних и внутренних факторов.

Согласно представленной государственными органами информации, в период с 2014 по 2016 годы правовой мониторинг проведен в отношении 796 законодательных актов (в 2014 году - 255, в 2015 году - 281, в 2016 году - 260) , 3358 нормативных правовых постановлений Правительства (в 2014 году - 1806, в 2015 году - 946, в 2016 году - 606) , 7812 приказов министров и иных руководителей центральных государственных органов, нормативных правовых постановлений центральных госорганов, нормативных постановлений Центральной избирательной комиссии (в 2014 году - 2014, в 2015 году - 2759, в 2016 году - 3039)  и 29637 зарегистрированных территориальными органами юстиции нормативных правовых актов (в 2014 году - 7330, в 2015 году - 10242, в 2016 году - 12065) .

Для единообразного понимания государственными органами порядка проведения правового мониторинга Министерством проводятся:

- семинары-совещания, по результатам которых вырабатываются соответствующие рекомендации;

- обучение сотрудников государственных органов работе с подсистемой «Правовой мониторинг» Корпоративного портала Министерства.