Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект постановления «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 2 мая 2017 года № 238 «Об утверждении Правил проведения конкурса по определению операторов универсального обслуживания, включая расчет размера субсидий и порядок возложения уполномоченным органом обязанности по оказанию универсальных услуг на операторов связи, требований к операторам связи по оказанию универсальных услуг связи, перечня универсальных услуг связи и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан» от 12 января 2021 года № 280/22

На № 01-3-4-28/7068-И
от 15 декабря 2020 года

Рассмотрев проект Постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 2 мая 2017 года № 238 «Об утверждении Правил проведения конкурса по определению операторов универсального обслуживания, включая расчет размера субсидий и порядок возложения уполномоченным органом обязанности по оказанию универсальных услуг на операторов связи, требований к операторам связи по оказанию универсальных услуг связи, перечня универсальных услуг связи и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан» сообщаем, что имеются замечания и предложения изложенные в Приложении № 1 к данному письму.

Приложение на 2 листах

Член Правления –
заместитель Председателя Правления О. Ордабаев

Замечания и предложения к проекту Постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 2 мая 2017 года № 238 «Об утверждении Правил проведения конкурса по определению операторов универсального обслуживания, включая расчет размера субсидий и порядок возложения уполномоченным органом обязанности по оказанию универсальных услуг на операторов связи, требований к операторам связи по оказанию универсальных услуг связи, перечня универсальных услуг связи и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан» (ддалее – Проект)

По результатам рассмотрения Проекта компромиссного решения между представителями отрасли по нему достигнуто не было. На наш взгляд, это объясняется тем, что Проектом затрагивается ряд других аспектов, которые или не имеют четкого законодательно установленного решения или не имеют пояснения и/или позиции разработчика в отношении того, как необходимо действовать как самим операторам, так и регулятору в отдельных моментах:

1. В отношении отнесения к универсальным услугам связи только услуг местной телефонной связи в сельских населенных пунктах (СНП), где отсутствует сотовая связь, сообщаем, что ряд операторов сотовой связи поддерживают данное решение, считая, что в настоящее время сотовые операторы несут затраты в СНП самостоятельно без субсидирования, а также то, что услуги сотовой и местной связи по их мнению фактически являются взаимозаменяемыми (в рыночном, а не техническом и технологическом аспекте). Однако позиция регулятора, a также других уполномоченных органов в отношении взаимозаменяемости услуг окончательно не сформулирована и не доведена до сведения операторов связи – во всяком случае нам о ней неизвестно.  

Более того, Проект не отвечает на вопросы, каким образом будет устанавливаться наличие/отсутствие сотовой связи в СНП, как и кем это будет подтверждаться? С какой периодичностью это будет происходить (конкурс идет раз в год, а подтверждение?), критерии такого наличия (в центре СНП или достаточно 10-15 метров вглубь административной границы СНП, низкий или высокий уровень сигнала/задержки/потери пакетов и т.п.)? А также за чей счет и в каком размере планируются затраты на такой периодический аудит/подтверждение?  

Не совсем понятны и последствия – исключение услуг местной связи из списка универсальных и субсидируемых в тех СНП, где сейчас  они оказываются и где есть сотовая связь означает снятие ограничений для существующих операторов универсальных услуг на предельные для абонентов тарифы, что априори из-за убыточности предполагает их рост и послабление в части отсутствия юридических механизмов ограничения их размера?  

Считаем, что данные вопросы должны быть как-минимум разъяснены, a как максимум – отражены в нормативно-правовой базе во избежание возможных споров как между операторами, так и между операторами и уполномоченным органом.

2. Касательно изменений в отношении скорости и используемых технологий доступа к сети Интернет отмечаем, что различные технологии предполагают различную скорость и другие характеристики, а Проектом выборочно используется не только завышенное требование к скорости соединений Интернет - 8 Мбит/с (особенно  в отношении тех регионов и СПН, где такой возможности в настоящий момент фактически не возможно (ADSL, CDMA EV-DO и т.п.) и иных сетей связи просто нет), но и также непонятны последствия исключения услуг с другими характеристиками и применяемыми технологиями из перечня универсальных услуг – на них также прекращается регулирование предельного уровня цен для абонентов, что также предполагает рост тарифов для абонентов для компенсации потерь операторов? В целях предупреждения каких-либо дискриминационных действий в отношении услуг и используемых для их оказания технологий и скоростей считаем необходимым или раскрывать и указывать в Проекте все возможные технологии c разбивкой по их характеристикам, что потребует пересмотра иных нормативно-правовых актов в части субсидирования, проведения конкурсов и т.п. или оставить все в действующей редакции.

Дополнительно сообщаем, что в связи с различными позициями и подходами со стороны представителей отрасли, наличием противоположных и взаимоисключающих позиций, необходимостью пересмотра других правовых актов и т.п. Видится необходимым создание рабочей группы из числа всех заинтересованных операторов связи, представителей отраслевых Ассоциаций и государственных органов для разработки Проекта и иных изменений в правовые акты с учетом предложений и позиций всех операторов связи, поиску компромиссных решений как для операторов связи так и для регулятора, абонентов, a также для дальнейшего развития отрасли связи и сетей телекоммуникаций в целом.