Проект приказа «О некоторых вопросах передачи государственных функций в конкурентную среду»

В соответствии с подпунктами 3), 4), 5), 6), 7), 8) статьи 56 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 29 июня 2020 года ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить:

1) Правила передачи функций центральных и (или) местных исполнительных органов в конкурентную среду согласно приложению 1 к настоящему приказу;

2) Правила осуществления аутсорсинга функций центральных и (или) местных исполнительных органов согласно приложению 2 к настоящему приказу;

3) Методику отбора функций центральных и (или) местных исполнительных органов для передачи в конкурентную среду согласно приложению 3 к настоящему приказу;

4) Методику определения стоимости функции центрального и (или) местного исполнительных органов, предлагаемой для передачи в конкурентную среду, согласно приложению 4 к настоящему приказу;

5) Методику проведения анализа готовности рынка по функциям центральных и (или) местных исполнительных органов, предлагаемым для передачи в конкурентную среду, согласно приложению 5 к настоящему приказу;

6) Правила проведения мониторинга осуществления функций центральных и (или) местных исполнительных органов, переданных в конкурентную среду, согласно приложению 6 к настоящему приказу.

2. Признать утратившим силу приказ Министра национальной экономики от 29 июля 2019 года № 70 «О некоторых вопросах передачи государственных функций в конкурентную среду» (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 19130, опубликован 6 августа 2019 года в Эталонном контрольном банке нормативных правовых актов Республики Казахстан).

3. Департаменту развития системы государственного управления в установленном законодательстве порядке обеспечить:

1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;

2) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства национальной экономики Республики Казахстан;

3) в течение десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан представление в Юридический департамент Министерства национальной экономики Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 1) и 2) настоящего пункта.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра национальной экономики Республики Казахстан.

5. Настоящий приказ вводится в действие с 1 июля 2021 года и подлежит официальному опубликованию.

1. Настоящие Правила передачи функций центральных и (или) местных исполнительных органов в конкурентную среду (далее – Правила) разработаны в соответствии c подпунктом 4) статьи 56 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 29 июня 2020 года (далее – Кодекс) и определяют порядок передачи функций центральных и (или) местных исполнительных органов в конкурентную среду.

2. В настоящих Правилах используются следующие основные понятия:

1) конкурентная среда – субъекты рынка, за исключением субъектов квазигосударственного сектора;

2) уполномоченный орган в сфере развития системы государственного управления (далее – уполномоченный орган) – центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию по передаче функций центральных и (или) местных исполнительных органов в конкурентную среду;

3) заинтересованные лица – субъекты предпринимательства и их объединения, саморегулируемые и неправительственные организации, права и обязанности которых затрагиваются Кодексом и которые, по мнению центральных и (или) местных исполнительных органов, способны оказывать содействие по вопросам передачи их функций в конкурентную среду;

4) оптимизация – комплекс мер, направленных на сокращение штатной численности, сокращение и (или) перераспределение расходов центральных и (или) местных исполнительных органов, связанных в том числе с передачей функций в конкурентную среду;

5) пользователи функций – физические и юридические лица.

3. Функции центральных и (или) местных исполнительных органов передаются в конкурентную среду на ежегодной основе на основании решений Комиссии по вопросам передачи функций центральных и (или) местных исполнительных органов в конкурентную среду (далее – Комиссия) в случаях:

1) соответствующего поручения Президента Республики Казахстан, Премьер-Министра Республики Казахстан или его заместителей;

2) ходатайства первого руководителя государственного органа;

3) готовности рынка.

4. Передача функций центральных и (или) местных исполнительных органов в конкурентную среду осуществляется путем:

1) аутсорсинга;

2) государственного задания;

3) государственного социального заказа;

4) передачи за счет пользователей;

5) введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии).

5. Частичной передаче подлежат функции центральных и (или) местных исполнительных органов, передаваемые путем осуществления аутсорсинга, государственного задания и государственного социального заказа. При этом функция не исключается из компетенции центральных и (или) местных исполнительных органов.

6. Функции центральных и (или) местных исполнительных органов передаются в конкурентную среду для их осуществления путем аутсорсинга в соответствии с законодательством Республики Казахстан o государственных закупках.

7. Функции центральных исполнительных органов передаются в конкурентную среду путем государственного задания в соответствии с порядком разработки и выполнения государственного задания, установленным бюджетным законодательством Республики Казахстан.

8. Передача функций центральных и (или) местных исполнительных органов в конкурентную среду путем государственного социального заказа осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан o государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан.

9. Функции центральных и (или) местных исполнительных органов передаются в конкурентную среду путем исключения функций из компетенции центральных и (или) местных исполнительных органов и осуществляются за счет пользователей.

10. Передача функций центральных и (или) местных исполнительных органов в саморегулируемые организации, основанные на обязательном членстве (участии), в сфере предпринимательской или профессиональной деятельности обеспечивается после подтверждения готовности саморегулируемых организаций.

Готовность саморегулируемых организаций, основанных на обязательном членстве (участии), к осуществлению функций центральных и (или) местных исполнительных органов обеспечивается путем проведения анализа регуляторного воздействия с целью определения выгод и затрат для пользователей, исполнителей функций центральных и (или) местных исполнительных органов и государства.

11. К передаче в конкурентную среду рассматриваются функции центральных и (или) местных исполнительных органов, за исключением функций направленных на защиту конституционного строя, охрану общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения, по осуществлению вывоза капитала, высшего надзора, досудебного производства по уголовному делу, оперативно-розыскной деятельности, правосудия, а также в сферах национальной, информационной безопасности, защиты государственных секретов, обороны, миграции, государственной статистики и иных функций, передача которых может нанести ущерб интересам государства.  

12. Для передачи функций в конкурентную среду центральный и (или) местный исполнительный орган утверждает рабочий план по передаче функций центрального и (или) местного исполнительного органа в конкурентную среду, a также с участием Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан:

1) проводит отбор функций центрального и (или) местного исполнительного органа для передачи в конкурентную среду согласно Методике отбора функций центральных и (или) местных исполнительных органов для передачи в конкурентную среду, утверждаемой уполномоченным органом в соответствии с подпунктом 5) статьи 56 Кодекса (далее – Методика);

2) проводит анализ готовности рынка согласно Методике проведения анализа готовности рынка по функциям центральных и (или) местных исполнительных органов, предлагаемым для передачи в конкурентную среду утверждаемой уполномоченным органом в соответствии c подпунктом 7) статьи 56 Кодекса (далее – Методика АГР).