Об утверждении Стратегического плана Министерства финансов Республики Казахстан на 2020 - 2024 годы Приказ Министерства финансов Республики Казахстан от 25 декабря 2019 года № 1418

В  соответствии с пунктом 1 статьи 62 Бюджетного кодекса Республики Казахстан ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Министерства финансов Республики Казахстан на 2020-2024 годы.

2. Руководителям структурных подразделений ежегодно не позднее 20 января обеспечить представление в Департамент по управлению персоналом и стратегии информации о ходе реализации Стратегического плана Министерства финансов Республики Казахстан на 2020-2024 годы.

3. Департаменту управления персоналом и стратегии Министерства финансов Республики Казахстан (Орунханов К.К.) обеспечить размещение настоящего приказа на интернет - ресурсе Министерства финансов Республики Казахстан.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

5. Настоящий приказ вводится в действие с 1 января 2020 года.

Первый Заместитель Премьер-Министра Республики Казахстан – Министр финансов Республики Казахстан А. Смаилов

Миссия. Формирование благоприятных условий для улучшения благосостояния населения и устойчивого развития страны в долгосрочной перспективе.    

Видение. Стратегический план Министерства финансов на 2020-2024 годы направлен на достижение общенациональной цели по вступлению в число 30 самых развитых государств мира.

Исполнение доходов республиканского бюджета (без учета трансфертов ) за три года характеризуется следующими данными: в 2017 году – 101,2%, в 2018 году республиканский бюджет исполнен на 102,3%, при плане 5 718,2 млрд. тенге фактически поступило 5 848,6 млрд. тенге с перевыполнением на 130,4 млрд. тенге, за 11 месяцев 2019 года при плане 6 198,9 млрд. тенге составили 6 218,1 млрд. тенге, или исполнены на 100,3%. Темп роста составил 118,4% (факт за  11  месяцев 2018г. - 5  253 , 6  млрд. тенге). 

Налоговые поступления республиканского бюджета в 2017 году исполнены на 100,8 % или с увеличением относительно 2016 года на 13,4%, в 2018 году исполнены на 101,8%, при плане 5 592,4 млрд. тенге, фактически поступило 5 694,9 млрд. тенге. На 1 ноября 2019 года налоговые поступления в республиканский бюджет исполнен на 99,3%, при плане 6 060,6 млрд. тенге, фактический поступило 6 016,5 млрд.тенге.     

Недоимка по состоянию на 1 октября 2019 года составляет 203,2 млрд.тенге, по сравнению с 1 января 2019 года (232,6 млрд.тенге) снижение недоимки составило 29,3 млрд.тенге или 12,6%.

Доходы республиканского бюджета (без учета трансфертов)  в 2018 году составили в сумме 5 848,6 млрд. тенге, на 2019 год запланированы – 7 081,3 млрд. тенге, на 2020 год – 8 086,4 млрд. тенге, на 2021 год – 8 710,5 млрд. тенге.  

Для выполнения сберегательной функции Национального фонда устанавливается неснижаемый остаток в размере 30% от прогнозного значения ВВП на конец соответствующего года.  

Активы Национального фонда за 2017-2018 годы составили: в 2017 году - 61,7 млрд. долл. США; в 2018 году  - 61,6 млрд. долл. США.

Основными параметрами республиканского бюджета, наряду с доходами, являются его расходы.  

Исполнение расходной части республиканского бюджета исполнены (без учета расходов по погашению внешних займов) в 2017 году – 99,8%, в 2018 году – 99,8%.

В целом расходы республиканского бюджета планируются в 2019 году в объеме 11 933,2 млрд. тенге и в 2020 году – 11 059,1 млрд. тенге, в 2021 году – 11 401,7 млрд. тенге.

Исполнение республиканского бюджета на 1 ноября 2019 года составило 9 564,8 млрд.тенге или 99,2% к плану по платежам 9 643,8 млрд.тенге. Не исполнено – 79 млрд.тенге, из них экономия бюджетных средств – 11,1 млрд.тенге. Не освоено – 67,9 млрд.тенге.

Дефицит республиканского бюджета на 1 декабря 2019 года составил 1 364,6 млрд.тенге или 2,1% к ВВП (64 334,9 млрд. тенге).  

На финансирование дефицита республиканского бюджета использовано 1 126,8 млрд.тенге, в том числе за счет поступления займов – 1 800,4 млрд.тенге, погашения займов – 666 млрд.тенге, используемых остатков бюджетных средств в сумме – (-7,6) млрд.тенге.

 Для обеспечения прозрачности бюджетного процесса в Казахстане проводятся обследования открытости бюджета.

Инициатива открытости бюджета (ИОБ), проводимая Международным партнерством по бюджету, является глобальной программой ведения обследований в целях реализации принципов прозрачности и подотчетности финансовых систем.

Обследование открытости бюджета представляет собой всесторонний анализ и обзор степени предоставления исполнительной властью доступа общественности к информации о бюджете.  

Данная инициатива является единственным в мире независимым обследованием прозрачности бюджета, охватывающим многие страны. Обследование проводится каждые два года при участии независимых специалистов по проведению обследований гражданского общества.  

В этих целях МПБ разработало Индекс открытости бюджета, который содержит оценку каждой страны на основе информации о бюджетном процессе, представляемой  правительством  обществу.   Опрос по открытости бюджета использует международные критерии, разработанные многосторонними организациями, такими как Международный валютный фонд (МВФ), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Международная организация высших контрольных органов (ИНТОСАИ). Весь процесс занимает 18 месяцев.

За базовую основу для обследования приняты восемь основных бюджетных документов. Из них в Казахстане, согласно действующему бюджетному законодательству, составляются только семь документов.   SHAPE  \* MERGEFORMAT   

По результатам исследований открытости бюджета в Казахстане показатели ИОБ выглядят следующим образом: в 2008 г. – 35 баллов, в 2010 г. – 38 баллов, в 2012 г. – 48 баллов, в 2015 г. – 51 баллов, в 2017 г. – 53 балла из 100 возможных.

На практике бюджетная заявка администраторов бюджетных программ (далее – АБП) неоднократно дорабатывается и дополняется.

Основной причиной является предоставление заключений соответствующих уполномоченных органов на завершающем этапе подготовки проекта бюджета по бюджетным заявкам администраторов, чьи расходы зависят от решений коллегиальных правительственных органов по вопросам региональной политики, совместным исследованиям с зарубежными организациями, информационным системам государственных органов, новым и продолжающимся научным и научно-техническим программам в разрезе утвержденных приоритетов в рамках программно - целевого грантового финансирования, реализации принятых дорожных карт регионами, и т.д.

Несвоевременные действия местных исполнительных органов (далее - МИО) по реализации работ, принятию обязательств и финансированию работ и услуг (подготовка документации и проведение конкурсов) приводит к отставанию от графика производственных работ, риску неосвоения средств, потере контроля по их реализации и недостижению результатов, что, в результате приводит к неоднократному рассмотрению РБК вопросов перераспределения средств между бюджетными инвестиционными проектами (далее – БИП) регионами и неполноте ответственности за реализацию проекта местных исполнительных органов.

В целях представления гибкости, расширения самостоятельности и ответственности администраторов бюджетных программ и местных исполнительных органов, бюджетное законодательство дополнено нормами, позволяющими перераспределять бюджетные средства между бюджетными инвестиционными проектами в случаях неэффективного их использования.  

Несмотря на принимаемые меры, МИО в нарушение бюджетного законодательства допускают поступления предложений об увеличении расходов бюджета в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию напрямую вне процесса планирования и уточнения бюджета без согласования с АБП, не соблюдая при этом нормы документационного обеспечения (отсутствие бюджетной заявки, ПСД, ТЭО, ФЭО и т.д.).

	
		
		
	
	

		

			

			
Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели
			
			

			
Мероприятия по управлению рисками
			
		
		

			

			
1
			
			

			
2
			
		
		

			

			
Снижение рейтинга Казахстана по показателю Индекса открытости бюджета.
			
			

			
Расширение информации о бюджете на стадиях его планирования и исполнения, размещение ее в установленные сроки   на веб-сайте Министерства финансов. 

			
Взаимодействие с Международным бюджетным партнерством по согласованию методики, критериев и результатов оценки открытости бюджета.
			
		
	

В реализацию 98 Шага Плана нации – 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ в 2018 году Министерством финансов внедрен бюджет местного самоуправления, что позволяет акимам села, поселка, сельского округа распоряжаться бюджетными деньгами самостоятельно, и дает возможность привлечь граждан для решения вопросов местного значения.  

С января 2018 года внедрено 1062 сельских округов (открытие счетов государственным учреждениям - сельские акиматы, школы, детские сады ) для учета операций по поступлениям и проведению расходов из вышестоящих бюджетов и получения финансовой отчетности для принятия управленческих решений. Повсеместное внедрения 1360 бюджетов МСУ планируется реализовать в 2020 году.

В информационных системах казначейства функционирует четыре уровня бюджета:

1 – республиканский бюджет; 17 - областных бюджетов, бюджетов города республиканского значения, столицы; 200 - районных (городов областного значения) бюджетов; 1055 - бюджетов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов. Всего количество бюджетов составило 1273 бюджета.

Обслуживается более 12 тысяч государственных учреждений, субъектов квазигосударственного сектора и субъектов государственных закупок, около 3 тысяч пользователей системы казначейства в режиме реального времени осуществляют операции в информационной системе казначейства, производя процедуры зачисления и расходования средств государственного бюджета.

Для обеспечение стабильного функционирования четырехуровневого государственного бюджета в информационных системах казначейства, реализуются следующие задачи: