Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект приказа «Об утверждении Правил проведения Единого дня отчета органов контроля и надзора, за исключением Национального Банка Республики Казахстан и уполномоченного органа по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций» от 26 февраля 2021 года № 2466/18

На № 27-2-9/5710-И
от 20.02.2021 г.

Рассмотрев проект Приказа Министра национальной экономики Республики Казахстан «Об утверждении Правил проведения Единого дня отчета органов контроля и надзора, за исключением Национального Банка Республики Казахстан и уполномоченного органа по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций» (далее – проект Правил), сообщаем следующее.

Ранее Национальной палатой предпринимателей «Атамекен» направлялись предложения по проведению Единого дня отчета (№ 13810/18 от 15.11.2020г.), на который Министерством национальной экономики РК был предоставлен ответ о том, что планируется разработка нормативного правового акта, предусматривающего порядок проведения Единого дня отчета, в рамках которого будут рассмотрены предложения, направленные НПП «Атамекен» (письмо МНЭ № 04-27/15118 от 20.11.2020 г.).  

В представленном проекте Правил не учтены ранее направленные предложения.

В этой связи, НПП «Атамекен» предлагает в проекте Правил предусмотреть следующие положения:

1) в пунктах 2, 8, 9, 12, 13 после слов «городов республиканского значения и областей» дополнить словами «районов, городов областного значения». Данная поправка необходима в связи с тем, что территориальная отдаленность некоторых районов от областных центров не позволяет учесть проблемы тех предпринимателей, которые работают в данных районах.  

Более того, при проведении Единого дня отчета, государственные органы обязаны проводить разъяснительную работу по исполнению требований, a также нововведениям законодательства, а это в свою очередь является профилактическим мероприятием в целях недопущения правонарушений.

В этой связи, Единый день отчета должен охватывать как можно большее количество предпринимателей.  

2) Дополнить пунктом следующего содержания:  

«Результаты анализа по проверкам субъектов предпринимательства в разрезе регионов за период с 1 января по 1 августа соответствующего года, отчеты государственных органов o контрольной деятельности, разъяснения по исполнению часто нарушаемых требований, разъяснения по вновь введенным требованиям и другая информация касательно контрольной деятельности государственных органов размещается на интернет – ресурсе акимата столицы, городов республиканского значения, областей, районов, городов областного значения за 10 дней до проведения Единого дня отчета».

Данная норма необходима для того, чтобы предприниматель заранее смог ознакомиться с материалами, подготовить вопросы, получить консультацию. Проведенный в 2019 году Единый день отчета показал, что до последнего неизвестно, какую именно информацию будут предоставлять госорганы для отчета. Более того, отчетные встречи проходили так, что госорганами озвучивалась сухая статистика, вместо разъяснения норм законодательства, о проводимых профилактических мероприятиях, o часто встречающихся нарушениях субъектов предпринимательства и мерах по их недопущению.

3) предусмотреть принципы проведения Единого дня отчета, чтобы госорганы-докладчики сменили акцент с предоставления сухой статистической отчетности в цифрах на информационно-разъяснительную работу. 

Проведенный в 2019 году Единый день отчета показал, что госорганами озвучивалась лишь сухая статистика по проведенным проверкам и никакой информации и консультации не проводилось.

В этой связи, в проекте Правил необходимо закрепить такие принципы как:

- обязательность проведения информационно-разъяснительной работы о совершенствовании законодательства, вводимых требованиях в курируемой сфере;

- предоставление отчета o проводимых профилактических мероприятиях и какие результаты были достигнуты в ходе профилактики;

- обязательный анализ и разъяснение о часто встречающихся нарушениях субъектов предпринимательства и мерах по их недопущению;

- обязательность персонального консультирования с каждым предпринимателем по вопросам государственного контроля и надзора (личный прием после общего совещания).

 4) пункт 13 дополнить нормой по созданию на интернет – ресурсе акимата столицы, городов республиканского значения, областей, районов, городов  областного значения  постоянно действующей вкладки «Единый день отчета перед бизнес-сообществом», в котором должны размещаться вся информация об итогах проведения единого дня (информационно-аналитический материал, разъяснения законодательства, памятки предпринимателям, вопрос-ответы, озвученные в ходе проведения Единого дня отчета). Необходимость постоянного действия данной вкладки в том, чтобы любой предприниматель мог в течении года зайти на этот сайт и ознакомиться c нововведениями в законодательстве либо найти ответы госорганов на интересующие вопросы.    

На основании изложенного, проект Правил требует доработки.  

В случае несогласия с экспертным заключением, просим представить ответ с обоснованием причин несогласия в соответствии c пунктом 3 статьи 66 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан.

Заместитель Председателя Правления Ш. Темір