Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект приказа «Об утверждении Методики определения нормативов эмиссий в окружающую среду» от 26 февраля 2021 года № 2501/А002

на исх. № 28-02-28/163-И
от 03 февраля 2021 года

Рассмотрев проект приказа Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан «Об утверждении Методики определения нормативов эмиссий в окружающую среду»; проект Методики определения нормативов эмиссий в окружающую среду (далее – Методика) сообщаем следующее.

1. В соответствии с п. 2 ст. 202 Экологического кодекса РК (далее – Кодекс),  нормативы допустимых выбросов определяются для отдельного стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников, входящих в состав объекта I или II категории, расчетным путем с применением метода моделирования рассеивания приземных концентраций загрязняющих веществ таким образом, чтобы общая нагрузка на атмосферный воздух в пределах области воздействия не приводила к нарушению установленных экологических нормативов качества окружающей среды или целевых показателей качества окружающей среды.

При этом в соответствии c п. 1 ст. 418 Кодекса, уполномоченный орган в области охраны окружающей среды обеспечивает разработку и утверждение экологических нормативов качества не позднее 1 января 2024 года. До утверждения экологических нормативов качества вместо экологических нормативов качества применяются гигиенические нормативы, утвержденные государственным органом в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с законодательством РК в области здравоохранения, а также нормативы состояния природных ресурсов, если такие нормативы установлены в соответствии c законодательством РК по соответствующему виду природных ресурсов (водным, лесным, земельным законодательством РК, законодательством РК об охране, воспроизводстве и использовании животного мира).  

Таким образом, до утверждения экологических нормативов качества атмосферного воздуха используются предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест, утвержденные приказом Министра национальной экономики РК от 28 февраля 2015 г. № 168 «Об утверждении Гигиенических нормативов к атмосферному воздуху в городских и сельских населенных пунктах». В соответствии с п. 2 ст. 95 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения», гигиенические нормативы устанавливают нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ (химических, биологических), физических воздействий, допустимых уровней радиационного воздействия, соблюдение которых обеспечивает человеку благоприятные для жизни и безопасные для здоровья условия жизнедеятельности.

При этом предельная допустимая концентрация (ПДК) – это максимальная концентра¬ция примеси в атмосфере, отнесенная к определенному времени ос¬редне¬ния, которая при периодическом воздействии или на протяже¬нии всей жизни человека не оказывает на него вредного действия.

Для расчета рассеивания приземных концентраций загрязняющих веществ используется Методика расчета концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе от выбросов предприятий (Приложение 12 к приказу Министра охраны окружающей среды и водных ресурсов РК от 12.06.2014 г. № 221–п «Об утверждении отдельных методических документов в области охраны окружающей среды»), согласно которой период осреднения максимальных разовых выбросов составляет 20-30 минут. Таким образом, величина нормативов предельно допустимых выбросов ЗВ для отдельного стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников, входящих в состав объекта I или II категории должна определяться как выброс ЗВ за одну секунду, полученный осреднением за 20-30 минутный интервал времени, в течение которого может выбрасываться наибольшая допустимая масса загрязняющих веществ из отдельного стационарного источника и (или) из совокупности одновременно работающих источников.

На основании вышеизложенного, предлагаем внести соответствующие изменения в Методику, обусловленные отсутствием утвержденных нормативов качества атмосферного воздуха.

2. В соответствии с абзацем 2 пункта 16 главы 2 Методики, аварийные выбросы, связанные c возможными аварийными ситуациями (аварии, инциденты за исключением технологически неизбежного сжигания газа), не нормируются. Между тем, технологически неизбежное сжигание газа – это не инцидент (причина), а последствие инцидента. Технологически неизбежное сжигание является результатом срабатывания систем и защит, предусмотренных проектными документами и технологическими регламентами для обеспечения безопасности персонала, операций на нефтегазовых объектах и охраны окружающей среды.

На основании вышеизложенного, предлагаем внести соответствующее уточнение в Методике. 

3. Согласно п.1 ст. 213 Кодекса под сбросом загрязняющих веществ понимается поступление содержащихся в сточных водах загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, недра или на земную поверхность.

При этом в соответствии с требованиями ст. 39 Кодекса, нормативы допустимых сбросов устанавливаются в экологическом разрешении.

В соответствии c п. 5 ст. 222 Кодекса, операторы объектов I и (или) II категорий обязаны обеспечить соблюдение экологических нормативов для сброса, установленных в экологическом разрешении. Вместе с тем согласно п. 1 ст. 222 Кодекса обязательное наличие соответствующего экологического разрешения регламентируется только для сброса сточных вод в природные поверхностные и подземные водные объекты. Отмечаем, что пруды-накопители и поля-фильтрации не являются природными поверхностными и подземными водными объектами, а относятся в соответствии c пп. 21-2) ст. 1 Водного кодекса РК к искусственным водным объектам, предназначенным для естественной биологической очистки сточных вод.

На основании вышеизложенного, предлагаем исключить в Методике требования по нормированию допустимых сбросов загрязняющих веществ на поля фильтрации и в накопители сточных вод.

В случае несогласия с экспертным заключением, просим представить ответ с обоснованием причин несогласия в соответствии c пунктом 3 статьи 66 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан.

Приложение: сравнительная таблица замечаний и предложений к Методике на 23 л.

Член Правления –
заместитель Председателя Правления Т. Темирханов

	

		

			

				
№ п/п
			
			

				
Структурный элемент
			
			

				
Предлагаемая редакция проекта
			
			

				
Редакция, предлагаемая НПП РК «Атамекен»
			
			

				
Обоснование
			
		
		

			

				
Методика определения нормативов эмиссий в окружающую среду
			
		
	
	

		

			

				
1
			
			

				
пункт 2
				
главы 1
			
			

				
2. Расчетным путем определяются нормативы эмиссий в различные среды, в том числе нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, недра или на земную поверхность.
			
			

				
2. Расчетным путем определяются нормативы эмиссий в различные среды, в том числе нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, недра или на рельеф местности.
			
			

				
В соответствии с п. 2 ст. 216 Экологического кодекса от 2 января 2021 года (далее – Кодекс), разработка проекта нормативов допустимых сбросов является обязательной для объектов, которые осуществляют сброс очищенных сточных вод в водный объект или на рельеф местности.
			
		
		

			

				
2
			
			

				
Пункт 4
			
			

				
4.   На основе расчетов для каждого стационарного источника эмиссий и оператора в целом устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов исходя из целей достижения нормативов качества окружающей среды или целевых показателей качества окружающей среды в пределах области воздействия и в близрасположенных селитебных территориях.
			
			

				
4. На основе расчетов для каждого стационарного источника эмиссий и объекта в целом устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов исходя из целей достижения нормативов качества окружающей среды на границе области воздействия и целевых показателей качества окружающей среды в близрасположенных селитебных территориях.
			
			

				
Редакционная поправка.
				
Уточняющая редакция относительно области воздействия. Учитывая, что законодательно не закреплены параметры области воздействия, предлагается уточнение, где именно (на границе) в пределах зоны воздействия, так как из редакции проекта приказа в область воздействия может подпасть, и территория непосредственно возле источника.
			
		
		

			

				
3
			
			

				
пункт 7
				
главы 1
			
			

				

					
Нормативы эмиссий пересматриваются не реже одного раза в десять лет, в составе заявки для получения экологического разрешения на воздействие.
				
				
Причинами пересмотра ранее установленных нормативов допустимых выбросов до истечения срока их действия по инициативе оператора являются:
				
1) необходимость учета новых или изменения параметров существующих источников загрязнения атмосферы, изменения применяемых технологий, требующих изменения экологических условий, указанных в действующем экологическом разрешении в соответствии с пунктом 5 статьи 120 Экологического кодекса Республики Казахстан;
				
2) пересмотр комплексного экологического разрешения в соответствии со статьей 118 Экологического кодекса Республики Казахстан.
				
 
			
			

				

					
Нормативы эмиссий пересматриваются не реже одного раза в десять лет, в составе заявки для получения экологического разрешения на воздействие.
				
				
Причинами пересмотра ранее установленных нормативов допустимых выбросов или сбросов до истечения срока их действия по инициативе оператора являются:
				
1) необходимость учета новых или изменения параметров существующих источников загрязнения атмосферы, параметров поступления загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, недра или на рельеф местности, изменения применяемых технологий, требующих изменения экологических условий, указанных в действующем экологическом разрешении в соответствии с пунктом 5 статьи 120 Экологического кодекса Республики Казахстан;
				
2) пересмотр комплексного экологического разрешения в соответствии со статьей 118 Экологического кодекса Республики Казахстан.
			
			

				
Необходимо добавить сбросы.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Отсутствие причин пересмотра нормативов по сбросам
				
 
				
 
			
		
		

			

				
4
			
			

				
пункт 8
				
главы 2
			
			

				
8. Нормативы допустимых выбросов определяются для отдельного стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников, входящих в состав объекта I или II категорий, расчетным путем с применением метода моделирования рассеивания приземных концентраций загрязняющих веществ таким образом, чтобы общая нагрузка на атмосферный воздух в пределах области воздействия не приводила к нарушению установленных экологических нормативов качества окружающей среды или целевых показателей качества окружающей среды.
				
Областью воздействия считается территория (акватория), подверженная антропогенной нагрузке и определенная путем моделирования рассеивания приземных концентраций загрязняющих веществ.
				
Для совокупности стационарных источников область воздействия рассчитывается как сумма областей воздействия отдельных стационарных источников выбросов.
			
			

				
8. Нормативы допустимых выбросов для отдельного стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников, входящих в состав объекта I или II категорий определяются на основании расчетов рассеивания выбросов в атмосфере (метод моделирования рассеивания загрязняющих веществ) таким образом, чтобы общая нагрузка на атмосферный воздух на границе области воздействия  не приводила к нарушению установленных экологических нормативов качества окружающей среды или целевых показателей качества окружающей среды.
				
Областью воздействия считается территория (акватория), подверженная антропогенной нагрузке и определенная путем моделирования рассеивания приземных концентраций загрязняющих веществ.
				
Для совокупности стационарных источников область воздействия рассчитывается по сумме выбросов от этих стационарных источников и устанавливается по загрязняющему веществу или группе суммаций с максимальным радиусом воздействия.
			
			

				
Экологические нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться на границе области воздействия, а не в ее пределах.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
			
		
		

			

				
5
			
			

				
Подпункт 1) пункта 9
			
			

				
9. Нормативы допустимых выбросов устанавливаются для каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, в виде:
				
1) массовой концентрации загрязняющего вещества, под которой понимается масса загрязняющего вещества в единице объема сухих отходящих газов и которая выражается как соотношение миллиграмм на кубический метр;
				
…
				
 
			
			

				
9. Нормативы допустимых выбросов устанавливаются для каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, в виде:
				
1) массовой концентрации загрязняющего вещества, под которой понимается масса загрязняющего вещества в единице объема отходящих газов либо воздушной смеси и которая выражается как соотношение миллиграмм на кубический метр;
				
…
				
 
			
			

				
Пп. 1) п. 9 Методики в предложенной разработчиком редакции не может быть применен к источникам с неорганизованным выбросом, так как объем сухих отходящих газов отсутствует (не определяется). Кроме того, существует ряд источников организованных выбросов, по которым невозможно определить объем сухих отходящих газов, например, дыхательные патрубки резервуаров ГСМ, нефти или с высоким температурным режимом (технически это сделать невозможно), поэтому определение подпункта 1 пункта 9 также не подходит для таких источников. В связи с чем, необходимо включить исключение.
			
		
		

			

				
6
			
			

				
Часть третья пункта 9
			
			

				
9. …
				
…
				
Показатели массовой концентрации загрязняющего вещества определяются путем усреднения соответствующих показателей выброса в течение одних календарных суток при максимальной мощности оборудования технологического процесса в пределах нормальной (регламентной) работы стационарного источника выбросов при наиболее неблагоприятных с точки зрения охраны атмосферного воздуха условиях его эксплуатации.
				
…
			
			

				
9. …
				
…
				
Показатели массовой концентрации загрязняющего вещества определяются максимальными соответствующими показателями выбросов в течение одних календарных суток при максимальной мощности оборудования технологического процесса в пределах нормальной (регламентной) работы стационарного источника выбросов при наиболее неблагоприятных с точки зрения охраны атмосферного воздуха условиях его эксплуатации.
				
…
			
			

				
В связи с тем, что концентрация загрязняющих веществ зависит от показателей (температура, влажность и др.), данные показатели меняются в зависимости от времени года.
			
		
		

			

				
7
			
			

				
абзац 6
				
пункта 9
				
главы 2 
			
			

				
Показатели скорости массового потока загрязняющего вещества определяются путем усреднения соответствующих показателей выброса в течение одного часа нормальной (регламентной) работы источника выбросов при наиболее неблагоприятных с точки зрения охраны атмосферного воздуха условиях его эксплуатации.
			
			

				
Максимальные разовые нормативы выбросов (г/сек) определяются путем усреднения соответствующих показателей выброса в течение получаса (30 минут) нормальной (регламентной) работы источника выбросов при наиболее неблагоприятных с точки зрения охраны атмосферного воздуха условиях его эксплуатации.
				
 
				
 
			
			

				
В соответствии с п. 1 ст. 418 Кодекса, уполномоченный орган в области охраны окружающей среды обеспечивает разработку и утверждение экологических нормативов качества не позднее 1 января 2024 года. До утверждения экологических нормативов качества при регулировании соответствующих отношений вместо экологических нормативов качества применяются гигиенические нормативы, утвержденные государственным органом в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области здравоохранения, а также нормативы состояния природных ресурсов, если такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Республики Казахстан по соответствующему виду природных ресурсов (водным, лесным, земельным законодательством Республики Казахстан, законодательством Республики Казахстан об охране, воспроизводстве и использовании животного мира). Т.е. до утверждения экологических нормативов качества используются  ПДК, утвержденные приказом Министра национальной экономики РК от 28 февраля 2015 года № 168 «Об утверждении Гигиенических нормативов к атмосферному воздуху в городских и сельских населенных пунктах», а также для расчета выбросов ЗВМетодика расчета концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе от выбросов предприятий» Приложение 12 к приказу Министра охраны окружающей среды и водных ресурсов РК от 12.06.2014 г. № 221–п «Об утверждении отдельных методических документов в области охраны окружающей среды» (далее – Методика расчета концентраций). Что также отражено в пункте 25 Методики.
				
 
				
Период осреднения максимальных разовых выбросов согласно Методики расчета концентраций составляет 20-30 минут.
				
В противном случае необходимо вносить изменения во все действующие методики расчета выбросов, методики лабораторно-инструментальных замеров, а также пересмотреть санитарно-гигиенические нормативы ПДК/ОБУВ, рассчитанные с учетом воздействия 20-30 мин и 24 ч.
				
 
				
 В настоящей Методике необходимо применить один термин – либо «регламентный», либо «штатный», либо «нормальный» режим. И дать разъяснение принятому термину.
			
		
		

			

				
8
			
			

				
пункт 10 главы 2
			
			

				
В целях обеспечения соблюдения установленных нормативов допустимой совокупной антропогенной нагрузки на атмосферный воздух наряду с нормативами допустимых выбросов устанавливаются годовые лимиты на выбросы (т/год) для каждого стационарного источника и объекта I и II категорий в целом.
			
			

				
В целях обеспечения соблюдения установленных нормативов допустимой совокупной антропогенной нагрузки на атмосферный воздух наряду с максимально разовыми допустимыми нормативами   выбросов (г/сек) устанавливаются суммарные (годовые) нормативы выбросов (т/год) для каждого стационарного источника и объекта I и II категорий в целом.
				
Превышение норматива по источникам, которое не повлекло превышения нормативов по объекту, не является сверхнормативным выбросом.
			
			

				
В Кодексе понятие «лимит» употребляется только для отходов и серы в открытом виде. Следовательно, для выбросов следует упоминать «норматив». Кроме того, следует более точно определить понятия «нормативов» - максимально разовые и суммарные.
				
 
				
 
				
В связи с тем, что нормативы допустимой совокупной антропогенной нагрузки на атмосферный воздух в указанных случаях не будут превышены, предлагаем данное дополнение.
			
		
		

			

				
9
			
			

				
абзац 2
				
пункта 16 главы 2 
			
			

				
Аварийные выбросы, связанные с возможными аварийными ситуациями (аварии, инциденты за исключением технологически неизбежного сжигания газа), не нормируются.
				
 
			
			

				
Аварийные выбросы, связанные с аварийными ситуациями (т.е. вызванные авариями либо инцидентами, за исключением инцидентов, повлекших технологически неизбежное сжигание газа) не нормируются.
			
			

				
Необходимо уточнить формулировку, т.к. технологически неизбежное сжигание газа - это не инцидент (причина), а последствие инцидента. Технологически неизбежное сжигание является результатом срабатывания систем и защит, предусмотренных проектными документами и технологическими регламентами для обеспечения безопасности персонала, операций на нефтегазовых объектах и охраны окружающей среды.
			
		
		

			

				
10
			
			

				
пункт 20 главы 2
			
			

				
Нормативы допустимых выбросов устанавливаются таким образом, чтобы общая нагрузка на атмосферный воздух в пределах области воздействия не приводила к нарушению установленных экологических нормативов качества окружающей среды или целевых показателей качества окружающей среды, а также на территории ближайшей жилой зоны, расчетные максимально разовые концентрации загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха не превышали соответствующие экологические нормативы качества с учетом фоновых концентраций.
			
			

				
Нормативы допустимых выбросов устанавливаются таким образом, чтобы общая нагрузка на атмосферный воздух на границе области воздействия не приводила к нарушению установленных экологических нормативов качества окружающей среды или целевых показателей качества окружающей среды, а также на территории ближайшей жилой зоны, расчетные максимально разовые концентрации загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха не превышали соответствующие экологические нормативы качества с учетом фоновых концентраций.
			
			

				
Экологические нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться на границе области воздействия, а не в ее пределах.
			
		
		

			

				
11
			
			

				
пункт 23 главы 2
			
			

				
Коэффициенты трансформации от NOх принимаются на уровне максимальной установленной трансформации, т.е. 0,8 – для NO2 и 0,13 – для NO. Тогда раздельные выбросы будут определяться по формулам:
				
MNO2 сек. = 0,8 × MNOxсек. , MNO2 год = 0,8 × MNOx год. ,  (1)
				
MNO2 сек.= 0,13 × MNOxсек. , MNO2 год = 0,13 × MNOx год. ,  (2)
			
			

				
Коэффициенты трансформации от NOх принимаются на уровне максимальной установленной трансформации, т.е. 0,8 – для NO2 и 0,13 – для NO. Тогда раздельные выбросы будут определяться по формулам:
				
MNO2 сек. = 0,8 × MNOxсек., MNO2 год = 0,8 × MNOx год, (1)
				
MNO сек.= 0,13 × MNOxсек., MNO2 год = 0,13 × MNOx год, (2)
			
			

				
Пересмотреть формулу 2, т.к. коэффициенты трансформации от NOх принимаются на уровне максимальной установленной трансформации, т.е 0,13 указан для NO.
				
 
			
		
		

			

				
12
			
			

				
пункт 24 главы 2
			
			

				
Пределы области воздействия на графических материалах (генеральный план города, схема территориального планирования, топографическая карта, ситуационная схема) территории объекта воздействия обозначается специальными информационными знаками.
			
			

				
Пределы области воздействия приводятся на графических материалах (генеральный план города, схема территориального планирования, топографическая карта, ситуационная схема)
			
			

				
Термин «специальные информационные знаки» используется для обозначения на местности, например, границы охранных территорий. Предел области воздействия на графических материалах может быть показан в виде изолинии с расшифровкой в «Условных обозначениях» как «Предел области воздействия»
			
		
		

			

				
13
			
			

				
пункт 24 главы 2
			
			

				
При нормировании допустимых выбросов осуществляется оценка достаточности области воздействия объекта. В пределах области воздействия на атмосферный воздух объекта определяется как проекция замкнутой линии на местности, ограничивающая область, за границей которого соблюдаются установленные экологические нормативы качества и/или целевые показатели качества окружающей среды с учетом индивидуального вклада объекта в общую нагрузку на атмосферный воздух (Сiпр/Сiзв≤1). 
			
			

				
При нормировании допустимых выбросов осуществляется оценка достаточности области воздействия объекта. Граница области воздействия на атмосферный воздух объекта определяется как проекция замкнутой линии на местности, ограничивающая область, за границей которой соблюдаются установленные экологические нормативы качества и/или целевые показатели качества окружающей среды с учетом индивидуального вклада объекта в общую нагрузку на атмосферный воздух (Сiпр/Сiзв≤1)
			
			

				
Требуется расшифровка формулы.
				
Следует также заменить в формуле «Сзв» на «ЭНКi (ПДКi)»
				
Заменить «В пределах области воздействия» на «Граница области воздействия»
			
		
		

			

				
14
			
			

				
пункт 27
				
главы 2
			
			

				
При установлении нормативов для источника загрязнения атмосферы учитываются значения фоновых концентраций вредных веществ в воздухе Сф (мг/м3) от остальных источников (в том числе от автотранспорта) города или другого населенного пункта. Для этого в соотношении (3) вместо С принимается С + Сф.
			
			

				
При установлении нормативов для источника загрязнения атмосферы учитываются значения фоновых концентраций вредных веществ в воздухе Сф (мг/м3) от остальных источников (в том числе от автотранспорта) города или другого населенного пункта. Для этого в соотношении (3) вместо С принимается С + Сф. Данные по фоновым концентрациям выдаются Национальной гидрометеорологической службой РК
			
			

				
Необходимо дополнить абзац с указанием органа выдающего информацию о фоновых концентрациях.
			
		
		

			

				
15
			
			

				
пункт 28 главы 2
			
			

				
Расчеты загрязнения атмосферы при установлении нормативов выбросов производятся в соответствии с методикой расчета приземных концентраций загрязняющих веществ в двухметровом слое над поверхностью земли, а также вертикального распределения концентраций в атмосферном воздухе
			
			

				
Расчеты загрязнения атмосферы при установлении нормативов выбросов производятся в соответствии с методикой расчета приземных концентраций загрязняющих веществ в двухметровом слое над поверхностью земли, а также вертикального распределения концентраций в атмосферном воздухе (в случае необходимости их определения).
				
 
			
			

				
Расчеты, как правило, определяются для приземного 2-х метрового слоя над поверхностью земли, на уровне дыхания человека. Именно в этом слое определяются фоновые концентрации загрязняющих веществ в атмосфере. В исключительных случаях, например, при строительстве производственного объекта или котельной в многоэтажном микрорайоне, могут потребоваться расчеты вертикального распределения концентраций. В этой связи предлагается уточнить формулировку, т.к. расчет вертикального распределения концентраций нужен не в каждом случае.
			
		
		

			

				
16
			
			

				
Пункт 32
			
			

				
32. Для действующих объектов, являющихся источниками воздействия, разрешается проведение реконструкции или перепрофилирование производств, при условии снижения вклада в общую нагрузку на атмосферный воздух до экологических нормативов качества окружающей среды или целевых показателей качества окружающей среды.
			
			

				
32. Для действующих объектов, являющихся источниками воздействия, разрешается проведение реконструкции или перепрофилирование производств при условии, если вклад в общую нагрузку на атмосферный воздух не приводит к нарушению экологических нормативов качества окружающей среды или целевых показателей качества окружающей среды на границе области воздействия.
			
			

				
Условием должно быть не снижение вклада, а соответствие экологическим нормативам качества. Если общая нагрузка на атмосферный воздух позволяет, то можно и увеличить производство.
				
 
			
		
		

			

				
17
			
			

				
пункт 39 главы 2
			
			

				

					
Нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в поверхностные и подземные водные объекты, на рельеф местности, поля фильтрации и в накопители сточных вод рассчитываются для каждого выпуска сточных вод. Нормативы допустимых сбросов для оператора устанавливаются в совокупности значений допустимых сбросов для отдельных действующих, проектируемых и реконструируемых источников загрязнения.
				
				
 
			
			

				

					
Нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в поверхностные и подземные водные объекты, на рельеф местности рассчитываются для каждого выпуска сточных вод. Нормативы допустимых сбросов для оператора устанавливаются в совокупности значений допустимых сбросов для отдельных действующих, проектируемых и реконструируемых источников загрязнения.
				
				
 
			
			

				
В соответствии с п. 5 ст. 222 Кодекса, операторы объектов I и (или) II категорий обязаны обеспечить соблюдение экологических нормативов для сброса, установленных в экологическом разрешении. Согласно п. 1 вышеназванной статьи Кодекса, сброс сточных вод в природные поверхностные и подземные водные объекты допускается только при наличии соответствующего экологического разрешения. При этом, в соответствии с пп. 21-2) ст. 1 Водного кодекса РК, пруды-накопители и поля-фильтрации, относятся к искусственным водным объектам, предназначенным для естественной биологической очистки сточных вод.
				
Также, согласно п.1 ст. 213 Кодекса под сбросом загрязняющих веществ (далее – сброс) понимается поступление содержащихся в сточных водах загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, недра или на земную поверхность.
			
		
		

			

				
18
			
			

				
пункт 46 главы 3
			
			

				
При сбросе в водные объекты нормативно (условно) - чистых сточных вод, имеющих только тепловое загрязнение, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ не устанавливаются
				
 Под нормативно (условно) - чистыми сточными водами понимаются воды от вспомогательных операций и процессов, образующиеся после охлаждения технологической аппаратуры и силовых агрегатов, незагрязненные, но имеющие повышенную температуру.
			
			

				
При сбросе в водные объекты нормативно (условно) - чистых сточных вод, имеющих только тепловое загрязнение либо морских вод, отличающихся от забранных морских вод только по минерализации, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ не устанавливаются.
				
Под нормативно (условно) - чистыми сточными водами понимаются воды от операций и процессов, образующиеся после охлаждения технологической аппаратуры и силовых агрегатов, незагрязненные, но имеющие повышенную температуру, а также морские воды после опреснения, отличающиеся от забранных вод только по минерализации.
			
			

				
Дополнение к подразделу с уточнением условий сброса теплообменных вод, а также не являющихся сточными водами согласно п. 3 ст.213 Кодекса.
				
Уточняющая правка – исключено слово «вспомогательных», так как нормативно – чистые сточные воды образуются и от охлаждения основного оборудования.
				
Согласно Кодексу, контроль качества эмиссий осуществляется на соответствие установленным нормативам эмиссий. В данном случае нормативы эмиссий не устанавливается, соответственно и контроль качества нет смысла осуществлять. Это требование приведет к значительным расходам предприятия на приобретение приборов контроля, а также коррупционным действиям, так как качество воды в реке может ежесекундно изменятся, так как река является водоемом общего пользования.
			
		
		

			

				
19
			
			

				
пункт 49 главы 3
			
			

				
По каждому выпуску сточных вод предоставляются данные концентраций загрязняющих веществ в сточных водах за последние 3 года, которые отражаются в таблице по форме согласно приложению 15 к настоящей Методике.
				
 
			
			

				
По каждому выпуску сточных вод предоставляются данные концентраций загрязняющих веществ в сточных водах за последние 3 года (5 лет при необходимости изменения состава вод), которые отражаются в таблице по форме согласно приложению 15 к настоящей Методике.
			
			

				
Дополнение в абзаце с уточнением срока исходных данных.
			
		
		

			

				
20
			
			

				
пункт 52 главы 3
			
			

				
СДС – допустимая к сбросу концентрация загрязняющего вещества, г/м3
			
			

				
СДС – допустимая к сбросу концентрация загрязняющего вещества, мг/дм3
			
			

				
Уточнение единицы измерения, приведение в соответствие с таблицами исходных данных.
			
		
		

			

				
21
			
			

				
пункт 55 главы 3
			
			

				

					
Если фактический сброс действующего оператора меньше расчетного допустимого сброса, то в качестве допустимого сброса принимается фактический сброс.
				
				
Расчетные условия (исходные данные) для определения величины допустимого сброса выбираются по средним данным за предыдущие три года или по перспективным, менее благоприятным значениям, если они достоверно известны по ранее согласованным проектам расширения, реконструкции.
				
Для вновь вводимых объектов фактический сброс принимается по фондовым данным, полученным в ходе проведения геологоразведочных работ.
			
			

				
55. Если фактический сброс действующего оператора меньше расчетного допустимого сброса, то в качестве допустимого сброса принимается фактический сброс с учетом возможных ремонтных работ, непредвиденных
				
обстоятельств, за исключением случаев наличия согласованных проектов расширения, реконструкции объектов.
				
Расчетные условия (исходные данные) для определения величины допустимого сброса выбираются по максимальным данным за предыдущие три года или по перспективным, менее благоприятным значениям, если они достоверно известны по ранее согласованным проектам расширения, реконструкции.
				
Для вновь вводимых объектов фактический сброс принимается по фондовым данным, полученным в ходе проведения геологоразведочных работ.
			
			

				

					
Проекты нормативов ПДС разрабатываются за год до наступления фактических сбросов, при этом проекты расширения реконструкции на момент разработки могут быть еще на согласованными, соответственно не смогут быть представлены как доказательство перспективных значений нормативов ПДС. Также средние значения за предыдущие три года не могут, в полной мере, отразить объемы сброса сточных вод и, следовательно, объемы сброса загрязняющих веществ, предопределяющиеся количеством персонала на месторождении, которое зависят от варьирующегося по годам объема производимых работ (ППР, бурении, строительство, модернизация и т.д.), что существенно снизит нормативы ПДС и повлечет их превышение, при этом увеличиваются риски отзыва Разрешения на эмиссии.
				
				
Также согласно п. 4 ст. 216 Кодекса «величины нормативов допустимого сброса определяются на уровнях, при которых обеспечивается соблюдение соответствующих экологических нормативов качества воды в контрольном створе.
				

					
В проекте Методики определения нормативов эмиссий в окружающую среду есть противоречие в подходах (меду пунктами 55 и 83 Методики). Согласно п. 83 Методики, сброс иных загрязняющих веществ при закачке сточных вод в недра нормируется по максимальным показателям за предыдущие три года, а согласно п. 55 Методики величина допустимого сброса определяется по средним данным за предыдущие три года. Также согласно п. 5 ст. 216 Кодекса, сброс иных загрязняющих веществ, не указанных в части второй настоящего пункта, при закачке сточных вод в недра нормируется по максимальным показателям концентраций загрязняющих веществ в соответствии с методикой, утвержденной уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. На основании вышеизложенного, предлагаем для определения величины допустимого сброса установить максимальные данные за предыдущие три года.
				
			
		
		

			

				
22
			
			

				
Пункт 56
			
			

				
56. Величины допустимых сбросов проектируемых операторов определяются в составе проектной документации.
			
			

				
56. Величины допустимых сбросов проектируемых объектов определяются в составе проектной документации.
			
			

				
Редакционная поправка.
			
		
		

			

				
23
			
			

				
Часть вторая пункта 64
			
			

				
64. Для обоснования достижения допустимых сбросов к намеченному сроку оператор должен разработать план мероприятий по снижению сбросов загрязняющих веществ. План должен содержать подтверждение экономической возможности оператора по выполнению предложенных мероприятий.
				
Указанные мероприятия и сроки их реализации должны быть обеспечены финансовыми, материально-техническими ресурсами, проектными материалами, необходимыми возможностями подрядных строительно-монтажных организаций. Оператор обязан представить соответствующие обоснования к плану мероприятий по достижению нормативов допустимых сбросов в проекте нормативов допустимых сбросов.
				
…
			
			

				
64. Для обоснования достижения допустимых сбросов к намеченному сроку оператор должен разработать план мероприятий по снижению сбросов загрязняющих веществ. План должен содержать подтверждение экономической возможности оператора по выполнению предложенных мероприятий.
				
При планировании мероприятий и сроков их реализации должны быть учтены разработка проектных материалов, приобретение услуг у подрядных строительно-монтажных организаций.
				
…
			
			

				
На момент разработки нормативов информация по допустимому сбросу недоступна, проектов еще нет, подрядчиков предстоит выбрать после проектирования.
				
Логичнее и правильнее будет, чтобы в плане мероприятий это все было учтено.
				
 
				
 
			
		
		

			

				
24
			
			

				
пункт 66 главы 3
			
			

				
66. Для операторов, расположенных в районах с повышенной минерализацией природных вод, при расчете допустимых сбросов допускается принимать величину 2000 г/м3 в качестве предельного уровня минерализации поверхностных вод. Для морских вод допустимых сбросов по минерализации не устанавливается.
			
			

				
66. Для операторов, расположенных в районах с повышенной минерализацией природных вод, при расчете допустимых сбросов допускается принимать величину 2000 г/м3 в качестве предельного уровня минерализации поверхностных вод. Для морских вод, сбрасываемых после опреснителя, норматив допустимых сбросов не устанавливается.
			
			

				
Дополнение к абзацу с разъяснением пункта.
			
		
		

			

				
25
			
			

				
пункт 69 главы 3
			
			

				
Расчет допустимой концентрации загрязняющих веществ при сбросе сточных вод в накопители производится по формуле:
				
Сдс  = С ф  + (Сдс   - С ф  ) × K a, (13)
				
      где Сдс – расчетно-установленная концентрация загрязняющего вещества в сточных водах, обеспечивающая нормативное качество воды в накопителе (в контрольном створе), мг/л;

					      Сф – фоновая концентрация загрязняющего вещества в накопителе (в контрольном створе), мг/л;

					      Сдк –допустимая концентрация загрязняющего вещества в воде конечного водоприемника сточных вод, мг/л;

					      Ка – коэффициент, суммарно учитывающий ассимилирующую, испарительную, фильтрующую способности накопителя.
				
      Коэффициент Ка определяется по формуле:
				
, (14)
				
      где qн – удельный объем воды накопителя, участвующий во внутриводоемных процессах, м3/год;   qи – удельный объем воды, испаряющейся с поверхности накопителя, м3/год;

					      qф – объем сточных вод, фильтрующихся из накопителя, м3/год;

					      qп – объем потребляемой воды (если такие объемы имеются), м3/год;

					      qст – расход сточных вод, отводимых в накопитель, м3/год.
				
      Значения qн, qu и qф находят по формулам:
				
 =Q/, (15)
				
 =/, (16)
				
, (17)
				
      где Q – фактический объем накопителя СВ на момент расчета ПДС, м3;

					      tэ – время фактической эксплуатации накопителя, годы;

					      Qu – испарительная способность накопителя, м3;

					      k – коэффициент фильтрации ложа накопителя, м/сут;

					      m – мощность водоносного горизонта, м;

					      Но – высота столба сточных вод в накопителе, м;

					      R – расстояние от центра накопителя до контура питания водоносного горизонта, м;

					      Rk – радиус накопителя, м;

					      365 – количество суток в году (перевод суток в год).
			
			

				
Исключить
				
 
			
			

				
В соответствии с п. 1 ст. 222 Кодекса экологическое разрешение выдается и, соответственно, расчет допустимой концентрации загрязняющих веществ устанавливается для сброса сточных вод в природные поверхностные и подземные водные объекты.
				
Пруды-накопители, пруды-испарители, биологические пруды, поля-фильтрации, поля-орошения не относятся к природным поверхностным объектам и являются искусственными водными объектами, предназначенными для естественной биологической очистки сточных вод (согласно определений, предусмотренных подп.13) и 21-2) Водного кодекса).
				
Кроме того, согласно ст. 214 Кодекса нормативы качества вод устанавливаются только для подземных либо поверхностных водных объектов.
				
Учитывая изложенное, предлагается исключить п.69 главы 3 Методики.
				
 
			
		
		

			

				
26
			
			

				
пункт 70 главы 3 
			
			

				
В случае отведения части стоков накопителя в реки или на орошение в качестве СПДК принимаются соответственно предельно-допустимые концентрации рыбохозяйственного водопользования (ПДКр.х.) и нормы качества оросительной воды (ПДК орошения).
				
 
				
 
			
			

				
В случае отведения части стоков накопителя в реки или на орошение в качестве СПДК принимаются соответственно предельно-допустимые концентрации рыбохозяйственного водопользования (ПДКр.х.) и нормы качества оросительной воды
			
			

				
Ввиду отсутствия норм ПДК орошения предлагается исключить.
			
		
		

			

				
27
			
			

				
пункт 74 главы 3 
			
			

				
В случае, если конечным водоприемником сточных вод является накопитель замкнутого типа, то есть когда нет открытых водозаборов воды на орошение или не осуществляются сбросы части стоков накопителя в водные объекты и земную поверхность, и других производственных и технических нужд, расчет допустимой концентрации производится по формуле:
				
 
				
Сдс= Сфакт,(18)
				
 
				
где Сфакт – фактический сброс загрязняющих веществ после очистных сооружений, мг/л.

					     Накопитель в таком случае используется как накопитель-испаритель сточных вод
				
 
			
			

				
Исключить
			
			

				
В соответствии с п. 1 ст. 222 Кодекса экологическое разрешение выдается и, соответственно, расчет допустимой концентрации загрязняющих веществ устанавливается для сброса сточных вод в природные поверхностные и подземные водные объекты.
				
Пруды-накопители, пруды-испарители, биологические пруды, поля-фильтрации, поля-орошения не относятся к природным поверхностным объектам и являются искусственными водными объектами, предназначенными для естественной биологической очистки сточных вод (согласно определений, предусмотренных подп.13) и 21-2) Водного кодекса).
				
Кроме того, согласно ст. 214 Кодекса нормативы качества вод устанавливаются только для подземных либо поверхностных водных объектов.
				
Учитывая изложенное, предлагается исключить п.74 главы 3 Методики.
			
		
		

			

				
28
			
			

				
пункт 78 главы 3
			
			

				
...
				
Отсутствует
			
			

				
…
				
Для летнего времени коэффициент турбулентности определяется по формуле:
				
D = (38)
				
Где g – ускорение свободного падения (9,81 м/с2)
				
V – средняя скорость течения реки, м/с2
				
nш – коэффициент шероховатости ложа реки, находится по таблице М. Скрибного (таблица 1);
				
С – коэффициент Шези, определеляемая по формуле Павловского Н.Н.
				
С = (39)
				
Где R – гидравлический радиус потока, м (R=H)
				
У = 2,5 -0,13-0,75 *(-0,1) (40)
				
Для зимнего периода коэффициент турбулентности определяется по формуле:
				
D/ = (41)
				
Rпр, nпр, Спр – приведенные значения  гидравлического радиуса , коэффициента  Шероховатости и коэффициента Шези
				
Rпр = 0.5 *Н (42)
				
nпр  =(43)
				
nл= коэффициент шероховатости  нижней поверхности льда по П.Н. Белоконю (Канализация населенных мест и промышленных предприятий: Справочник проектировщика / Н.И. Лихачев, И.И. Ларин, С.А. Хаскин и др. - М.: Стройиздат, 1981)
				
Спр = 
				
 где Упр =   *(-0,1)
				
 
				
 
				
Таблица 1 – Коэффициенты шероховатости ложа русла реки (по М.Ф. Срибному)
				

					

						

							

								
Характеристика русла
							
							

								
Коэффициент шероховатости
							
							

								
1/n
							
						
					
					

						

							

								
Естественные русла в весьма благоприятных (чистое, прямое, незасоренное, земляное, со свободным течением русло)
							
							

								
0,025
							
							

								
40
							
						
						

							

								
Сравнительно чистые русла постоянных равнинных водотоков в обычных условиях, извилистые, с некоторыми неправильностями в рельефе дна (отмели, промоины, местами камни). Земляные русла периодических водотоков (сухих логов) в относительно благоприятных условиях.
							
							

								
0,040
							
							

								
25
							
						
						

							

								
Периодические водотоки (большие и малые) при очень хорошем состоянии поверхности и формы ложа.
							
							

								
0,033
							
							

								
30
							
						
						

							

								
Периодические (ливневые и весенние) водотоки, несущие во время паводка заметное количество наносов, с крупногалечниковым или покрытым растительностью (травой и пр.) ложем. Поймы больших и средних рек, сравнительно разработанные, покрытые нормальным количеством растительности (травы, кустарники).
							
							

								
 0,050
							
							

								
20
							
						
						

							

								
Русла периодических водотоков, сильно засоренные и извилистые. Сравнительно заросшие, неровные, плохо разработанные поймы рек (промоины, кустарники, деревья, с наличием заводей). Порожистые участники равнинных рек. Галечно-валунные русла горного типа с неправильной поверхностью водного зеркала.
							
							

								
0,067
							
							

								
15
							
						
						

							

								
Реки и поймы, значительно заросшие (со слабым течением) с большими, глубокими промоинами. Валунные, горного типа русла с неправильной поверхностью водного зеркала (с летящими вверх брызгами воды).
							
							

								
0,080
							
							

								
12,5
							
						
						

							

								
Поймы таких же, как и в предыдущей категории, но с сильно неправильным косоструйным течением, заводями. Русла водопадного типа с крупновалунным извилистым строением ложа. Пенистость настолько сильна, что вода потеряла прозрачность, имеет белый цвет.
							
							

								
0,100
							
							

								
10
							
						
						

							

								
Поймы с очень большими мертвыми пространствами, с местными озерами-углублениями и пр. русла болотного типа (заросли, кочки, во многих местах почти стоячая вода).
							
							

								
0,133
							
							

								
7,5
							
						
					
				
				
 
			
			

				
Добавлены формулы для нахождения D -коэффициента турбулентной диффузии
			
		
		

			

				
29
			
			

				
Новая часть пункта 80
			
			

				
80. Сброс сточных вод в недра запрещается, за исключением случаев: закачки очищенных сточных вод в изолированные необводненные подземные горизонты и подземные водоносные горизонты, подземные воды которых не могут быть использованы для питьевых, бальнеологических, технических нужд, нужд ирригации и животноводства.
				
Отсутствует.
				
…
			
			

				
80. Сброс сточных вод в недра запрещается, за исключением случаев: закачки очищенных сточных вод в изолированные необводненные подземные горизонты и подземные водоносные горизонты, подземные воды которых не могут быть использованы для питьевых, бальнеологических, технических нужд, нужд ирригации и животноводства.     
				
Не считается сбросом использование карьерных вод для затопления отработанных карьеров при условии наличия соответствующих утвержденных и согласованных проектных решений, а также соответствия фоновому качеству подземных вод в районе расположения отработанных карьеров.
				
…
			
			

				
Предлагается для возможности использования карьерных вод.
			
		
		

			

				
30
			
			

				
пункт 82 главы 3, определение к формуле 38
			
			

				
СДС – допустимая к сбросу концентрация загрязняющего вещества, г/м3
			
			

				
СДС – допустимая к сбросу концентрация загрязняющего вещества, мг/дм3
			
			

				
Уточнение единицы измерения, приведение в соответствие с таблицами исходных данных.
			
		
		

			

				
31
			
			

				
Приложение 1 к Методике.
				
Новая часть вторая пункта 3
			
			

				
3. Основными целями инвентаризации выбросов являются:
				
- получение исходных данных для оценки степени влияния выбросов загрязняющих веществ на атмосферный воздух и установления нормативов допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, как в целом по объекту, так и по отдельным источникам загрязнения атмосферного воздуха;
				
- определение количественных и качественных характеристик выбросов загрязняющих веществ;
				
- определение перечня вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию для рассматриваемого объекта;
				
- оценка эффективности работы пылегазоочистного оборудования.
				
Отсутствует.
				
 
			
			

				
3. Основными целями инвентаризации выбросов являются:
				
получение исходных данных для оценки степени влияния выбросов загрязняющих веществ на атмосферный воздух и установления нормативов допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, как в целом по объекту, так и по отдельным источникам загрязнения атмосферного воздуха;
				
определение количественных и качественных характеристик выбросов загрязняющих веществ;
				
определение перечня вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию для рассматриваемого объекта;
				
оценка эффективности работы пылегазоочистного оборудования.
				
В случае, если имеются сверхнормативные эмиссии по одному источнику при бездействии другого источника, и норматив по объекту не превышен, то это не рассматривается как сверхнормативные эмиссии.
			
			

				
Для уточнения редакции на тот случай, когда один источник простаивает, а на другом источнике превышение эмиссий, но в целом объем выбросов в совокупности по обоим источникам не превышает нормативы.
			
		
		

			

				
32
			
			

				
новые подпункты 7.5, 7.6, 7.7, 7.8
				
пункт 7 Приложения 3
			
			

				
Отсутствует
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
			
			

				
7.5. Перечень загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, представляют в виде таблицы Приложения 4
				
7.6. Характеристика аварийных и залповых выбросов.
				
Характеристика залповых выбросов приводится в виде таблицы Приложения 8
				
7.7. Параметры выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для расчета НДВ представляются в виде таблицы Приложения 5
				
7.8. Обоснование полноты и достоверности исходных данных (г/с, т/год), принятых для расчета НДВ.
			
			

				
Дополнить пункт 7 подпунктами.
				
 
				
Дать ссылку на таблицы по пунктам Приложения 3.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
			
		
		

			

				
33
			
			

				
примечание к таблице в Приложении 10
				
к Методике
			
			

				
Примечание. Таблица составляется по веществам, которые располагаются по мере возрастания кодов.
				
** -заполняется по сценариям сжигания газа
			
			

				
Примечание. Таблица составляется по веществам, которые располагаются по мере возрастания кодов.
				
** - исключить
			
			

				
Исключить примечание ** к таблице Приложения 10 ввиду противоречия с пунктом 9 статьи 202 Кодекса. Введение данного примечания не позволяет отклоняться от исходных данных, используемых для расчетов выбросов.
				
Норма, на которую приводится отсылка, применяется как в действующем Кодекс, так и внесена в новый Кодекс.
			
		
		

			

				
34
			
			

				
подпункт 7) пункта 6 Приложения 13 к Методике
			
			

				
7) название водного объекта (с указанием бассейна), принимающего сточные воды предприятия и граничащих с ним характерных объектов; категория водопользования; мест водозабора, зон отдыха и купания, других предприятий, сельскохозяйственных угодий и т.д.;
				
 
			
			

				
7) название водного объекта (с указанием бассейна), принимающего сточные воды предприятия и граничащих с ним характерных объектов; категория водопользования; мест водозабора, зон отдыха и купания, других предприятий, сельскохозяйственных угодий и т.д.;
				
при сбросе в недра
			
			

				
Уточнение формулировки. Сброс может быть осуществлен не только в водный объект, но и в недра с целью захоронения сточных вод.