Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития охотничьей отрасли и сохранения животного мира» от 30 апреля 2021 года № 05471/30

К письму № 27-2-10/531-И
от 9 апреля 2021 года

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен», рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития охотничьей отрасли и сохранения животного мира» (далее –Законопроект), сообщает следующее.

 1. Пунктом 4 Законопроекта предлагается внесение изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики Казахстан (далее – Налоговый кодекс).   

Однако, в соответствии с пунктом 4) статьи 3 Налогового кодекса внесение изменений и (или) дополнений в Налоговый кодекс осуществляется законом, не предусматривающим внесение изменений и дополнений в другие законодательные акты Республики Казахстан, за исключением Закона Республики Казахстан о введении в действие Налогового кодекса. При этом, при внесении изменений и (или) дополнений в Налоговый кодекс в порядке законодательной инициативы Правительства Республики Казахстан проект такого закона разрабатывается уполномоченным органом в области налоговой политики.

В этой связи указанные предложения требуют доработки.

2. Пунктом 5 Законопроекта предлагается абзац седьмой пункта 3 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия» после слов «холодное клинковое;» дополнить словами «метательное оружие (луки).»;.

Учитывая, что данным законом арбалет относится к одному из видов метательного оружия, предлагаем после слов «холодное клинковое;» дополнить словами «метательное оружие (луки и арбалеты).»;.  

Соответствующие поправки необходимо внести и в пункт 5 статьи 23 Законопроекта.  

3. Пунктом 7 Законопроекта предусмотрена компетенция уполномоченного органа на разработку правил распределения средств, полученных в качестве штрафных сумм и сумм, взысканных c нарушителей природоохранного законодательства за нанесённый ущерб и по определению убытков, причиненных охотпользователям при изъятии охотничьих угодий, а также размер их компенсации.  

Однако, согласно Закону Республики Казахстан «О правовых актах»  подзаконные нормативные правовые акты – это иные, не являющиеся законодательными актами, нормативные правовые акты, издаваемые на основе и (или) во исполнение и (или) для дальнейшей реализации законодательных и иных вышестоящих по иерархии нормативных правовых актов. Вместе с тем, законопроектом не предусмотрены (кроме компетенции) какие-либо положения, касающиеся регулирования данного вопроса. При этом также необходимо учитывать нормы пункта 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, определяющие вопросы, которые должны быть урегулированы на уровне законов.

В этой связи, указанные предложения подлежат доработке.

4. Пунктом 9 Законопроекта предлагается внесение дополнений в Закон Республики Казахстан «О государственном имуществе» (далее - Закон) в части дополнения в статье 134 Закона новых областей для осуществления государственными предприятиями на праве хозяйственного ведения – «обеспечения охраны, устойчивого использования, переработки частей и дериватов, воспроизводства, учета, мониторинга и искусственного разведения объектов животного мира, проведения экологического и охотничьего туризма в целях сохранения биологического разнообразия и генофонда, a также охраны природы».

Вместе с тем считаем, что данная поправка не согласуется с общей политикой государства по разгосударствлению экономики Казахстан, ужесточению оснований участий государства в предпринимательской деятельности, и в целом принципам ограниченного участия государства в предпринимательской деятельности.

Кроме того, данные области для осуществления деятельности государственным предприятием на праве хозяйственного ведения не соответствуют перечню видов деятельности разрешенных для осуществления субъектами квазигосударственного сектора.  

В этой связи считаем целесообразным осуществлять данную деятельность исключительно государственными учреждениями.  

5.Согласно Закона Республики Казахстан «О правовых актах» (далее – Закон) наименование законопроекта должно быть точным, четким и правильно отражать предмет правового регулирования.

Кроме того, в соответствии c пунктом 4 статьи 17-1 Закона проекты законов вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в законы) до направления на согласование в заинтересованные государственные органы размещаются для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

В этой связи, без соответствующей сравнительной таблицы с обоснованиями к изменениям и дополнениям проведение полноценной экспертизы не представляется возможным. Вместе c тем, после размещения полного пакета документов на интернет-портале НПП «Атамекен» готово повторно рассмотреть Законопроект и представить экспертное заключение.

Кроме того, отмечаем, что разработанная Концепция указанного законопроекта также не содержит четких обоснований, механизмов реализации предлагаемых разработчиком поправок, что затрудняет изучение норм самого законопроекта, поскольку по ряду поднимаемых в законопроекте вопросов отсутствуют обоснования/разъяснения о необходимости введения поправок.

В этой связи, с учетом замечаний, изложенных в отношении Концепции указанного законопроекта №5303/30 от 27.04.2021 года и замечаний, данных настоящим Экспертным заключением, тексты Концепции и законопроекта подлежат существенной доработке.

В случае несогласия c экспертным заключением в соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» просим предоставить свою позицию с обоснованием причин несогласия.

Управляющий директор –
Директор департамента АПК
и пищевой промышленности Е. Есенеев