Toggle Dropdown
ОЮЛ «Ассоциация Палат юридических консультантов
"Қазақстан заң-кеңес"»
О несоответствии некоторых положений Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи», принятого Парламентом Республики Казахстан 8 апреля 2021 года, Конституции Республики Казахстан
Конституционным Советом Республики принято к производству обращение Президента Республики Казахстан К.К. Токаева о рассмотрении на предмет соответствия Конституции Республики Казахстан Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи», принятого Парламентом 8 апреля 2021 года.
В соответствии с Конституционным законом «О Конституционном Совете Республики Казахстан» начата работа по подготовке материалов к заседанию Конституционного Совета, на котором упомянутое обращение будет рассмотрено по существу.
Согласно пункту 5-2 Регламента Конституционного Совета правозащитные, научные и иные организации и граждане, специализирующиеся на указанных вопросах, могут направлять в Конституционный Совет свои заключения.
Предметом настоящего исследования являются некоторые положения Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи» (далее – «Закон»), принятого Парламентом Республики Казахстан 8 апреля 2021 года, которые по нашему мнению не соответствуют Конституции Республики Казахстан, а именно:
9. В Закон Республики Казахстан от 5 июля 2018 года «Об адвокатской деятельности и юридической помощи»:
4) статью 24 дополнить частью третьей следующего содержания:
«Объекты информатизации единой информационной системы юридической помощи передаются в доверительное управление Республиканской коллегии адвокатов и Республиканской коллегии юридических консультантов в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «О государственном имуществе».»;
28) в пункте 1 статьи 78 слово «пятидесяти» заменить словом «двухсот»;
29) дополнить статьей 78-1 следующего содержания:
«Статья 78-1. Республиканская коллегия юридических консультантов
1. Республиканская коллегия юридических консультантов – некоммерческая организация, основанная на добровольном членстве палат юридических консультантов, представляющих не менее двух третей областей, городов республиканского значения и столицы, деятельность и полномочия которой определяются настоящим Законом, иным законодательством Республики Казахстан, уставом коллегии и осуществляются в отношении и интересах палат юридических консультантов, являющихся ее членами.
Республиканская коллегия юридических консультантов образуется учредительным съездом представителей палат юридических консультантов, представляющих не менее двух третей областей, городов республиканского значения и столицы.
2. Органами управления Республиканской коллегии юридических консультантов являются:
1) высший орган управления – съезд представителей палат юридических консультантов;
2) постоянно действующий исполнительный орган управления – правление, возглавляемое председателем;
3) орган внутреннего контроля за финансово-хозяйственной деятельностью – ревизионная комиссия (ревизор).
3. Республиканская коллегия юридических консультантов:
1) осуществляет координацию деятельности палат юридических консультантов;
2) представляет интересы палат юридических консультантов
в государственных органах, негосударственных организациях, в том числе иностранных и международных;
3) принимает участие в разработке нормативных правовых актов и разрабатывает методические материалы по вопросам юридической помощи;
4) осуществляет иную деятельность, не противоречащую законодательству Республики Казахстан и международным договорам.
4. Председатель Республиканской коллегии юридических консультантов избирается тайным голосованием сроком на четыре года.
При этом одно и то же лицо не может занимать должность председателя коллегии более двух сроков подряд.
5. Полномочия председателя Республиканской коллегии юридических консультантов определяются ее уставом.
6. Съезд Республиканской коллегии юридических консультантов определяет размер и порядок осуществления ежемесячных взносов, отчисляемых палатами юридических консультантов на общие нужды Республиканской коллегии юридических консультантов.
7. Правление Республиканской коллегии юридических консультантов составляет годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности Республиканской коллегии юридических консультантов, включающий информацию обо всех поступлениях и расходах, и размещает его
на интернет-ресурсе Республиканской коллегии юридических консультантов.
8. Ревизионная комиссия (ревизор) Республиканской коллегии юридических консультантов проводит проверку годового отчета о финансово-хозяйственной деятельности Республиканской коллегии юридических консультантов и размещает ее результаты на интернет-ресурсе Республиканской коллегии юридических консультантов.»;
30) статью 88 изложить в следующей редакции:
«Статья 88. Взносы палаты юридических консультантов
В палате юридических консультантов устанавливаются ежегодные членские взносы.
Размер ежегодных членских взносов должен составлять не менее пятнадцатикратного и не более семидесятипятикратного размера месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.
От уплаты членского взноса освобождаются юридические консультанты на период нахождения в отпуске по беременности и родам либо по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и юридические консультанты, не осуществляющие профессиональную деятельность более двух месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности.
Юридические консультанты, осуществляющие профессиональную деятельность в сельских населенных пунктах либо имеющие стаж профессиональной деятельности менее одного года, уплачивают членские взносы в размере пятидесяти процентов от установленной ставки.
Вступительные взносы запрещены.».
5. Приостановить до 1 января 2026 года действие абзаца шестнадцатого подпункта 29) пункта 9 статьи 1 настоящего Закона, установив, что в период приостановления данный абзац действует в следующей редакции:
«6. Съезд Республиканской коллегии юридических консультантов определяет размер и порядок осуществления ежемесячных взносов, отчисляемых палатами юридических консультантов на общие нужды Республиканской коллегии юридических консультантов, при этом размер взносов должен исчисляться за каждого юридического консультанта и составлять не менее одного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.
В случае освобождения юридического консультанта от уплаты членского взноса в палату юридических консультантов в соответствии со статьей 88 Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» размер взноса в Республиканскую коллегию юридических консультантов за него не исчисляется. При уплате юридическим консультантом взноса в размере пятидесяти процентов от установленной ставки в соответствии со статьей 88 Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» размер ежемесячного взноса в Республиканскую коллегию юридических консультантов исчисляется за него в размере пятидесяти процентов от установленного взноса.».
Законодательством Республики Казахстан установлена компетенция Конституционного Совета Республики Казахстан, в соответствии с которой он рассматривает, в том числе, принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции Республики Казахстан до подписания их Президентом (подпункт 2 пункта 1 статьи 75 Конституционного Закона Республики Казахстан «О Конституционном совете»). Итоговое решение Конституционного Совета является общеобязательным (пункт 1 статьи 38 Конституционного Закона Республики Казахстан «О Конституционном совете»).
Анализ постановлений и нормативных постановлений Конституционного Совета показывает, что в случае обращения в Конституционный Совет о проверке закона на соответствиеего Конституции, Конституционный Совет при установлении несоответствия отдельных его норм Конституции, признает неконституционным весь закон, а не отдельные его положения. В таких случаях, закон не может быть подписан и введен в действие.
Так, в Нормативном постановлении Конституционного Совета от 22 ноября 2001 года № 15/2 «О Конституционном законе Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», Конституционный Совета усмотрел в принятом Парламентом законенормы, противоречащие Конституции по своему содержанию. Ввиду чего постановил признать рассмотренный закон, принятый Парламентом, неконституционным. Аналогичное решение содержится и в Постановлении от 21 апреля 2004 года № 4 «О проверке Закона Республики Казахстан «О средствах массовой информации» на соответствие Конституции Республики Казахстан». В данном постановлении Конституционный Совет указал, что некоторые нормы этого закона не согласуются с отдельными положениями Конституции. В этой связи Конституционный Совет признал указанный закон, не соответствующим Конституции Республики Казахстан.
В соответствии с пунктом 3 статьи 74 Конституции, постановление Конституционного Совета вступает в силу со дня его принятия, обжалованию не подлежит, является общеобязательным на всей территории Республики Казахстан. Вместе с тем, пункт 2 статьи 44 Конституции, предоставляет Президенту право подписать представленный Сенатом Парламента закон в течение одного месяца, обнародовать закон, либо вернуть закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования. При этом Конституция не предусматривает оснований возврата закона, ввиду чего это право зависит только от волеизъявления Президента и по любым основаниям, в том числе, и в связи с неконституционностью закона.
Нормативным постановлением Конституционного Совета от 11 февраля 2009 года № 1 Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам свободы вероисповедания и религиозных объединений», принятый Парламентом и представленный на подпись Президенту был признан не соответствующим Конституции и возвращен в Парламент.
Исходя их вышеизложенного, Конституционный Совет вправе принять следующие решения:
- признать закон, соответствующим Конституции
- признать отдельные нормы закона не соответствующими Конституции и в этой связи признать закон неконституционным, не подлежащим подписанию Президентом и введению в действие.