Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект постановления «Об утверждении Правил формирования позиции Правительства Республики Казахстан по вопросам участия в Евразийском экономическом союзе, а также взаимодействия центральных исполнительных государственных органов, государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, субъектов квазигосударственного сектора и Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан с Евразийской экономической комиссией» от 10 июня 2021 года № 07445/08

На № 03-1-21/7140-и
от 24 мая 2021 года

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее - НПП), рассмотрев проект постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил формирования позиции Правительства Республики Казахстан по вопросам участия в Евразийском экономическом союзе, a также взаимодействия центральных исполнительных государственных органов, государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, субъектов квазигосударственного сектора и Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан с Евразийской экономической комиссией», направляет замечания и предложения согласно приложению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона «О правовых актах» и пунктом 14 Правил разработки, согласования проектов подзаконных нормативных правовых актов (постановление Правительства Республики Казахстан от 6 октября 2016 года № 569), в случае несогласия c экспертным заключением, просим представить позицию с обоснованием причин несогласия в течение десяти рабочих дней со дня получения экспертного заключения.

Член Правления,
Заместитель Председателя Правления Т. Темирханов

Рассмотрев проект Правил формирования позиции Правительства Республики Казахстан по вопросам участия в Евразийском экономическом союзе, а также взаимодействия центральных исполнительных государственных органов, государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, субъектов квазигосударственного сектора и Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан c Евразийской экономической комиссией (далее соответственно – Правила, ЕАЭС, Комиссия, ЕЭК), направляем следующие замечания.

1) Подпунктом 2) пункта 4 предусмотрено, что государственные органы и НПП перед направлением позиции в уполномоченный орган обеспечивают согласование позиций с Министерствами иностранных дел, финансов, юстиции по проектам актов органов ЕАЭС.

Отмечаем, что данное требование противоречит подпункту 2) пункта 10 Правил в соответствии с которым уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности государственных органов и НПП по взаимодействию c Комиссией, в том числе по формированию согласованной с заинтересованными государственными органами и НПП позиции казахстанской стороны по вопросам, требующим рассмотрения в рамках заседаний Комиссии.  

Предлагаемое новшество в Правилах считаем невозможным ввиду установленных сжатых сроков по формированию позиции и ее направлению в уполномоченный орган.  

2) Возражаем против пункта 5 Правил, в соответствии с которым ответственность за реализацию актов органов ЕАЭС и ее последствия для Республики Казахстан возлагается на НПП.  

НПП представляет, защищает права и законные интересы субъектов предпринимательства в государственных органах Республики Казахстан, a также международных организациях и зарубежных государствах в соответствии с Законом Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» от 4 июля 2013 года № 129-V, который не предусматривает положений, согласно которым на НПП может возлагаться ответственность за реализацию международных решений.  

Вместе с тем, просим представить заключение Министерства юстиции Республики Казахстан по данному положению.  

3) В соответствии c пунктом 6 Правил проекты решений Комиссии, затрагивающие интересы субъектов частного предпринимательства, подлежат согласованию с НПП в рамках оценки регулирующего воздействия в соответствии с Договором o ЕАЭС.  

В целях исключения отрицательного воздействия проектов решений Комиссии на деятельность субъектов предпринимательства считаем необходимым дополнить пункт 6 предложением следующего содержания:

«Проекты решений Комиссии, имеющих отрицательное заключение оценки регулирующего воздействия, не подписываются казахстанской стороной.

В случае подписания казахстанской стороной решений Комиссии, по которым имеется отрицательное заключение оценки регулирующего воздействия, ответственность возлагается на уполномоченный и заинтересованные государственные органы.

Замечания НПП к проекту решения Комиссии, оказывающего отрицательное влияние на субъектов частного предпринимательства, в обязательном порядке учитываются уполномоченным органом при формировании консолидированной позиции казахстанской стороны.  

В случае несогласия НПП с проектом решения Комиссии, оказывающего отрицательное влияние на субъектов частного предпринимательства, уполномоченный орган принимает исчерпывающие меры по несогласованию казахстанской стороной проекта решения Комиссии и отстаиванию данной позиции при обсуждении с государствами-членами ЕАЭС.».

4) В соответствии c пунктом 9 Правил Посольство Республики Казахстан в Российской Федерации в течение 1 (одного) рабочего дня после заседания Коллегии Комиссии направляет в уполномоченный орган информацию об итогах заседания.  

В целях оперативного информирования всех заинтересованных государственных органов и НПП об итогах заседаний Коллегии Комиссии считаем необходимым дополнить данный пункт предложением следующего содержания:

«После получения итогов заседания Коллегии Комиссии уполномоченный орган в течение 1 (одного) рабочего дня обеспечивает направление итогов заседания Коллегии Комиссии в государственные органы и НПП.».

5) Пунктом 11 Правил регламентировано взаимодействие государственных органов с уполномоченным органом при ведении переписки с Комиссией. Предлагаем в данном пункте закрепить норму, что действие данного пункта не распространяется на НПП.  

6) Пунктом 16 Правил регламентированы действия государственных органов перед проведением консультаций и участием в совещаниях на площадке ЕЭК.  

В случаях, когда на консультациях (совещаниях) рассматриваются вопросы, затрагивающие интересы субъектов предпринимательства, считаем необходимым закрепить в Правилах норму об обязательном привлечении к совещаниям (консультациям) НПП и представителей бизнес-сообщества по приглашению НПП.  

В этой связи, для исключения отрицательных последствий для субъектов предпринимательства предлагаем пункт 16 Правил дополнить предложением следующего содержания:

«В случае рассмотрения на консультациях или совещаниях на площадке ЕЭК вопросов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства уполномоченный или государственный орган в обязательном порядке обеспечивает участие НПП и представителей бизнес-сообщества по приглашению НПП на данных консультациях (совещаниях).

Уполномоченным или государственным органом обеспечивается согласование позиции c НПП по вопросам, затрагивающим интересы субъектов предпринимательства.».

Кроме того, зачастую на практике в НПП поступают письма уполномоченного и государственных органов о приглашении для участия в совещаниях на площадке ЕЭК за 1-2 дня до даты совещания, что не позволяет заблаговременно проработать предлагаемые к обсуждению вопросы. При этом письма Комиссии о планируемом совещании в уполномоченный и государственные органы поступают заблаговременно (за 15-30 дней).  

В связи c чем, предлагаем в пункте 16 Правил закрепить сроки для уполномоченного и государственных органов по информированию НПП и других заинтересованных о проведении совещания (консультаций) не менее чем за 5 дней до планируемой даты совещания.  

7) Пунктом 19 Правил регламентированы сроки направления в уполномоченный орган позиции к заседаниям Коллегии Комиссии в течение 8 (восьми) рабочих дней с момента поступления материалов.  

Как показывает практика при рассмотрении вопросов повестки заседаний Коллегии Комиссии существует ряд систематических проблем, препятствующих формированию позиции в указанный срок:

- Включение в повестку Коллегии Комиссии непроработанных вопросов. Комиссией представляются неактуальные справки по вопросам, в которых имеются ссылки на ряд планируемых совещаний, консультаций по проработке вопроса. Такие совещания назначаются накануне заседаний Коллегии Комиссии.

- Отсутствие материалов по вопросам, включенным в повестку заседания.  

 - Включение дополнительных вопросов за 1-5 дней до заседаний Коллегии Комиссии, требующие проработки. Зачастую письма уполномоченного органа o включении дополнительных вопросов в повестку заседаний поступают в НПП за день до заседания или в день заседания.   

Более того, одним из новшеств Правил является необходимость согласования позиции с Министерствами иностранных дел, финансов, юстиции по проектам актов органов ЕАЭС до направления позиции в уполномоченный орган. Согласованная с указанными министерствами и другими заинтересованными государственными органами официальная позиция должна быть направлена в уполномоченный орган в течение 8 рабочих дней c представлением официальных позиций государственных органов. Данные сроки делают фактически невозможным выработку качественной и всесторонне проработанной с бизнесом позиции, а также заведомо делает невозможным направление согласованной со всеми заинтересованными государственными органами позиции без нарушения сроков. В связи c чем, возражаем против того, что НПП направляет в уполномоченный орган уже согласованную с заинтересованными государственными органами официальную позицию.  

При этом в случае непредставления официальной позиции в указанный срок, предлагается ответственность за реализацию решения возложить на НПП, что также не поддерживается нами.

В связи с чем, отмечаем, что новая редакция Правил должна, в первую очередь, обеспечить качество выработки казахстанской позиции и рассмотрение всестороннего влияния принимаемых решений в рамках ЕАЭС.

Кроме того, учитывая сложившуюся практику работы c ЕЭК, до внедрения новых инструментов взаимодействия между государственными органами и НПП по вопросам ЕАЭС полагаем необходимым уполномоченному органу на начальном этапе проработать с ЕЭК вопросы строгого соблюдения и исполнения норм Регламента работы ЕЭК.

8) В 3 и 4 абзаце пункта 19 Правил, предусматривающих направление государственным органом замечаний и предложений по вопросам, не относящимся к нему по компетенции, предлагаем после слов «данный государственный орган» дополнить словами «и НПП».  

В абзаце 5 пункта 19 Правил предлагаем после слов «заинтересованных государственных органов» дополнить словами «и НПП».

9) Пунктом 23 Правил регламентировано право уполномоченного органа не учитывать поступившие замечания к заседаниям Коллегии ЕЭК, поступившие позднее чем за 6 дней до заседания Коллегии ЕЭК. На практике повестки заседания Коллегии ЕЭК обновляются за 1-2 дня до заседания или в день заседания. В связи с чем, считаем необходимым урегулировать процедуру направления позиций в уполномоченный орган при поступлении дополнительных вопросов накануне заседания Коллегии ЕЭК.  

10) В абзаце 2 пункта 24 Правил предлагаем после слов «заинтересованными государственными органами» дополнить словами «и НПП».

11) В пункте 26 Правил предлагаем дополнительно отметить следующее.  

На практике в работе c государственными органами имеют место быть точечные ситуации, когда при формировании консолидированной позиции Республики Казахстан к заседаниям органов ЕАЭС позиция НПП не принимается во внимание. В свою очередь, со стороны государственных органов отсутствует аргументация и причины не учета позиции НПП РК «Атамекен» или вовсе отсутствует обратная связь о конечной сформированной позиции, которая направляется или озвучивается на площадке ЕЭК.  

Подобный подход может повлечь за собой негативные последствия, привести к ухудшению экономического положения отечественных предприятий или к удорожанию стоимости конечной продукции.  

С учетом изложенного, НПП предлагается повысить эффективность взаимодействия между государственными органами и организациями путем закрепления механизма «обратной связи» по каждому из обсуждаемых вопросов.

В этой связи, предлагаем в пункт 26 Правил включить норму о необходимости информирования уполномоченным и государственным органом НПП об итогах рассмотрения представленной позиции и направления всем заинтересованным консолидированной позиции Казахстана.

12) Пунктом 27 Правил предусмотрено, что заинтересованными государственными органами в пределах компетенции на постоянной основе обеспечивается проведение мониторинга и анализа принятых актов Комиссии. С учетом вносимых в право ЕАЭС изменений в части внедрения оценки фактического воздействия на принятые решения, предлагаем дополнить данный пункт Правил нормой, в соответствии c которой государственные органы и НПП могут вырабатывать предложения о проведении оценки фактического воздействия по проектам решений.  

13) Главой 4 Правил регламентированы действия государственных органов по внесению предложений в уполномоченный орган об отмене или изменении решений Коллегии Комиссии, считаем необходимым распространить действие данной главы на НПП.  

В этой связи, в пунктах 31, 32 и 35 необходимо также предусмотреть право и действия НПП при обращении в уполномоченный орган об отмене или изменении решений Коллегии Комиссии.  

14) Главой 6 Правил регламентированы действия государственных органов по подготовке предложений казахстанской стороны для рассмотрения на заседаниях Комиссии, считаем необходимым распространить действие данной главы на НПП.

В этой связи, в пунктах 39, 40, 41, 42, 43 необходимо предусмотреть право и действия НПП при подготовке предложения для рассмотрения на заседаниях Комиссии.  

15) В пункте 49 Правил предлагаем после слов «Заинтересованные государственные органы» дополнить словами «и НПП».

16) В абзаце 2 пункта 54 Правил предлагаем после слов «Государственные органы» дополнить словами «и НПП».

17) В пункте 55 Правил предлагаем закрепить норму о необходимости обязательного участия НПП в заседаниях консультативных органов.  

18) Главой 8 Правил регламентировано участие представителей государственных органов Республики Казахстан в заседаниях Коллегии и Совета Комиссии, считаем необходимым распространить действие данной главы на представителей НПП.

В этой связи, в пунктах 50 и 52 необходимо указать, что НПП представляет кандидатуры для участия в заседаниях Коллегии и Совета Комиссии в уполномоченный орган.  

19) Главой 12 Правил регламентирован порядок введения ответных мер на внутреннем рынке ЕАЭС, который распространяется на государственные органы, считаем необходимым распространить действие данной главы на НПП.

В этой связи, в пунктах 69-73 и 77 необходимо предусмотреть право и действия НПП при подготовке предложения по применению ответных мер на внутреннем рынке ЕАЭС.  

По вопросам технического регулирования.

20) В пункте 65 проекта Правил представление результатов по итогам проведения внутригосударственного согласования (далее - ВГС) проекта технического регламента и изменений к техническим регламентам для заинтересованных органов и НПП ограничивается 45 (сорока пятью) календарными днями.

При этом необходимо отметить, что ВГС проектов технических регламентов и изменений к ним представляет собой конечный и ключевой этап согласования и формирования страновой позиции по техническим регламентам и изменениям к ним.

Зачастую, после публичного обсуждения (далее - ПО) проектов технических регламентов, продолжительностью не менее 60 дней, проекты перерабатываются на 50 и более процентов, соответственно на ВГС поступают проекты, кардинально отличающиеся от представленных на ПО проектов.

В этой связи, для обеспечения качественной выработки позиции по проектам технических регламентов и изменений к ним, необходимо установить достаточный срок для представления результатов ВГС заинтересованными органами и НПП, a также в целом для проведения ВГС.  

Согласно пункту 67 Правил в рамках ВГС отраслевые государственные органы проводят анализ регуляторного воздействия (АРВ). Для проведения АРВ требуется достаточный срок.

Более того абзацем вторым пункта 32 Порядка разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов ЕАЭС, утвержденного Решением Совета ЕЭК от 20 июня 2012 года № 48 регламентировано, что решения государств-членов по результатам ВГС проекта технического регламента направляются в ЕЭК в срок, не превышающий 60 календарных дней со дня получения от ЕЭК проекта технического регламента.

В этой связи предлагаем в пункте 65 проекта Правил слова «в течение 45 (сорока пяти)» заменить на «в течение 60 (шестидесяти)».

НПП проинформировало Министерство торговли и интеграции РК о негативных последствиях некачественной разработки технических регламентов, в том числе связанных с отсутствием порядка проведения ВГС, a также о необходимости проведения АРВ проектов технических регламентов в рамках ВГС, письмом от 13 февраля 2020 года № 1721/09 (копия прилагается).