Об утверждении Правил проведения правового мониторинга Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2016 года № 486

В соответствии с пунктом 4 статьи 50 Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые Правила проведения правового мониторинга.

2. Признать утратившими силу некоторые решения Правительства Республики Казахстан согласно приложению к настоящему постановлению.

3. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов

1. Настоящие Правила проведения правового мониторинга (далее – Правила) разработаны в соответствии с пунктом 4 статьи 50 Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах» (далее – Закон) и определяют порядок проведения государственными органами правового мониторинга нормативных правовых актов, принятых ими, и (или) разработчиками которых они являлись, либо относящихся к их компетенции.

2. Правовой мониторинг нормативных правовых актов проводится с целью оценки и прогнозирования эффективности законодательства путем выявления противоречащих законодательству Республики Казахстан, устаревших, коррупциогенных и неэффективно реализуемых норм права (далее – недостатки норм права), а также выработки предложений по его совершенствованию.

3. Объектом правового мониторинга выступают:

1) конституционные законы Республики Казахстан, кодексы Республики Казахстан, консолидированные законы Республики Казахстан, законы Республики Казахстан;

2) нормативные правовые указы Президента Республики Казахстан;

3) нормативные правовые постановления Правительства Республики Казахстан;

4) нормативные правовые постановления Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и иных центральных государственных органов, нормативные правовые приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов, нормативные правовые приказы руководителей ведомств центральных государственных органов (далее – акты центральных государственных органов);

5) нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов 

и нормативные правовые постановления ревизионных комиссий (далее – акты органов местного государственного управления).

Объектом правового мониторинга не являются нормативные правовые акты, содержащие государственные секреты и иную охраняемую законом тайну, а также нормативные правовые акты, имеющие пометки «Для служебного пользования», «Без опубликования в печати», «Не для печати».

4. Мониторинг нормативных правовых указов Президента Республики Казахстан ведется на постоянной основе государственными органами, являющимися их разработчиками, в порядке, установленном Указом Президента Республики Казахстан от 27 апреля 2010 года № 976 «Об утверждении Правил подготовки, согласования и представления на рассмотрение Президенту Республики Казахстан проекта послания Президента Республики Казахстан к народу Казахстана, подготовки, согласования и представления на подпись проектов актов и поручений Президента Республики Казахстан, реализации послания Президента Республики Казахстан к народу Казахстана, осуществления контроля за исполнением актов и поручений Президента Республики Казахстан и проведения мониторинга нормативных правовых указов Президента Республики Казахстан».

5. Правовой мониторинг ведется структурными подразделениями государственных органов в отношении нормативных правовых актов, принятых ими, и (или) разработчиками которых они являлись, либо относящихся к их компетенции.

При проведении правового мониторинга государственные органы имеют право привлекать общественные и научные организации, граждан в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

6. В государственных органах координацию деятельности подразделений по правовому мониторингу осуществляют юридические службы, в случае их отсутствия – структурные подразделения, определяемые руководителем государственного органа (далее – юридические службы).

7. Координацию деятельности государственных органов по правовому мониторингу осуществляют Министерство юстиции Республики Казахстан и территориальные органы юстиции областей, городов Нур-Султана, Алматы и Шымкента.

Пункт 7 изложен в новой редакции Постановления Правительства РК от 18.03.2021 г. № 145 (см. редакцию от 28.03.2019 г.)(изменение вводится в действие с 12.04.2021 г.)

8. В целях сбора, учета и хранения информации о нормативных правовых актах юридические службы государственных органов ведут регистры нормативных правовых актов, подлежащих правовому мониторингу, (далее – регистры) отдельно в отношении:

1) законодательных актов Республики Казахстан (за исключением нормативных правовых актов, утративших силу, о внесении изменений и/или дополнений, ратификации и денонсации международных договоров);

2) нормативных постановлений Правительства Республики Казахстан (за исключением постановлений об утверждении, принятии международных договоров и присоединении к ним);

3) нормативных правовых постановлений Центральной избирательной комиссии, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, Национального Банка и иных центральных государственных органов;

4) нормативных правовых приказов министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов;

5) нормативных правовых приказов руководителей ведомств центральных государственных органов;

6) нормативных правовых решений маслихатов, нормативных правовых постановлений акиматов, нормативных правовых решений акимов, нормативных правовых постановлений ревизионных комиссий согласно приложению 1 к настоящим Правилам.

9. Центральные государственные органы ведут регистры по разработанным ими либо относящимся к их компетенции законодательным актам Республики Казахстан, нормативным постановлениям Правительства Республики Казахстан, принятым ими актам центральных государственных органов в электронном виде на корпоративном портале Министерства юстиции Республики Казахстан (далее – корпоративный портал) на казахском и русском языках.

Маслихаты, акиматы и ревизионные комиссии ведут регистры по актам органов местного государственного управления в бумажном или электронном виде.

10. По законодательным актам Республики Казахстан и нормативным постановлениям Правительства Республики Казахстан, подлежащим правовому мониторингу, Министерство юстиции ведет единые регистры в электронном виде на корпоративном портале (далее – единые регистры) с закреплением ответственных государственных органов по форме согласно приложению 2 к настоящим Правилам. 

Ведение единых регистров осуществляется структурными подразделениями Министерства юстиции Республики Казахстан.

11. Внесение сведений в регистры государственными органами осуществляется не позднее десяти рабочих дней после введения в действие нормативных правовых актов.

12. В целях обеспечения полноты проведения правового мониторинга, государственные органы ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Министерство юстиции Республики Казахстан информацию о внесенных сведениях в регистры отдельно по каждой форме нормативного правового акта для сверки с едиными регистрами (за исключением нормативных правовых актов, прошедших регистрацию в органах юстиции).

13. В целях обеспечения проведения правового мониторинга приказом руководителя государственного органа либо лицом, исполняющим его обязанности, не позднее 20 декабря текущего года утверждается график проведения правового мониторинга (далее – график) на предстоящий календарный год по форме, согласно приложению 3 к настоящим Правилам, с разбивкой по месяцам и указанием перечня нормативных правовых актов, в отношении которых будет проводиться правовой мониторинг.

Пункт 13 изменен в соответствии с Постановлением Правительства РК от 18.03.2021 г. № 145 (см. редакцию от 28.03.2019 г.)(изменение вводится в действие с 12.04.2021 г.)

Изменения в утвержденный график проведения правового мониторинга вносятся путем принятия соответствующего приказа руководителя государственного органа либо лица, исполняющего его обязанности.

Центральные государственные органы не позднее десяти рабочих дней со дня утверждения графика либо приказа о внесении изменений и/или дополнений в график размещают соответствующий приказ на корпоративном портале.

Маслихаты, акиматы, ревизионные комиссии в срок до 10 января текущего года направляют график в территориальные органы юстиции областей, городов Нур-Султана, Алматы и Шымкента.

График предусматривает конкретные сроки проведения правового мониторинга нормативных правовых актов, а также периодический возврат к нормативным правовым актам, в отношении которых был проведен мониторинг (каждые полгода, за исключением принятых актов в этом полугодии).

Своевременное представление качественной информации в юридическую службу возлагается на структурное подразделение государственного органа, предусмотренное в графике.

14. Проведение правового мониторинга Республики Казахстан включает в себя следующие этапы:

1) сбор, обобщение и анализ информации относительно объекта правового мониторинга;

2) составление аналитической справки либо справки об отсутствии недостатков норм права;

3) разработку проектов нормативных правовых актов, в случае выявления недостатков норм права;