Правила бездефектного содержания автомобильных дорог ПР РК 218-114-2021 Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан Акционерное Общество «Казахстанский Дорожный Научно-Исследовательский Институт» АО «КаздорНИИ»

Автомобильная дорога обеспечит хорошую и бесперебойную работу автотранспорта в течение длительного времени только в том случае, если она будет находиться под постоянным наблюдением со стороны соответствующих дорожных органов и систематически ремонтироваться.

Управление дорожной деятельностью - комплекс мероприятий, направленных на организацию и обеспечение безопасности и удобства движения на дорогах, повышение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и сооружений, обеспечение порядка их охраны, организацию проектирования, строительства, реконструкции, ремонта, содержания и использования, автомобильных дорог на основе национальных стандартов и внедрения передовых технологий.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В Республике Казахстан, в последнее время, содержание автомобильных дорог республиканского и международного значения, а также сооружений на них (далее - автомобильные дороги) построено на использовании единичных расценок, определяющих формирование стоимости за фактически выполненный объем работ ежемесячно, которое осуществляется непрерывно в течение всего года. Работы по содержанию планируют на основе результатов осмотров автомобильных дорог по ведомостям дефектов, в пределах выделенных средств на содержание.

Действующая система содержания автомобильных дорог себя хорошо зарекомендовала в условиях ограниченного финансирования. В месте с тем результаты традиционных контрактов часто недостаточно оптимальны.

Проблема состоит в том, что Подрядчик имеет стимул выполнить максимальное количество работ с целю увеличения стоимости или же выполнять более приоритетные работы с высокими единичными расценками. В тоже время в мировой практике (Австралия, Финляндия, Германия и другие) имеются механизмы повышения эффективности и экономичности содержания автомобильных дорог, основанные на системе показателей продуктивности их относительной важности и реализуемости при различных способах организационной формы договорных отношений.

Система контрактов, основанная на показателях эффективности (далее - бездефектное содержание), является естественным продолжением эволюции для дорожных администраций, которые на протяжении долгих лет уже успешно применяют практику заключения внешних контрактов подряда и достаточно хорошо разбираются в нюансах контрактных отношений.

Контракты на основе конечных результатов выполнения работ используются для повышения эффективности управления и содержания дорожных активов. Они обеспечивают то, что физическое состояние дорог, включенных в Контракт, соответствует потребностям пользователей дорог в течение всего срока действия Контракта. Подрядчики получают оплату не за «вложенные ресурсы» или физические работы, которые они выполняют, а за достижение установленных уровней обслуживания. При этом, в случае наличия дефектов и отклонений предполагаются штрафные санкции в виде удержания определенного процента от лимита финансирования.

Данный тип Контракта заставляет Подрядчика устанавливать, оптимизировать и своевременно осуществлять физические мероприятия, необходимые в короткой, средней и долгой перспективе для обеспечения поддержания состояния дороги выше установленных уровней обслуживания. Другими словами, с учетом ограничений, установленных Контрактом, местным законодательством, техническими спецификациями и требованиями к охране окружающей среды и социальному развитию, Подрядчик имеет право независимо решать, что делать, где это делать, как это делать, и когда это делать. Роль Менеджера проекта, действующего от имени Заказчика, состоит в контроле выполнения Контракта путем проверки соответствия согласованным уровням обслуживания, а также действующему законодательству [1].

Для перехода к системе контрактов, основанной на показателях эффективности, необходимо обеспечить переход от традиционной системы отношений между заказчиком и подрядчиком к системе, базирующейся на партнерских отношениях, т.е. более сбалансированной в отношении распределения рисков и более открытой, в частности в отношении контроля затрат и отчетности.

Настоящие правила основаны на исследовании консалтинговой компании Egis International «Проект улучшения содержания автомобильных дорог», проведенном в рамках займа № 2503-KAZ «Инвестиционная программа для коридора Западная Европа - Западный Китай - Проект 1» Международный транспортный коридор ЦАРЭС 1 [2]. Р РК 218-163-2020 «Рекомендации по оценке уровня бездефектного содержания опытных участков автомобильных дорог республиканского значения» [3].

Настоящие правила определяют механизм реализации оценки уровня бездефектного содержания автомобильных дорог республиканского и международного значения, а также сооружений на них, и устанавливают к ним оптимальные требования транспортно-эксплуатационных показателей содержания, механизм взаимодействия между Заказчиком и Подрядчиком, систему оплаты и начисления штрафных санкций и сроки устранения дефектов.

Положения настоящих правил предназначены для применения:

- Национальными операторами автомобильных дорог, а также инжиниринговыми компаниями, осуществляющими контроль за исполнением Контрактных обязательств от имени заказчика (в случае их привлечения);

- подрядными организациями, осуществляющими содержание автомобильных дорог.

В настоящих правилах даны ссылки на следующие нормативные документы:

ГОСТ 32729-14 Дороги автомобильные общего пользования. Метод измерения упругого прогиба нежестких дорожных одежд для определения прочности.

СТ РК 1124-19 Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Технические требования.

СТ РК 1125-02 Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования.

СТ РК 1412-10 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

СТ РК 2068-10 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

СТ РК 1279-13 Методы определения шероховатости дорожного покрытия и коэффициента сцепления колес автомобиля с дорожным покрытием

ПР РК 218-29-16 Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог.

ПР РК 218-19/1-01 Инструкция по оценке качества содержания автомобильных дорог общего пользования при месячных обследованиях.

ПР РК 218-27-14 Инструкция по диагностике и оценке транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

ПР РК 218-28-16 Инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования.

ПР РК 218-35-16 Инструкция по контролю качества и приемке работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог.

ПР РК 218-19-17 Правила оценки качества содержания автомобильных дорог общего пользования при весеннем и осеннем обследовании.

ПР РК 218-03-16 Инструкция по оценке ровности дорожных покрытий.

ПР РК 218-55-13 Инструкция по устройству шероховатых поверхностных обработок на автомобильных дорогах.

Р РК 218-119-14 Рекомендации по ремонту и содержанию цементобетонных покрытий автомобильных дорог.

Р РК 218-32-03 Методические рекомендации по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах Казахстана с применением химических реагентов и мероприятия по защите окружающей среды.

В настоящих Рекомендациях применяются термины и определения по СТ РК 1053-2011, а также следующие термины с соответствующими определениями:

Контракт: Договорные отношения между Заказчиком и Подрядчиком на предоставление Подрядчиком услуг на выполнение, завершение и предъявление работ по содержанию автомобильной дороги.

Заказчик: Государственные органы, государственные учреждения, а также государственные предприятия, юридические лица, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированные с ними юридические лица, осуществляющие приобретение товаров, работ, услуг по содержанию автомобильных дорог.

Подрядчик: Физическое или юридическое лицо, выполняющее подрядные работы по содержанию автомобильных дорог по договору подряда или договору о государственных закупках, заключаемому с Заказчиком в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Менеджер проекта: Юридическое либо физическое лицо, имеющее в своем штате экспертов, имеющих соответствующий аттестат на право осуществления инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, привлекаемое на договорной основе для осуществления функций по управлению проектом, которое включает в себя общее администрирование контрактом, надзор за своевременным и качественным выполнением работ и т.д., согласно Контракту.

Куратор: Представитель Заказчика, уполномоченный осуществлять функции по контролю и мониторингу, надзору за своевременным и качественным выполнением работ подрядчиком, согласно Контракту.

Представитель Подрядчика: Лицо, назначенное Подрядчиком. Отвечает за управление деятельностью Подрядчика по Контракту. Также является представителем Подрядчика по данному Контракту.

Управленческие уровни обслуживания (УУО): Минимальные стандарты качества, относящиеся к общему управлению услугами в рамках Контракта.

Эксплуатационные уровни обслуживания (ЭУО): Это минимальные стандарты качества выполнения работ, обеспечивающих минимальные эксплуатационные показатели автомобильной дороги, которых должен придерживаться Подрядчик. Каждый стандарт определяется согласно критериям, которые включают уровни допуска и время для ответных действий по устранению несоответствий.

Бездефектное содержание автомобильных дорог: Комплекс мероприятий (работы) по регулярному содержанию автомобильных дорог республиканского и международного значения, основанных на системе показателей продуктивности (эффективности) при различных способах организационной формы договорных отношений.

Дефект автомобильной дороги: Дефект, повреждение, недостаток, отклонение от нормативных требований на автомобильной дороге, включая искусственные сооружения, возникший под воздействием автомобильного движения, хозяйственной деятельности человека, природно-климатических факторов, процессов естественного старения материалов.

Дефект содержания: Означает наличие такого состояния конструктивного элемента автомобильной дороги, дорожного сооружения, которое не удовлетворяет требованиям к технико-эксплуатационным показателям и показателям, характеризующим уровень содержания данного конструктивного элемента, установленным в Приложениях А и Б настоящих Правил.

ДТП: Дорожно-транспортное происшествие.