Отправить по почте
ОЮЛ "Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса "KAZENERGY"
Нур-Султан 2022
Ассоциация " Kazenergy " выражает искреннюю признательность за поддержку в подготовке комментария компаниям: "Норт Каспиан Оперейтинг Компани Н.В.", АО "НК "КазМунайГаз", АО "Мангистаумунайгаз", "Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.", ТОО "Уайт энд Кейс Казахстан", ТОО "Холлер Ломакс ( Haller Lomax )", ТОО " Erlicon CG ", ТОО "Юридическая фирма " Signum ". © Ассоциация “ Kazenergy ”, 2022 © авторский коллектив, 2022 © авторы, 2022
Распределение комментариев к статьям Кодекса "О недрах и недропользовании" между членами авторского коллектива
|
Название статьи |
Автор |
Соавтор |
|
ОБЩАЯ ЧАСТЬ |
|
|
|
РАЗДЕЛ I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ |
|
|
|
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ |
|
|
|
Статья 1. Законодательство Республики Казахстан о недрах и недропользовании |
Елюбаев Ж.С. |
|
|
Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Кодексом |
Елюбаев Ж.С. |
|
|
Статья 3. Цель и задачи законодательства Республики Казахстан о недрах и недропользовании |
Елюбаев Ж.С. |
|
|
Статья 4. Принципы законодательства Республики Казахстан о недрах и недропользовании |
Ерешев Д.Е. |
|
|
Статья 5. Рациональное управление государственным фондом недр |
Одилов Т.А. |
|
|
Статья 6. Экологическая безопасность при пользовании недрами |
Телемтаев М.Б. |
Ибрагимов М.А. |
|
Статья 7. Доступность информации в сфере недропользования |
Одилов Т.А. |
|
|
Статья 8. Платность недропользования |
Телемтаев М.Б. |
Ибрагимов М.А. |
|
Статья 9. Добросовестность недропользователей |
Ерешев Д.Е. |
|
|
Глава 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О НЕДРАХ И ИХ РЕСУРСАХ |
|
|
|
Статья 10. Недра и их ресурсы |
Телемтаев М.Б. |
Ибрагимов М.А., Крайбеков Ч.Е. |
|
Статья 11. Собственность на недра |
Ерешев Д.Е. |
|
|
Статья 12. Полезные ископаемые и их классификация |
Одилов Т.А., Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 13. Техногенные минеральные образования, права на техногенные минеральные образования |
Одилов Т.А. |
|
|
Статья 14. Месторождения и их классификация |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 15. Собственность на добытые полезные ископаемые |
Телемтаев М.Б. |
Ибрагимов М.А. |
|
Статья 16. Пространство недр |
Телемтаев М.Б. |
Ильясова К.М., Ибрагимов М.А. |
|
РАЗДЕЛ II. ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ |
|
|
|
Глава 3. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ |
|
|
|
Статья 17. Понятие и содержание права недропользования |
Елюбаев Ж.С. |
|
|
Статья 18. Субъекты права недропользования |
Елюбаев Ж.С. |
|
|
Статья 19. Участок недр как объект права недропользования |
Одилов Т.А. |
|
|
Статья 20. Основания возникновения и приобретения права недропользования |
Ерешев Д.Е. |
Ильясова К.М. |
|
Статья 21. Основания прекращения права недропользования |
Телемтаев М.Б. |
Ильясова К.М., Ибрагимов М.А., Крайбеков Ч.Е. |
|
Статья 22. Виды операций по недропользованию |
Ерешев Д.Е. |
|
|
Статья 23. Проектные документы для проведения операций по недропользованию |
Телемтаев М.Б. |
Ильясова К.М., Ибрагимов М.А., Крайбеков Ч.Е. |
|
Статья 24. Проведение операций по недропользованию на одной территории разными лицами |
Одилов Т.А. |
|
|
Статья 25. Территории, ограниченные для проведения операций по недропользованию |
Одилов Т.А. |
|
|
Статья 26. Проведение операций по недропользованию на особо охраняемых природных территориях и участках недр, представляющих особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность |
Телемтаев М.Б. |
Ибрагимов М.А.
|
|
Статья 27. Условия застройки территорий залегания полезных ископаемых |
Телемтаев М.Б. |
Ибрагимов М.А.
|
|
Статья 28. Обеспечение поддержки казахстанских кадров, производителей товаров, поставщиков работ и услуг при проведении операций по разведке и (или) добыче полезных ископаемых |
Ерешев Д.Е. |
|
|
Глава 4. РЕЖИМЫ ПРАВА НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ |
|
|
|
Параграф 1. Лицензионный режим недропользования |
|
|
|
Статья 29. Понятие лицензии на недропользование |
Ерешев Д.Е. |
|
|
Статья 30. Виды лицензий на недропользование |
Телемтаев М.Б. |
Ибрагимов М.А. |
|
Статья 31. Содержание лицензии на недропользование |
Одилов Т.А. |
Ильясова К.М. |
|
Статья 32. Внесение изменений в лицензию на недропользование |
Одилов Т.А. |
|
|
Статья 33. Прекращение действия лицензии на недропользование |
Телемтаев М.Б. |
Ибрагимов М.А., Крайбеков Ч.Е. |
|
Статья 34. Недействительность лицензии и последствия ее недействительности |
Ерешев Д.Е. |
|
|
Параграф 2. Контрактный режим недропользования |
|
|
|
Статья 35. Понятие контракта на недропользование |
Ногайбай З.М. |
Журсунов Р.М. |
|
Статья 36. Содержание контракта на недропользование |
Ногайбай З.М. |
Журсунов Р.М. |
|
Статья 37. Внесение изменений и дополнений в контракт на недропользование |
Ногайбай З.М. |
Ильясова К.М., Журсунов Р.М. |
|
Статья 38. Прекращение действия контракта на недропользование |
Ногайбай З.М. |
Журсунов Р.М. |
|
Статья 39. Недействительность контракта на недропользование и последствия его недействительности |
Ногайбай З.М. |
Ильясова К.М., Журсунов Р.М. |
|
Глава 5. ПЕРЕХОД ПРАВА НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОБЪЕКТОВ, СВЯЗАННЫХ С ПРАВОМ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ |
|
|
|
Статья 40. Переход права недропользования |
Ерешев Д.Е. |
|
|
Статья 41. Понятие объектов, связанных с правом недропользования |
Одилов Т.А. |
|
|
Статья 42. Переход объектов, связанных с правом недропользования |
Телемтаев М.Б. |
Ибрагимов М.А. |
|
Статья 43. Приоритетное право государства |
Телемтаев М.Б. |
Ибрагимов М.А. |
|
Статья 44. Разрешение на переход права недропользования и объектов, связанных с правом недропользования |
Одилов Т.А. |
Адживефаев В.И. |
|
Статья 45. Порядок выдачи разрешения на переход права недропользования и (или) объектов, связанных с правом недропользования |
Ерешев Д.Е. |
|
|
Статья 46. Порядок реализации приоритетного права государства |
Телемтаев М.Б. |
Ибрагимов М.А., Крайбеков Ч.Е. |
|
Статья 47. Уведомление об изменении контроля над недропользователем |
Одилов Т.А. |
|
|
Статья 48. Обременение права недропользования |
Ерешев Д.Е. |
|
|
Глава 6. ОПЕРАТОР В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ |
|
|
|
Статья 49. Оператор в сфере недропользования |
Ногайбай З.М. |
Жылкайдарова С.С. |
|
Статья 50. Порядок назначения оператора в сфере недропользования |
Ногайбай З.М. |
Жылкайдарова С.С. |
|
Статья 51. Ответственность оператора в сфере недропользования |
Ногайбай З.М. |
Жылкайдарова С.С. |
|
РАЗДЕЛ III . БЕЗОПАСНОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ |
|
|
|
Глава 7. ТРЕБОВАНИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОПЕРАЦИЙ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ |
|
|
|
Статья 52. Экологическая безопасность при проведении операций по недропользованию |
Ногайбай З.М. |
|
|
Статья 53. Промышленная безопасность при проведении операций по недропользованию |
Ногайбай З.М. |
|
|
Глава 8. ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ |
|
|
|
Статья 54. Общие положения о ликвидации последствий недропользования |
Одилов Т.А. |
|
|
Статья 55. Финансирование ликвидации последствий недропользования |
Ногайбай З.М. |
|
|
Статья 56. Гарантия как обеспечение ликвидации |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 57. Залог банковского вклада как обеспечение ликвидации |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 58. Страхование как обеспечение ликвидации |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
РАЗДЕЛ IV . ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ |
|
|
|
Глава 9. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ |
|
|
|
Статья 59. Правительство Республики Казахстан |
Ногайбай З.М. |
|
|
Статья 60. Компетентный орган |
Ерешев Д.Е. |
|
|
Статья 61. Уполномоченный орган в области твердых полезных ископаемых |
Ерешев Д.Е. |
|
|
Статья 62. Уполномоченный орган в области углеводородов |
Ногайбай З.М. |
|
|
Статья 64. Уполномоченный орган по изучению недр |
Телемтаев М.Б. |
Ибрагимов М.А. |
|
Статья 65. Местные исполнительные органы области, города республиканского значения, столицы |
Телемтаев М.Б. |
Ибрагимов М.А., Крайбеков Ч.Е. |
|
Глава 10. КОНТРОЛЬ И ИЗВЕЩЕНИЯ В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ |
|
|
|
Статья 66. Контроль за соблюдением недропользователями условий контрактов и (или) лицензий на недропользование |
Ерешев Д.Е. |
|
|
Статья 67. Государственный контроль за соблюдением требований законодательства Республики Казахстан о недрах и недропользовании |
Ерешев Д.Е. |
|
|
Статья 68. Извещения в сфере недропользования |
Ерешев Д.Е. |
|
|
Глава 11. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФОНД НЕДР |
|
|
|
Статья 69. Управление государственным фондом недр |
Телемтаев М.Б. |
Ибрагимов М.А. |
|
Статья 70. Программа управления государственным фондом недр |
Ерешев Д.Е. |
|
|
Статья 71. Учет состояния государственного фонда недр |
Телемтаев М.Б. |
Ибрагимов М.А., Крайбеков Ч.Е. |
|
Статья 72. Единый кадастр государственного фонда недр |
Телемтаев М.Б. |
Ибрагимов М.А., Крайбеков Ч.Е. |
|
Статья 73. Государственный мониторинг недр |
Телемтаев М.Б. |
Ибрагимов М.А. |
|
Статья 74. Государственное геологическое изучение недр |
Телемтаев М.Б. |
Ибрагимов М.А. |
|
Статья 75. Геологическая информация |
Одилов Т.А. |
|
|
Статья 76. Отчетность недропользователя |
Телемтаев М.Б. |
Ибрагимов М.А., Крайбеков Ч.Е. |
|
Статья 77. Предоставление доступа к информации о лицензиях и контрактах на недропользование |
Ерешев Д.Е. |
|
|
РАЗДЕЛ V . СПОРЫ, СВЯЗАННЫЕ С НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕМ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О НЕДРАХ И НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ, МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР |
|
|
|
Глава 12. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕМ, И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О НЕДРАХ И НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ |
|
|
|
Статья 78. Порядок разрешения споров, связанных с недропользованием |
Телемтаев М.Б. |
Ильясова К.М., Ибрагимов М.А., Крайбеков Ч.Е.
|
|
Статья 79. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о недрах и недропользовании |
Ногайбай З.М. |
|
|
Статья 80. Ответственность недропользователя за нарушение обязательств по контрактам и лицензиям на недропользование |
Ногайбай З.М.
|
|
|
Глава 13. ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ВИДЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР |
|
|
|
Статья 81. Цели международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере недропользования |
Елюбаев Ж.С. |
Кужатов Б.Г. |
|
Статья 82. Принципы международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере недропользования |
Елюбаев Ж.С. |
Кужатов Б.Г. |
|
Статья 83. Направления международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере недропользования |
Елюбаев Ж.С. |
|
|
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ |
|
|
|
РАЗДЕЛ VI . ГЕОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗУЧЕНИЕ НЕДР |
|
|
|
Глава 14. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ НЕДР |
|
|
|
Статья 84. Лицензия на геологическое изучение недр |
Телемтаев М.Б. |
Ибрагимов М.А. |
|
Статья 85. Территория геологического изучения недр |
Ерешев Д.Е. |
|
|
Статья 86. Заявление о выдаче лицензии на геологическое изучение недр |
Телемтаев М.Б. |
Ибрагимов М.А. |
|
Статья 87. Рассмотрение заявления о выдаче лицензии на геологическое изучение недр |
Телемтаев М.Б. |
Ибрагимов М.А. |
|
Статья 88. Проектные документы по геологическому изучению недр |
Ерешев Д.Е. |
|
|
Статья 89. Порядок проведения операций по лицензии на геологическое изучение недр |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 90. Отчетность недропользователя по геологическому изучению недр |
Телемтаев М.Б. |
Ибрагимов М.А., Крайбеков Ч.Е. |
|
Статья 91. Права на геологическую информацию |
Телемтаев М.Б. |
Ибрагимов М.А. |
|
Статья 92. Отзыв лицензии на геологическое изучение недр и его порядок |
Ногайбай З.М. |
|
|
РАЗДЕЛ VII . РАЗВЕДКА И ДОБЫЧА УГЛЕВОДОРОДОВ |
|
|
|
Глава 15. ОСОБЕННОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО УГЛЕВОДОРОДАМ |
|
|
|
Параграф 1. Предоставление права недропользования по углеводородам на основании аукциона |
|
|
|
Статья 93. Требования, предъявляемые к лицам, претендующим на получение права недропользования по углеводородам |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 94. Заявление на проведение аукциона |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 95. Условия проведения аукциона |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 96. Заявление на участие в аукционе |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 97. Порядок рассмотрения заявления на участие в аукционе |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 98. Комиссия по предоставлению права недропользования по углеводородам |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 99. Проведение аукциона |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 100. Подведение итогов аукциона и заключение контракта на разведку и добычу или добычу углеводородов |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 101. Порядок и основания признания аукциона несостоявшимся |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 102. Признание аукциона на предоставление права недропользования по углеводородам недействительным |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Параграф 2. Предоставление права недропользования по углеводородам национальной компании в области углеводородов на основании прямых переговоров |
|
|
|
Статья 103. Условия предоставления национальной компании в области углеводородов права недропользования по углеводородам на основании прямых переговоров |
Мукушов А.Ж., Ерназаров И.Б. |
|
|
Статья 104. Заявление национальной компании в области углеводородов на проведение прямых переговоров |
Мукушов А.Ж., Ерназаров И.Б. |
|
|
Статья 105. Порядок проведения прямых переговоров с национальной компанией в области углеводородов |
Мукушов А.Ж., Ерназаров И.Б. |
|
|
Параграф 3. Прекращение права недропользования по углеводородам |
|
|
|
Статья 106. Досрочное прекращение компетентным органом действия контракта на недропользование в одностороннем порядке |
Ногайбай З.М. |
Ильясова К.М. |
|
Статья 107. Участки недр и имущество при прекращении права недропользования |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 108. Доверительное управление участком недр при прекращении права недропользования |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 109. Процедура обращения взыскания на право недропользования |
Ильясова К.М. |
|
|
Глава 16. УЧАСТКИ НЕДР ДЛЯ РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ УГЛЕВОДОРОДОВ |
|
|
|
Статья 110. Участки недр, предоставляемые для проведения операций по недропользованию по углеводородам |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 111. Предоставление участка недр |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 112. Понятие и виды преобразования |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 113. Увеличение участка недр |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 114. Уменьшение участка недр |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 115. Выделение участка недр |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Глава 17. ПЕРИОДЫ РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ УГЛЕВОДОРОДОВ |
|
|
|
Статья 116. Период разведки углеводородов |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 117. Продление периода разведки по контракту на разведку и добычу углеводородов |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 118. Подготовительный период |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 119. Период добычи углеводородов |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 120. Продление периода добычи углеводородов |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Глава 18. УСЛОВИЯ РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ УГЛЕВОДОРОДОВ |
|
|
|
Статья 121. Общие условия разведки и добычи углеводородов |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 122. Охрана недр и окружающей среды, рациональное и комплексное использование недр при разведке и добыче углеводородов |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 123. Условия разведки углеводородов |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 124. Обустройство месторождения углеводородов |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 125. Условия добычи углеводородов |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 126. Ликвидация последствий недропользования по углеводородам |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 127. Консервация участка недр по углеводородам |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 128. Консервация и ликвидация технологических объектов |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 129. Обязательства недропользователей в области обучения, науки и социально-экономического развития региона в течение периода добычи углеводородов |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 130. Обязательства недропользователей в области обеспечения внутреннего рынка |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 131. Приобретение товаров, работ и услуг при проведении операций по разведке и добыче углеводородов |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 132. Отчетность недропользователя при проведении разведки и добычи углеводородов |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 133. Ответственность за нарушение недропользователями условий контрактов на недропользование |
Ногайбай З.М. |
|
|
Глава 19. ПРОЕКТНЫЕ ДОКУМЕНТЫ В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО УГЛЕВОДОРОДАМ |
|
|
|
Статья 134. Общие положения о проектных документах в сфере недропользования по углеводородам |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 135. Проект разведочных работ |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 136. Проект пробной эксплуатации |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 137. Проект разработки месторождения углеводородов |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 138. Технические проектные документы |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 139. Экспертизы проектных документов в сфере недропользования по углеводородам |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 140. Государственная экспертиза базовых проектных документов в сфере недропользования по углеводородам |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 141. Государственная экспертиза недр |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 142. Мониторинг исполнения проектных документов |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 143. Показатели проектных документов по разведке и добыче углеводородов, относимые к контрактным обязательствам недропользователя |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Глава 20. ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАЦИЙ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ ПО УГЛЕВОДОРОДАМ |
|
|
|
Статья 144. Информационная система учета сырой нефти и газового конденсата |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 145. Единая государственная система управления недропользованием по углеводородам |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 146. Сжигание сырого газа |
Мухамедов Р.Н. |
Касенова С.Е. |
|
Статья 147. Переработка и утилизация сырого газа |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 148. Поддержание пластового давления и подготовка воды |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 149. Операции по недропользованию по углеводородам на приграничных участках недр |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 150. Совместное освоение месторождений на разных участках недр |
Турысбекова М.Б. |
|
|
Статья 151. Разведка или добыча углеводородов на месторождении в качестве единого объекта |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 152. Измерение и взвешивание нефти |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Глава 21. ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ МЕТАНА УГОЛЬНЫХ ПЛАСТОВ, РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ УГЛЕВОДОРОДОВ НА МОРЕ, ВНУТРЕННИХ ВОДОЕМАХ И В ПРЕДОХРАНИТЕЛЬНОЙ ЗОНЕ |
|
|
|
Статья 153. Особенности разведки и добычи метана угольных пластов |
Мухамедов Р.Н. |
|
|
Статья 154. Общие условия проведения разведки и добычи углеводородов на море, внутренних водоемах и в предохранительной зоне |
Касенова С.Е. |
|
|
Статья 155. Национальная система обеспечения готовности и действий по ликвидации разливов нефти на море, внутренних водоемах и в предохранительной зоне |
Касенова С.Е. |
|
|
Статья 156. Обеспечение готовности и действия по ликвидации разливов нефти на море, внутренних водоемах и в предохранительной зоне |
Касенова С.Е. |
|
|
Статья 157. Создание и эксплуатация морских объектов |
Турысбекова М.Б. |
|
|
Статья 158. Запрет строительства и эксплуатации хранилищ и резервуаров нефти на море |
Турысбекова М.Б. |
|
|
Статья 159. Запрет сброса и захоронения отходов при проведении разведки и (или) добычи углеводородов на море |
Турысбекова М.Б. |
|
|
Глава 35. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ |
|
|
|
Статья 277. Порядок введения в действие настоящего Кодекса |
Ногайбай З.М. |
|
|
Статья 278. Переходные положения |
Ногайбай З.М. |
|
Уважаемые читатели!
Вашему вниманию предлагается научно-практический комментарий, подготовленный группой отечественных специалистов, обладающих большим практическим опытом работы по законодательству о недрах и недропользовании и принимавших участие в подготовке Кодекса "О недрах и недропользовании".
Недропользование - весьма сложная и специфичная сфера общественных отношений, регулирование которой имеет свои исторические предпосылки и учитывает технологическую специфику процесса освоения недр, а также экологические, коммерческие, правовые и прочие особенности разведки и разработки месторождений.
Казахстанское законодательство о недрах и недропользовании прошло несколько этапов в своем развитии, и всегда основывалось на балансе интересов государства и недропользователей, прозрачности, стремлении к максимально возможной степени защиты прав и законных интересов инвесторов, обеспечении устойчивого социального, экономического и экологического развития страны.
Принятый в конце 2017 года Кодекс "О недрах и недропользовании" разрабатывался с учетом многолетнего накопленного опыта и правоприменительной практики, а также результатов широкого обсуждения его со специалистами, работающими в отрасли.
В нем нашли отражение конкретные, важные меры со стороны государства по повышению инвестиционной привлекательности геологоразведки, дальнейшему снижению административных барьеров.
Тем не менее, практика и законодательство не стоят на месте, постоянно развиваясь с учетом новых задач, возникающих как перед отраслью недропользования, так и в экономике в целом.
Настоящий комментарий в этой связи призван служить подспорьем для широкого круга заинтересованных лиц – специалистов, работающих в отрасли, в понимании смысла норм, их исторического контекста, взаимосвязи и взаимовлияния различных положений Кодекса.
Мы также надеемся, что изучение комментария послужит стимулом для новых поколений молодых отечественных специалистов к научной и практической работе в этой важной отрасли, на благо развития нашей страны, нынешнего и будущего поколений казахстанцев.
С уважением, Заместитель Председателя Ассоциации " Kazenergy ", Герой труда Казахстана У. Карабалин
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
_______________________________________________________________________________________
1. Законодательный акт, именуемый Кодексом Республики Казахстан "О недрах и недропользовании", регулирующий отношения в сфере недропользования, впервые в правотворческой практике РК принят с разделением его норм на Общую и Особенную части. Такого правового акта по вопросам недропользования по структуре и содержанию не было ни в период существования СССР, ни в период новейшей истории Казахстана.
2. Структура Кодекса о недрах построена по пандектной системе, то есть делится на Общую и Особенную части по подобию действующих кодифицированных законов РК, таких как ГК РК, НК РК, ЭК РК и др. Общая часть Кодекса о недрах регулирует общие вопросы в сфере недропользования (принципы законодательства, понятие права недропользования, субъекты права недропользования, основания возникновения и прекращения права недропользования, государственное управление в сфере недропользования и др.), позволяя отграничивать их от специального регулирования в Особенной части, применимого только в отношении определенных видов операций по недропользованию и групп полезных ископаемых.
3. Разработке Кодекса о недрах предшествовала масштабная работа по анализу сложившейся к 2014 году правоприменительной практики, уровня развития общественных отношений в сфере недропользования, существовавших проблем и перспектив развития нефтегазовой и горнодобывающей отраслей экономики, пробелов и недостатков в регулировании действовавшего в тот период законодательства. Кроме того, были проведены обширные исследования международной практики регулирования сферы недропользования в передовых с точки зрения развития нефтегазовой и горнодобывающей отраслей странах, таких как Австралия, Норвегия, Канада, Чили, США, ЮАР и др. В результате проведенного анализа и исследований подготовлены:
1) отчет профессора Питера Камерона, Директора Центра по вопросам законодательства и политики в сфере энергии, нефти и полезных ископаемых Университета Данди, выполненный в 2014 году в двух частях по заказу Ассоциации “Kazenergy”;
2) отчет Управления политики Оксфордского Университета по сравнительному исследованию режима налогообложения недропользования для разработки полезных ископаемых в (горнодобывающей отрасли) Казахстане, выполненный в 2014 году по заказу Всемирного Банка;
3) отчет SRK Consulting Ltd. по сравнительному исследованию финансовых механизмов для экологической и социальной устойчивости после ликвидации объектов недропользования в Республике Казахстан, выполненный в 2016 году по заказу Всемирного Банка;
4) отчет консалтинговой компании SOFRECO "Казахстанское законодательство в отношении предоставления прав на разведку полезных ископаемых", выполненный в 2013 году в двух частях по заказу Министерства индустрии и новых технологий РК;
5) меморандум консалтинговой компании CSA Global "Сравнение систем отчетности по ресурсам и запасам твердых полезных ископаемых и описание возможных изменений в системе налогообложения горнодобывающей отрасли", выполненный в 2016 году по просьбе Министерства по инвестициям и развитию РК.
4. Кодекс о недрах разработан на основе Концепции проекта Кодекса о недрах, подготовленной во исполнение поручения Президента Республики Казахстан № 1399-4 паб от 25 сентября 2013 г.
Идеологическую основу и политико-правовую платформу Кодекса о недрах составили:
1) послание Президента РК народу Казахстана от 17 января 2014 г. – "Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее";
2) 74-й и 75-й шаги Плана Нации пяти институциональных реформ Президента РК;
3) послание Президента РК народу Казахстана от 31 января 2017 г. – "Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность".
Кодекс о недрах разработан, прежде всего, в целях повышения эффективности регулирования разведки и добычи полезных ископаемых, внедрения новых подходов к государственному управлению сферой недропользования, стимулирования привлечения инвестиций в геологоразведку и традиционные добывающие сектора посредством упрощения процедур предоставления прав на разведку и добычу в сфере недропользования в соответствии с международной практикой (заявительный принцип в горнодобывающей и аукционный - в нефтегазовой сферах), внедрения международной системы стандартов отчетности по результатам геологоразведочных работ, ресурсам и запасам твердых полезных ископаемых (CRIRSCO).
Кодексом о недрах пересмотрены во многом устоявшиеся с советских времен механизмы правового регулирования сферы недропользования как в целом, так и в отдельных областях. Существенные изменения коснулись в том числе контрольных функций: контроля исполнения лицензионно-контрактных условий и государственного контроля в сфере недропользования, ныне более акцентированных не на пошаговых процессах, а на достижении определенных результатов, например, по расходам на операции – в области твердых полезных ископаемых, или на выполнение работ – в области углеводородов.
5. Существенным изменением является исключение из сферы регулирования законодательства о недрах и недропользовании правоотношений по добыче подземных вод. Данные правоотношения в настоящее время отнесены к сфере регулирования водным законодательством с целью исключения разрозненности в регулировании отношений по использованию водных ресурсов вне зависимости от объема изъятия и вида водного объекта. Логично, что отношения по извлечению подземных вод должны подлежать регулированию водным законодательством, охватывающим в совокупности все вопросы водного фонда, состоящего из поверхностных и подземных водных объектов, которые зачастую взаимосвязаны между собой в силу природных условий.
6. Разработка Кодекса о недрах, включая этап подготовки и утверждения его концепции, длилась в течение четырех лет с 2014 года до конца 2017 года. Рабочая группа по разработке концепции и проекта Кодекса о недрах состояла из более чем ста специалистов и экспертов, представлявших отраслевые ассоциации нефтегазовой и горнодобывающей индустрий, юридические фирмы, центральные исполнительные государственные органы, нефтегазовые и горнодобывающие иностранные и казахстанские компании. В выработке и определении основополагающих идей и концептуальных направлений реформы законодательства о недропользовании необходимо подчеркнуть роль Сауранбаева Н.Е., Исекешева А.О., Бозумбаева К.А., Досмухамбетова М.Д., Сафинова К.Б., Карабалина У.С., Акчулакова Б.У., Магауова А.М., Токтабаева Т.С., Рау А.П., Баймишева Р.Н., Щегельского Г.А., Утемисова Ш.А., Баймахановой Г.А., Измухамбетова Б.С., Мурадова А.С., Ким М.В., Адамышиной Д.А., Избастина Б.Т., Шакирова С.С., Байтерекова Д.С., Алмауытова С.Б., Арымбек К.Б., Кудайбергенова К.М., Бакенова Р.Б., Лебедь В.И., Ильясовой К.М., Журсунова Р. М., Ерешева Д. Е., Ногайбай З. М., Ибрагимова М.А., Одилова Т.А., Мухамедова Р.Н., Елюбаева Ж.С., Телемтаева М.Б., Закариянова Е.К., Шенгельбаева Т. Е.
В работе над текстом Кодекса о недрах с начала разработки проекта и до принятия Парламентом РК в декабре 2017 года, а также значимых поправок в Кодекс о недрах, внесенных в 2019 и 2021 годах Министерству энергетики РК и Министерству индустрии и инфраструктурного развития РК содействовали независимые эксперты-юристы Ерешев Д. Е., Одилов Т. А., Мухамедов Р. Н.
7. В настоящем комментарии рассмотрены нормы Общей части Кодекса о недрах, а также те нормы Особенной части, которые прежде всего касаются вопросов разведки и добычи углеводородов. Таким образом разделы и нормы Особенной части, не относящиеся к сфере углеводородов (разведка и добыча ТПИ, добыча урана и др.) остались за рамками комментария.
8. Комментарий носит исключительно рекомендательный характер и отражает субъективные мнения авторов по соответствующим статьям Кодекса о недрах. Мнения авторов при этом сформированы исходя из их текущего понимания норм Кодекса о недрах и не являются статичными.
Целью комментария является исключительно развитие науки и правоприменительной практики, дальнейшее совершенствование законодательства о недрах и недропользовании на благо нынешнего и будущих поколений казахстанцев.
9. При подготовке комментария авторский коллектив основывался на зарубежной (прежде всего, германской) методологии комментирования законов, где основным приемом является не изложение какой-либо одной единственной точки зрения на спорные вопросы, а стремление к развитию науки и практики через демонстрацию различных вариантов понимания норм и имеющихся проблемных вопросов. Публикации комментария предшествовала длительная работа по обсуждению его текста авторским коллективом, и в ряде случаев авторские позиции по тем или иным вопросам были разными, что нашло свое отражение в окончательной редакции комментария. Вместе с тем, такое разнообразие мнений приветствовалось при финальной доработке текста авторами, который призван быть "живым", ставить проблемные и (или) спорные вопросы, и, где это уместно, показывать различные точки зрения на них.
В любом случае, при использовании текста комментария следует исходить из того, что:
1) изложенные в нем мнения – это субъективные рекомендательные мнения конкретных авторов комментариев к соответствующим статьям, которые могут не совпадать с позициями всего авторского коллектива в целом, отдельных его членов или с мнением Ассоциации “Kazenergy”;
2) Ассоциация “Kazenergy” не несет какой-либо ответственности за содержание комментариев к соответствующим статьям Кодекса о недрах, включая экспертные оценки, доводы, позиции, выводы, примеры и т.п., указанные авторами в тексте комментариев;
3) члены авторского коллектива, не указанные в качестве авторов комментария к конкретным статьям Кодекса о недрах, не несут какой-либо ответственности за содержание таких комментариев, включая экспертные оценки, доводы, позиции, выводы, примеры и т.п., приводимые и используемые авторами комментариев к другим статьям Кодекса о недрах;
4) исключается любая ответственность Ассоциации “Kazenergy”, авторского коллектива и отдельных авторов за практическое использование выводов, мнений и позиций, изложенных авторами по тем или иным статьям, а равно за возможное другое понимание соответствующих норм и статей Кодекса о недрах государственными органами, экспертами, консультантами, компаниями и любыми другими органами, организациями и лицами. Конечное решение о том, как именно понимать и применять ту или иную норму Кодекса о недрах всегда зависит от особенностей конкретной ситуации и рассматривающих такую ситуацию специалистов различных органов и организаций. В этом отношении комментарий призван помогать в понимании норм, максимально полном уяснении их содержания, но не подменяет решения, принимаемые соответствующими органами и (или) организациями и их уполномоченными лицами в конкретных ситуациях правоприменительной практики и (или) споров.
10. Коллектив авторов стремился в максимально сжатой форме отразить в комментарии моменты и вопросы, являющиеся важными для понимания и применения норм Кодекса о недрах, их взаимосвязи и логического построения.
Тем не менее, изложенные в комментарии мнения и выводы не должны рассматриваться читателем как истина в последней инстанции и в этом отношении ни в коем случае не претендуют на абсолютную полноту и бесспорность. В этой связи авторы будут признательны за обратную связь, вопросы и замечания читателей, которые можно направить на электронный адрес: kense@kazenergy.com.
11. Комментарий подготовлен при поддержке компаний "Норт Каспиан Оперейтинг Компани Н.В.", АО "НК "КазМунайГаз", АО "Мангистаумунайгаз", "Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.", ТОО "Уайт энд Кейс Казахстан", ТОО "Холлер Ломакс (Haller Lomax)", ТОО "Erlicon CG", ТОО "Юридическая фирма "Signum", без которой подготовка столь масштабной работы вряд ли стала бы возможной. Вышеназванные компании не несут какой-либо ответственности за содержание комментариев к соответствующим статьям Кодекса о недрах, включая экспертные оценки, доводы, позиции, выводы, рекомендации, примеры и т.п., указанные авторами в тексте комментариев. Экспертные оценки, доводы, позиции, выводы и т.п., изложенные в комментарии, не являются оценками, доводами, позициями, выводами, рекомендациями и т.п. вышеназванных компаний ни в целом, ни по конкретным вопросам.
Наряду с участием в подготовке и обсуждении текста комментария, специалистами компании ТОО "Уайт энд Кейс Казахстан" была также оказана значительная помощь Ассоциации “Kazenergy” при проведении работы по редакционной обработке текста.
12. Комментарий подготовлен к тексту Кодекса о недрах по его состоянию на ноябрь 2021 года. Авторы постарались учесть все значимые изменения Кодекса на указанную дату.
