Отправить по почте
Об утверждении пилотного национального проекта в области образования "Комфортная школа" Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2022 года № 963
Во исполнение пункта 49 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2022 года "Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество", утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 13 сентября 2022 года № 1008, Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый пилотный национальный проект в области образования "Комфортная школа" (далее – национальный проект).
2. Определить акционерное общество "Samruk-Kazyna Construction" (по согласованию) в качестве дирекции по целевому строительству объектов организаций среднего образования в рамках реализации национального проекта.
3. Центральным, местным исполнительным органам и иным организациям (по согласованию), ответственным за реализацию национального проекта:
1) принять меры по реализации национального проекта;
2) представлять информацию в Министерство просвещения о ходе исполнения национального проекта на ежемесячной основе.
4. Министерству промышленности и строительства Республики Казахстан в установленном законодательством порядке обеспечить своевременное проведение комплексной вневедомственной экспертизы проектов в рамках национального проекта.
Пункт 4 изложен в новой редакции Постановления Правительства РК от 31.10.2023 г. № 957 (см. редакцию от 30.11.2022 г.)
5. Министерству науки и высшего образования Республики Казахстан совместно с Министерством просвещения Республики Казахстан, акимами областей, городов Астана, Алматы и Шымкента принять меры по подготовке и обеспечению педагогами организаций среднего образования.
6. Министерству просвещения Республики Казахстан обеспечить координацию, мониторинг и методологическое сопровождение национального проекта.
7. Акимам областей, городов Астаны, Алматы и Шымкента в установленном законодательством порядке обеспечить:
1) земельными участками для строительства объектов организаций среднего образования;
2) совместно с акционерным обществом "Samruk-Kazyna Construction" разработку проектно-сметных документаций строящихся объектов организаций среднего образования;
3) подведение инфраструктуры, необходимой для надлежащего функционирования строящихся объектов организаций среднего образования.
8. Закрепить персональную ответственность акимов областей, городов Астаны, Алматы и Шымкента за исполнение мероприятий национального проекта, в том числе за своевременное исполнение плана ввода объектов организаций среднего образования в эксплуатацию, обеспечение функционирования введенных в эксплуатацию объектов организаций среднего образования и их заполняемости обучающимися в объеме не ниже проектной мощности.
9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство просвещения.
10. Настоящее постановление вводится в действие со дня введения в действие Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реализации отдельных поручений Главы государства".
Премьер-Министр Республики Казахстан А. Смаилов
УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2022 года № 963
Пилотный национальный проект в области образования "Комфортная школа" ОГЛАВЛЕНИЕ
Пилотный национальный проект изменен в соответствии с Постановлением Правительства РК от 31.10.2023 г. № 957 (см. редакцию от 30.11.2022 г.) Пилотный национальный проект изменен в соответствии с Постановлением Правительства РК от 18.03.2024 г. № 202 (см. редакцию от 31.10.2023 г.) Пилотный национальный проект изменен в соответствии с Постановлением Правительства РК от 19.12.2024 г. № 1079 (см. редакцию от 18.03.2024 г.)
|
Наименование |
|
|
|
Раздел 1. Паспорт |
|
|
|
Раздел 2. Текущая ситуация в образовании |
|
|
|
Раздел 3. Цель и задачи национального проекта |
|
|
|
Задача 1. Ввод в эксплуатацию до 2026 года не менее 460 400 (при двусменном обучении) новых ученических мест в городах и сельских населенных пунктах для покрытия текущего и прогнозируемого дефицита ученических мест |
|
|
|
Задача 2. Создание комфортной и безопасной образовательной среды в организациях среднего образования, вводимых в рамках Национального проекта |
|
|
|
Раздел 4. Финансирование национального проекта |
|
|
|
Приложение 1. Задание на проектирование средней общеобразовательной школы на 300 обучающихся |
|
|
|
Приложение 2. Задание на проектирование средней общеобразовательной школы на 600 обучающихся |
|
|
|
Приложение 3. Задание на проектирование средней общеобразовательной школы на 900 обучающихся |
|
|
|
Приложение 4. Задание на проектирование средней общеобразовательной школы на 1200 обучающихся |
|
|
|
Приложение 5. Задание на проектирование средней общеобразовательной школы на 1500 обучающихся |
|
|
|
Приложение 6. Задание на проектирование средней общеобразовательной школы на 2000 обучающихся |
|
|
|
Приложение 7. Задание на проектирование средней общеобразовательной школы на 2500 обучающихся |
|
|
|
Приложение 8. Правила приобретения товаров, работ, услуг в рамках реализации пилотного национального проекта в области образования "Комфортная школа" |
|
|
| Приложение 8-1. Отчет по внутристрановой ценности строящихся объектов организаций среднего образования в рамках пилотного национального проекта в области образования "Комфортная школа" | ||
|
Приложение 9. Базовые параметры проектов государственно-частного партнерства, реализуемых в рамках пилотного национального проекта в области образования "Комфортная школа" |
|
|
| Приложение 9-1. Базовые параметры проектов государственно-частного партнерства, реализуемых в рамках пилотного национального проекта в области образования "Комфортная школа" путем создания консорциума | ||
|
Приложение 10. Сводный план ввода новых ученических мест по годам в разрезе регионов в рамках реализации национального проекта на 2023 – 2025 годы |
|
|
|
Приложение 11. Правила использования целевых трансфертов, выделенных областным бюджетам, бюджетам городов республиканского значения, столицы на строительство объектов среднего образования в рамках пилотного национального проекта в области образования "Комфортная школа" |
|
|
|
Приложение 12. План действий по реализации Пилотного национального проекта в области образования "Комфортная школа" |
|
Раздел 1. Паспорт
|
1 |
Наименование |
Пилотный национальный проект в области образования "Комфортная школа" (далее – национальный проект) |
|
2 |
Основание для разработки национального проекта |
Послание Президента народу Казахстана от 1 сентября 2022 года "Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество" |
|
3 |
Цель национального проекта |
Ликвидация аварийных школ, трехсменного обучения и дефицита ученических мест в организациях среднего образования |
|
4 |
Срок реализации |
2023 – 2025 годы |
|
5 |
Общий объем финансирования, необходимый для реализации национального проекта |
Всего: 1 493 183 305 тысяч тенге на строительство и открытие новых школ с комфортными условиями, в том числе в разрезе годов: в 2023 году – 499 999 715 тысяч тенге; в 2024 году – 646 535 491 тысяча тенге; в 2025 году – 346 648 099 тысяч тенге. |
|
6 |
Наименование разработчика национального проекта |
Министерство просвещения Республики Казахстан |
|
7 |
Наименование государственных органов и организаций, ответственных за реализацию национального проекта |
Министерство просвещения Республики Казахстан, Министерство национальной экономики Республики Казахстан, Министерство финансов Республики Казахстан, Министерство промышленности и строительства Республики Казахстан, Министерство науки и высшего образования Республики Казахстан, Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан, Министерство здравоохранения Республики Казахстан, Министерство культуры и информации Республики Казахстан, местные исполнительные органы областей, городов Астаны, Алматы и Шымкента, акционерное общество "Фонд национального благосостояния "Самрук-Қазына" (по согласованию), акционерное общество " Samruk - Kazyna Construction " (по согласованию), Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан "Атамекен" (по согласованию). |
|
8 |
Руководитель национального проекта |
Министр просвещения Республики Казахстан Бейсембаев Г.Б. |
|
9 |
Куратор национального проекта |
Первый заместитель Премьер-Министра Республики Казахстан Скляр Р.В. |
|
10 |
Ожидаемые результаты |
1) устранение дефицита ученических мест, трехсменного обучения и аварийности в организациях среднего образования путем создания не менее 460 400 новых ученических мест (в две смены) в срок до 2026 года; 2) повышение качества образовательных услуг, в том числе путем устранения дисбаланса (между регионами, между селом и городом) в доступе участников образовательного процесса к оборудованию, лабораториям, Интернету, а также создание комфортных условий; 3) инвестиции в основной капитал по отрасли среднего образования в 2025 году – 109 % (% реального роста к уровню 2021 года); 4) создание к 2026 году за счет строительства объектов среднего образования не менее: - 21,6 тысячи временных рабочих мест; - 31 тысячи постоянных рабочих мест |
Раздел 2. Текущая ситуация в образовании
Повышение качества образования является приоритетной задачей государства. В Национальном плане развития Республики Казахстан до 2025 года поставлена задача по созданию благоприятных условий и среды для обучения детей.
Президент Республики Казахстан К.К. Токаев в своем Послании народу Казахстана от 1 сентября 2022 года "Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество" отметил, что важным вопросом является состояние системы образования, которое играет решающую роль в повышении потенциала нации, значимым фактором которого является качество среднего образования.
Каждый казахстанский школьник должен иметь достойные условия для обучения и всестороннего развития, создаваемые государством, администрацией школы, педагогическим коллективом при участии обучающихся и их родителей.
Наиболее актуальным вопросом в сфере среднего образования остается вопрос дефицита ученических мест, в особенности в крупных городах.
За годы независимости сеть школ по стране сократилась на 1,4 тыс единиц (с 9 тыс до 7,6 тыс), в основном, за счет сокращения обучающихся в малокомплектных школах в неперспективных населенных пунктах и закрытия этих школ. Контингент достиг 3,7 млн обучающихся, из которых 2,2 млн - в школах городов, 1,5 млн – в школах в сельской местности. В 2022 году текущий дефицит ученических мест составляет 270 тыс мест, из них по городу – 174 тыс мест, по селу – 96 тыс мест.
Текущий дефицит ученических мест
|
Регион |
Дефицит
ученических мест |
в том числе: |
|
|
город |
село |
|
|
|
область Абай |
8 719 |
7 740 |
979 |
|
Акмолинская область |
12 923 |
9 843 |
3 080 |
|
Актюбинская область |
16 321 |
10 272 |
6 049 |
|
Алматинская область |
22 864 |
2 339 |
20 525 |
|
Атырауская область |
14 414 |
10 608 |
3 806 |
|
Западно-Казахстанская область |
5 198 |
2 254 |
2 944 |
|
Жамбылская область |
17 312 |
6 836 |
10 476 |
|
область Жетісу |
5 036 |
2 990 |
2 046 |
|
Карагандинская область |
2 468 |
1 489 |
979 |
|
Костанайская область |
2 436 |
1 999 |
437 |
|
Кызылординская область |
8 589 |
4 333 |
4 256 |
|
Мангистауская область |
10 503 |
3 802 |
6 701 |
|
Павлодарская область |
1 219 |
898 |
321 |
|
Северо-Казахстанская область |
6 514 |
3 912 |
2 602 |
|
Туркестанская область |
42 842 |
12 538 |
30 304 |
|
область Ұлытау |
459 |
459 |
- |
|
Восточно-Казахстанская область |
4319 |
3 500 |
819 |
|
город Астана |
20 973 |
20 973 |
|
|
город Алматы |
39 065 |
39 065 |
|
|
город Шымкент |
27 931 |
27 931 |
|
|
Итого: |
270 105 |
173 781 |
96 324 |
Наиболее острая ситуация наблюдается в пяти регионах (Туркестанская, Алматинская области и городах Астана, Алматы, Шымкент ), где дефицит ученических мест составляет 59% (159 тыс мест) от общего показателя.
Кроме того, 710 действующих школ имеют большой износ. 177 школ расположены в зданиях со сроком эксплуатации более 70 лет, функционируют 239 саманных, 69 деревянных, 5 камышитовых школ, в приспособленных зданиях расположены 40 школ.
Так, по состоянию на 1 ноября 2022 года, согласно данным Национальной образовательной базы данных (далее - НОБД), в стране 37 школ (или 0,54% от общего числа дневных общеобразовательных государственных школ) признаны аварийными, в 142 школах (или 2,06% от общего числа дневных общеобразовательных государственных школ) ведется трехсменное обучение.
Вызовы в развитии инфраструктуры образования:
текущие темпы строительства школ не успевают за демографическими и миграционными процессами и накапливаемым дефицитом ученических мест (увеличивается рождаемость детей, в период с 2020 года по первое полугодие 2022 года родилось 1 039 775 детей: 2020 г – 426 824, 2021г – 451 491, за 6 мес. 2022 г – 161 460; количество первоклассников за последние три учебных года составило 1 160 311 обучающихся (2020-2021 уч.г. – 367 301, 2021-2022 уч.г. – 392 010, 2022-2023 уч.г. – 401 000 ), миграция населения (34%) и износ зданий школ (15%), прогнозный дефицит к 2026 году – 1,1 млн.);
отсутствуют единые стандарты строительства школ;
вводимые школы недостаточно оборудованы учебным инвентарем, предметными кабинетами;
применение некачественных строительных и отделочных материалов;
длительные сроки проведения конкурсных процедур по государственным закупкам на проектирование и строительство школ (в среднем 48 мес. до ввода в эксплуатацию) неизбежно приводят к увеличению стоимости объектов, разрыву договоров и возникновению "долгостроев";
заключение контрактов с недобросовестными застройщиками.
В результате появляются проблемы переуплотненности классов (более 25 обучающихся), трехсменного обучения, дефицита ученических мест. В совокупности данные проблемы отрицательно влияют на качество образования и благополучие детей.
Причина сохранения высокой доли трехсменных школ заключается в отсутствии качественного планирования местными исполнительными органами строительства школ с учетом дефицита ученических мест и роста детского населения, а также в недостаточном финансировании из местного бюджета. Имеют место длительные процедуры осуществления государственных закупок и наличие фактов удорожания стоимости строительства.
Основными факторами роста дефицита являются рождаемость (51%), миграция населения (34%) и износ зданий школ (15%).
В целях своевременного принятия мер по снижению высокой доли трехсменных школ и для дальнейшего расчета дефицита ученических мест, проведен реалистичный прогнозный анализ прироста контингента и его миграции до 2026 года (принят экстраполяционный метод), который основан на выявлении будущих показателей с учетом тенденций, наблюдавшихся в прошлых периодах, с учетом реалистичного прогноза в динамике.
Прогнозный дефицит ученических мест на 01.01.2026г. (с учетом показателей рождаемости, урбанизации, внутрирегиональной и межрегиональной миграции, а также износа зданий)
|
Регион |
Дефицит всего |
из них:
|
|
|
в городах |
в селах |
|
|
|
область Абай |
8 934 |
8 846 |
88 |
|
Акмолинская область |
34 897 |
23 053 |
11 843 |
|
Актюбинская область |
59 074 |
59 074 |
- |
|
Алматинская область |
105 444 |
27 071 |
78 373 |
|
Атырауская область |
58 673 |
42 914 |
15 759 |
|
Западно-Казахстанская область |
28 720 |
22 504 |
6 215 |
|
Жамбылская область |
64 242 |
34 617 |
29 625 |
|
область Жетісу |
45 191 |
11 602 |
33 589 |
|
Карагандинская область |
21 951 |
20 866 |
1 085 |
|
Костанайская область |
12 536 |
12 536 |
- |
|
Кызылординская область |
52 452 |
30 914 |
21 538 |
|
Мангистауская область |
74 509 |
37 373 |
37 137 |
|
Павлодарская область |
23 288 |
19 283 |
4 005 |
|
Северо-Казахстанская область |
6 922 |
6 922 |
- |
|
Туркестанская область |
135 349 |
55 685 |
79 664 |
|
область Ұлытау |
9 408 |
8 943 |
465 |
|
Восточно-Казахстанская область |
20 847 |
20 643 |
204 |
|
город Астана |
127 263 |
127 263 |
- |
|
город Алматы |
125 744 |
125 744 |
- |
|
город Шымкент |
102 498 |
102 498 |
- |
|
Итого: |
1 117 942 |
798 351 |
319 590 |
По прогнозу и анализу ежегодного прироста контингента до 2026 года с учетом динамических показателей прогрессивного роста и снижения доли в разрезе каждого региона, прогнозный контингент обучающихся на 1 января 2026 года составит 4,3 млн чел. Наиболее интенсивный прирост в городах, где контингент составит 2 606 тыс обучающихся (прирост – 631 тыс), а в сельской местности – 1 724 тысяч (прирост – 217 тыс). Таким образом, доля обучающихся в городах вырастет с 57% до 60%.
При указанном прогнозе контингента обучающихся основной прирост приходится на города (лидеры как в абсолютных цифрах, так и по темпам прироста) Астана (+103 тыс чел.), Алматы (+93 тыс чел.) и Шымкент (+79 тыс чел.), а также на Алматинскую (+123 тыс чел.) и Туркестанскую (+87 тыс чел.) области.
