Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект постановления «О создании акционерного общества «Фонд развития оборонно-промышленного комплекса» от 26 октября 2023 года № 14363/05

На № 03-4-19/9667-И от 11.10.2023 года

https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=14747442

Рассмотрев проект постановления Правительства Республики Казахстан «О создании акционерного общества «Фонд развития оборонно-промышленного комплекса» (далее – Проект), сообщает следующее.

Согласно пояснительной записке Проекта следует, что Фонд развития оборонно-промышленного комплекса (далее – Фонд) создается в рамках пункта 13 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2023 года «Экономический курс Справедливого Казахстана» (далее – ОНП).

Однако, указанным выше пунктом ОНП не определена организационно-правовая форма Фонда.

Учитывая указанное, возникает вопрос создания субъекта в форме акционерного общества, поскольку реализация указанного мероприятия более затратна для государственного бюджета, так как реализация акции Фонда для привлечения инвестиции не предполагается.  

Согласно пункту 4 статьи 192 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее – Кодекс) создание государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, осуществляется с согласия антимонопольного органа.

Также, в соответствии c пунктом 1 статьи 192 Кодекса Перечень видов деятельности, осуществляемых государственными предприятиями, юридическими лицами, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами, утверждается Правительством Республики Казахстан.

Вместе с тем, создаваемый субъект обладает признаками субъекта специального права в соответствии c нормами статьи 193 Кодекса.  

Пунктом 11 статьи 193 Кодекса определено, что при введении государственной монополии, специального права соблюдаются следующие условия:

1) субъекты рынка должны быть извещены о данном решении не менее чем за шесть месяцев до его введения в действие;

2) субъекты рынка, занимавшиеся производством, продажей или пользовавшиеся этим товаром в течение шестимесячного срока после введения в действие государственной монополии, специального права, вправе осуществлять реализацию этого товара, за исключением совершения сделок, срок исполнения которых превышает вышеуказанный срок;

3) субъектам рынка возмещается ущерб, причиненный в результате введения государственной монополии, специального права, в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан за счет бюджетных средств.

На основании вышеизложенного, Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» полагает целесообразным получение предварительного согласия антимонопольного органа на создание субъекта квазигосударственного сектора, позиций антимонопольного органа относительно норм статьи 193 Кодекса перед разработкой и согласованием Проекта.

Кроме этого, в подпункте 4 пункта 4 Проекта указывается o передаче прав владения и пользования госпакетом акций Общества Министерству промышленности и строительства Республики Казахстан. При этом в редакции подпункта 2 пункта 2 изменении и дополнении, которые вносятся в некоторые решения Правительства Республики Казахстан, указано что Общество входит в Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона «О правовых актах» и пунктом 13 Правил разработки, согласования проектов подзаконных нормативных правовых актов (приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 3 июля 2023 года № 448), в случае несогласия с экспертным заключением, просим представить позицию c обоснованием причин несогласия в течение десяти рабочих дней со дня получения экспертного заключения.

Член Правления –
Заместитель Председателя Правления М. Амрин