• Мое избранное
Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект приказа «О внесении изменений и дополнений в приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 ноября 2019 года № 90 «Об утверждении Правил формирования тарифов»

Отправить по почте

Toggle Dropdown
  • Комментировать
  • Поставить закладку
  • Оставить заметку
  • Информация new
  • Редакции абзаца

Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект приказа «О внесении изменений и дополнений в приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 ноября 2019 года № 90 «Об утверждении Правил формирования тарифов» от 27 октября 2023 года № 14469/23

Министерств
национальной экономики
Республики Казахстан
К исх. письму от 13 октября 2023 года № 32-7-9/1221--И
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»
Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен», рассмотрев проект приказа Министра национальной экономики Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 ноября 2019 года № 90 «Об утверждении Правил формирования тарифов» (далее – проект приказа), направляет следующие предложения.
Проект приказа предусматривает особенности определения тарифа по стимулирующему методу тарифного регулирования для субъектов, оказывающих регулируемые услуги передачи электрической энергии, водоснабжения и (или) водоотведения, производства, передачи, распределения и (или) снабжения тепловой энергии.
Глава государства в своем Послании народу Казахстана «Экономический курс Справедливого Казахстана» 1 сентября т.г. отметил, что «энерго-, тепло- и водоснабжение представляют собой единую технологически взаимосвязанную систему. К ней необходимо подходить как к отдельной важной отрасли экономики. Действующий подход во многом себя исчерпал. Сегодня требуются новые решения. Предстоит перезагрузить тарифную политику, внедрить новые методы тарифообразования, повысить инвестиционную привлекательность отрасли. Для всех субъектов естественных монополий следует ввести адекватные рыночные тарифы сроком на 5-7 лет. Гарантированный долгосрочный тариф позволит планировать инвестиции, выступит «твердым» залогом при привлечении кредитных средств».
Учитывая, что поручение Президента РК о внедрении новых методов тарифообразования касается всех субъектов естественных монополий в сфере энерго-, тепло- и водоснабжения, считаем крайне важным обеспечить для них равные условия и возможность установления тарифов с применением стимулирующего метода тарифообразования c учетом особенностей, предусмотренных проектом.
Более того, согласно статье 81-1 Предпринимательского кодекса РК не допускается установление более выгодных правовых условий для отдельных субъектов рынка, в том числе для субъектов естественных монополий, при осуществлении регулирования.
Таким образом, все субъекты естественных монополий в каждой сфере естественной монополии, в которой устанавливаются особенные условия регулирования с применением стимулирующего метода тарифообразования, должны иметь равные права для перехода на стимулирующий метод.  
Однако в проекте данный вопрос не урегулирован, лишь в действующей редакции пункта 131 Правил указано, что перечень субъектов естественных монополий, тарифы которым утверждаются с применением стимулирующего метода тарифного регулирования, определяется уполномоченным органом. 
В связи c этим считаем подпункт 8-1) пункта 3 Правил изложить в следующей редакции:  
«8-1) ежегодная корректировка – корректировка, вносимая каждый год регуляторного периода в допустимый доход с учетом изменений в затратах и доходах субъекта, оказывающих регулируемые услуги в рамках стимулирующего метода тарифного регулирования.».
Также, необходимо дополнить предлагаемую проектом приказа редакцию пункта 10 Правил новой частью следующего содержания:
«10) особенности определения тарифа по стимулирующему методу тарифного регулирования для субъектов, оказывающих регулируемые услуги.  
Формирование и утверждение тарифов с применением стимулирующего метода тарифного регулирования субъектов, оказывающих регулируемые услуги осуществляется в соответствии c Главой 18 настоящих Правил.
Все субъекты естественной монополии, оказывающие регулируемые услуги включаются уполномоченным органом в перечень субъектов естественных монополий, тарифы которым утверждаются с применением стимулирующего метода тарифного регулирования».
Также, в целях обеспечения принципа добровольности перехода субъектов естественной монополии на стимулирующий метод тарифообразования при условии его готовности, закрепленном пунктом 2 статьи 12 Закона РК «О естественных монополиях», предлагаем изложить предусмотренный проектом приказа новую Главу 18 и пункт 686 Правил в следующей редакции:  
«Глава 18. Правила формирования тарифов стимулирующим методом тарифного регулирования на регулируемые услуги».
«686. Субъект, готовый перейти к применению стимулирующего метода тарифного регулирования, не позднее, чем за 100 (сто) рабочих дней до начала регуляторного периода, представляет в ведомство уполномоченного органа заявку на утверждение тарифов согласно приложению 143 к настоящим Правилам. Заявка представляется в электронном виде и включает все компоненты предлагаемого допустимого дохода, предлагаемые тарифы, согласно настоящим Правилам.».
Более того, НПП РК «Атамекен» отмечает, что в предусмотренном проектом приказе разработчику необходимо предусмотреть установление ведомством уполномоченного органа весовых коэффициентов к показателям качества и надежности всем субъектам, оказывающих регулируемые услуги для измерения эффективности и производительности в течение всего регуляторного периода.
Пояснительная записка уполномоченного органа, в нарушение пункта 1 статьи 19 Закона РК «О правовых актах», не содержит результаты расчетов, подтверждающих снижение и (или) увеличение затрат субъектов предпринимательства в связи с введением в действие нормативного правового акта, a также не проведен анализ регуляторного воздействия в случаях и порядке, установленных Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.
В связи с вышеизложенным просим предоставить расчеты влияния проектов на тарифы субъектов естественных монополий.
Вместе с тем, в соответствии c пунктом 4 статьи 19 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» и пунктом 8 Правил разработки, согласования и государственной регистрации нормативных правовых актов (приказ и.о. Министра юстиции Республики Казахстан от 5 июля 2023 года № 464), в случае несогласия с экспертным заключением, просим представить позицию с обоснованием причин несогласия в течение десяти рабочих дней со дня получения экспертного заключения.
Член Правления –
заместитель Председателя Правления М. Саулебай