Об утверждении Стратегического плана Министерства финансов Республики Казахстан на 2017-2021 годы Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 20 декабря 2016 года № 674

В соответствии с пунктом 1 статьи 62 Бюджетного кодекса Республики Казахстан ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Министерства финансов Республики Казахстан на 2017 - 2021 годы.

2. Руководителям структурных подразделений ежегодно не позднее 20 января обеспечить представление в Департамент стратегического развития информации о ходе реализации Стратегического плана Министерства финансов Республики Казахстан на 2017-2021 годы.

3. Департаменту стратегического развития обеспечить размещение отчета о реализации стратегического плана на веб-портале Министерства финансов Республики Казахстан не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным годом.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

5. Настоящий приказ вводится в действие с 1 января 2017 года.

Министр Б. Султанов

СОГЛАСОВАНО:
Министр национальной экономики
Республики Казахстан
  _________________ К. Бишимбаев

Миссия. Обеспечение экономических интересов государства.

Видение. Стратегический план Министерства финансов на 2017-2021 годы направлен на достижение общенациональной цели по вступлению в число 30 самых развитых государств мира.

В настоящее время экономика Казахстана продолжает развиваться под воздействием неблагоприятных внешних факторов: ухудшения политических и экономических отношений между западными странами и Россией, снижения мировых цен на нефть и металлы, замедления роста экономики России и ведущих стран ЕС - основных торговых партнеров Казахстана, спада, вследствие этого, спроса на казахстанские товары.

Исполнение доходов республиканского бюджета за три года характеризуется следующими данными: в 2015 году - 110,4 %, в 2016 году - 109,0 %, в 2017 году - 101,2 %. Налоговые поступления республиканского бюджета в 2017 году исполнены на 100,8 % или с увеличением относительно 2016 года на 13,4%, относительно 2015 года на 45,5 %.

Недоимка по налогам и платежам, зачисляемым в республиканский бюджет по состоянию на 1 января 2016 года - 57,1 млрд.тенге, 1 января 2017 года - 150,9 млрд.тенге, на 1 января 2018 года составила 115,0 млрд.тенге, в течение 2017 года снижена на 23,8% (35,9 млрд.тенге).

Доходы республиканского бюджета (без учета трансфертов) планируются в 2018 году в сумме 5 718,2 млрд. тенге, в 2019 году - 6 403,9 млрд. тенге, в 2020 году - 7 175,8 млрд. тенге.

Для выполнения сберегательной функции Национального фонда устанавливается неснижаемый остаток в размере 30% от прогнозного значения ВВП на конец соответствующего финансового года. Средства Национального фонда к 2020 году должны составить не менее 180 млрд. долларов США (32% к ВВП).

Активы Национального фонда за 2015-2017 годы составили: в 2015 году 65,7 млрд. долл. США; в 2016 году 64,2 млрд. долл. США; в 2017 году 61,7 млрд. долл. США.

Основными параметрами республиканского бюджета, наряду с доходами, являются его расходы.

Исполнение расходной части республиканского бюджета исполнены (без учета расходов по погашению внешних займов) в 2015 году - 99,8 %, в 2016 году - 98,3 %, в 2017 году - 99,8%.

В целом расходы республиканского бюджета планируются в 2018 году в объеме 9 643,0 млрд. тенге, в 2019 году - 9 798,2 млрд. тенге и в 2020 году - 10 219,7 млрд. тенге.

Дефицит республиканского бюджета за 2017 год составил 2,6 % к ВВП (в 2015 году - 2,2 %, в 2016 году - 2,2%).

Для обеспечения прозрачности бюджетного процесса в Казахстане проводятся обследования открытости бюджета.

Инициатива открытости бюджета (ИОБ), проводимая Международным партнерством по бюджету, является глобальной программой ведения обследований в целях реализации принципов прозрачности и подотчетности финансовых систем.

Обследование открытости бюджета представляет собой всесторонний анализ и обзор степени предоставления исполнительной властью доступа общественности к информации о бюджете.

Данная инициатива является единственным в мире независимым обследованием прозрачности бюджета, охватывающим многие страны. Обследование проводится каждые два года при участии независимых специалистов по проведению обследований гражданского общества.

В этих целях МПБ разработало Индекс открытости бюджета, который содержит оценку каждой страны на основе информации о бюджетном процессе, представляемой правительством обществу. Опрос по открытости бюджета использует международные критерии, разработанные многосторонними организациями, такими как Международный валютный фонд (МВФ), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Международная организация высших контрольных органов (ИНТОСАИ). Это основанное на фактах исследование, в котором оценивается ситуация, существующая на практике, с помощью легко наблюдаемых явлений. Весь процесс занимает 18 месяцев.

За базовую основу для обследования приняты восемь основных бюджетных документов. Из них в Казахстане, согласно действующему бюджетному законодательству, составляются только семь документов.

По результатам исследований открытости бюджета в Казахстане показатели ИОБ выглядят следующим образом: в 2008 г. - 35 баллов, в 2010 г. - 38 баллов, в 2012 г. - 48 баллов, в 2015 г. - 51 баллов, в 2016 г. - 53 балла из 100 возможных.

На сегодняшний день, обслуживание государственных учреждений обеспечивается дистанционно с применением ИС «Казначейство-Клиент», что значительно повысило эффективность работы органов казначейства при взаимодействии с государственными учреждениями и, соответственно, улучшило качество исполнения бюджетов. При этом подключение государственных учреждений к ИС «Казначейство-Клиент» за исключением государственных учреждений с особым режимом работы достигнуто - 100%.

В режиме самообслуживания государственные учреждения заполняют электронные формы документов. После проверки, согласования и утверждения эти документы автоматически доступны в Интегрированной информационной системе казначейства. За счет дистанционного обслуживания государственных учреждений происходит увеличение скорости обслуживания, сокращение бумажных, временных и транспортных затрат государственных учреждений, уменьшение административных барьеров, уменьшение количества возвратов за счет ошибок человеческого фактора (форматно-логический контроль при вводе документов, прямое обращение к справочникам казначейской системы).

В настоящее время в системе Казначейства обслуживается более 12 тысяч государственных учреждений, около 3 тысяч пользователей системы Казначейства в режиме реального времени осуществляют операции в информационной системе Казначейства, производя процедуры зачисления и расходования средств государственного бюджета.

Сокращение времени обработки финансовых документов государственных учреждений и субъектов квазигоссектора до 7 рабочих часов в 2018 году, будет достигнута за счет интеграции ИС «Казначейство-клиент» с информационными системами «Электронные государственные закупки», и «По приему и обработке электронных счетов-фактур. Кроме того, внесение изменений в Правила исполнения бюджета и его кассового обслуживания в части упрощения бюджетных процедур и внесение технических изменений в ИС «Казначейство-клиент» позволят достичь 6 часов обработки финансовых документов в 2019 году.

Сократилось количество возвратов за счет ошибок человеческого фактора (форматно-логический контроль при вводе документов, прямое обращение к справочникам казначейской системы). В 2015 году проведено 7 906 955 счетов к оплате, 382 548 заявок на регистрацию гражданско-правовых сделок, в 2016 год обработано 8 861 828 счетов к оплате и 416 591 заявок на регистрацию гражданско-правовых сделок, в 2017 году обработано 8 034 873 счетов к оплате и 403 702 заявок на регистрацию гражданско-правовых сделок. При этом общее количество возвращенных документов в 2017 году составило 566 784 финансовых документов.

В настоящее время около 30% всей корпоративной информации хранится в электронном виде. Вся остальная информация (около 70%) хранится на бумаге, создавая немалые трудности при ее поиске, тем не менее, это соотношение постепенно меняется в пользу электронной формы хранения. Перевод в электронный формат позволило налоговым органам оперативно анализировать счета-фактуры, своевременно реагировать и пресекать деятельность лжепредприятий.

В рамках реализации Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан, на втором этапе ее реализации с 2015-2020гг., а также реализации 98 Шага Плана нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Назарбаева Н.А., и с учетом внедрения передового опыта ОЭСР в области бюджетного управления, предусмотрено внедрение самостоятельности бюджета местного самоуправления на уровне сельского округа, села, поселка, города районного значения.

Внедрение IV уровня государственного бюджета, предлагается начать поэтапно, с 2018 года в административно-территориальных единицах с населением более 2 тыс.человек, повсеместное внедрение с 2020 года.

При этом доходная часть самостоятельного бюджета МСУ будет состоять из собственных доходов (налоговые и неналоговые поступления), субвенций из районного бюджета и целевых трансфертов из вышестоящих бюджетов.

Органы местного самоуправления отдаленно расположенные от районных и городских центров, будут иметь возможность, не выезжая за пределы сельского округа, обслуживаться в территориальных органах казначейства посредством ИС «Казначейство-клиент».

Бюджетное планирование

В современных условиях, планирование бюджета - основной инструмент воздействия государства на рост экономики и жизненного уровня населения. Для расширения полномочий администраторов бюджетных программ и местных исполнительных органов, бюджетное законодательство дополнено нормами позволяющее перераспределять бюджетные средства между бюджетными инвестиционными проектами в случаях неэффективного их использования.