Об утверждении пилотного национального проекта в области образования "Комфортная школа" Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2022 года № 963

Во исполнение пункта 49 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2022 года "Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество", утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 13 сентября 2022 года № 1008, Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый пилотный национальный проект в области образования "Комфортная школа" (далее – национальный проект).

2. Определить акционерное общество "Samruk-Kazyna Construction" (по согласованию) в качестве дирекции по целевому строительству объектов организаций среднего образования в рамках реализации национального проекта.

3. Центральным, местным исполнительным органам и иным организациям (по согласованию), ответственным за реализацию национального проекта:

1) принять меры по реализации национального проекта;

2) представлять информацию в Министерство просвещения о ходе исполнения национального проекта на ежемесячной основе.

4. Министерству индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан в установленном законодательством порядке обеспечить своевременное проведение комплексной вневедомственной экспертизы проектов в рамках национального проекта.

5. Министерству науки и высшего образования Республики Казахстан совместно с Министерством просвещения Республики Казахстан, акимами областей, городов Астана, Алматы и Шымкента принять меры по подготовке и обеспечению педагогами организаций среднего образования.

6. Министерству просвещения Республики Казахстан обеспечить координацию, мониторинг и методологическое сопровождение национального проекта.  

7. Акимам областей, городов Астаны, Алматы и Шымкента в установленном законодательством порядке обеспечить:  

1) земельными участками для строительства объектов организаций среднего образования;

2) совместно с акционерным обществом "Samruk-Kazyna Construction" разработку проектно-сметных документаций строящихся объектов организаций среднего образования;

3) подведение инфраструктуры, необходимой для надлежащего функционирования строящихся объектов организаций среднего образования.

8. Закрепить персональную ответственность акимов областей, городов Астаны, Алматы и Шымкента за исполнение мероприятий национального проекта, в том числе за своевременное исполнение плана ввода объектов организаций среднего образования в эксплуатацию, обеспечение функционирования введенных в эксплуатацию объектов организаций среднего образования и их заполняемости обучающимися в объеме не ниже проектной мощности.

9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство просвещения.

10. Настоящее постановление вводится в действие со дня введения в действие Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реализации отдельных поручений Главы государства".

Премьер-Министр Республики Казахстан А. Смаилов

	
		
		
	
	

		

			

			
Наименование 
			
			

			


			

			

			 

			


			 
			
		
		

			

			
Раздел 1. Паспорт 
			
			

			


			

			

			 

			


			 
			
		
		

			

			
Раздел 2. Текущая ситуация в образовании  
			
			

			


			

			

			 

			


			 
			
		
		

			

			
Раздел 3. Цель и задачи национального проекта  
			
			

			


			

			

			 

			


			 
			
		
		

			

			
Задача 1. Ввод в эксплуатацию до 2026 года не менее 800 тысяч (при двусменном обучении) новых ученических мест в городах и активно развивающихся (перспективных) населенных пунктах для покрытия текущего и прогнозируемого дефицита ученических мест  
			
			

			


			

			

			 

			


			 
			
		
		

			

			
Задача 2. Создание комфортной и безопасной образовательной среды в организациях среднего образования, вводимых в рамках Национального проекта  
			
			

			


			

			

			 

			


			 
			
		
		

			

			
Раздел 4. Финансирование национального проекта 
			
			

			


			

			

			 

			


			 
			
		
		

			

			
Приложение 1. Задание на проектирование средней общеобразовательной школы на 300 обучающихся  
			
			

			


			

			

			 

			


			 
			
		
		

			

			
Приложение 2. Задание на проектирование средней общеобразовательной школы на 600 обучающихся  
			
			

			


			

			

			 

			


			 
			
		
		

			

			
Приложение 3. Задание на проектирование средней общеобразовательной школы на 900 обучающихся  
			
			

			


			

			

			 

			


			 
			
		
		

			

			
Приложение 4. Задание на проектирование средней общеобразовательной школы на 1200 обучающихся  
			
			

			


			

			

			 

			


			 
			
		
		

			

			
Приложение 5. Задание на проектирование средней общеобразовательной школы на 1500 обучающихся  
			
			

			


			

			

			 

			


			 
			
		
		

			

			
Приложение 6. Задание на проектирование средней общеобразовательной школы на 2000 обучающихся  
			
			

			


			

			

			 

			


			 
			
		
		

			

			
Приложение 7. Задание на проектирование средней общеобразовательной школы на 2500 обучающихся  
			
			

			


			

			

			 

			


			 
			
		
		

			

			
Приложение 8. Правила приобретения товаров, работ, услуг в рамках реализации пилотного национального проекта в области образования "Комфортная школа"  
			
			

			


			

			

			 

			


			 
			
		
		

			

			
Приложение 9. Базовые параметры проектов государственно-частного партнерства, реализуемых в рамках пилотного национального проекта в области образования "Комфортная школа"  
			
			

			


			

			

			 

			


			 
			
		
		

			

			
Приложение 10. Сводный план ввода новых ученических мест по годам в разрезе регионов в рамках реализации национального проекта на 2023 – 2025 годы   
			
			

			


			

			

			 

			


			 
			
		
		

			

			
Приложение 11. Правила использования целевых трансфертов, выделенных областным бюджетам, бюджетам городов республиканского значения, столицы на строительство и содержание объектов среднего образования в рамках пилотного национального проекта в области образования "Комфортная школа"   
			
			

			


			

			

			 

			


			 
			
		
		

			

			
Приложение 12. План действий по реализации Пилотного национального проекта в области образования "Комфортная школа"  
			
			

			


			

			

			 

			


			 
			
		
	

	
		
		
		
	
	

		

			

			
1 
			
			

			
Наименование 
			
			

			
Пилотный национальный проект в области образования "Комфортная школа" (далее – Национальный проект)  
			
		
		

			

			
2 
			
			

			
Основание для разработки Национального проекта  
			
			

			
Послание Президента народу Казахстана от 1 сентября 2022 года "Справедливое государство.    Единая нация. Благополучное общество" 
			
		
		

			

			
3 
			
			

			
Цель Национального проекта 
			
			

			
Ликвидация аварийных школ, трехсменного обучения и дефицита ученических мест в организациях среднего образования  
			
		
		

			

			
4 
			
			

			
Срок реализации 
			
			

			
2023-2025 годы 
			
		
		

			

			
5 
			
			

			
Общий объем финансирования, необходимый для реализации Национального проекта (с указанием источников финансирования и объема финансирования)  
			
			

			
Всего: 2 606 596 055 тыс тенге на строительство и открытие новых школ с комфортными условиями, в том числе:  

			
646 535 206 тыс тенге – за счет средств Национального фонда;  

			
1 960 060 849 тыс тенге – за счет средств республиканского бюджета, в разрезе годов:  

			
в 2023 году – 499 999 715 тыс тенге;  

			
в 2024 году – 1 038 388 534 тыс тенге;  

			
в 2025 году – 1 068 207 806 тыс тенге 
			
		
		

			

			
6 
			
			

			
Наименование разработчика Национального проекта 
			
			

			
Министерство просвещения Республики Казахстан 
			
		
		

			

			
7 
			
			

			
Наименование государственных органов и организаций, ответственных за реализацию    Национального проекта 
			
			

			
Министерство просвещения Республики Казахстан,  

			
Министерство национальной экономики Республики Казахстан,  

			
Министерство финансов Республики Казахстан,  

			
Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан,  

			
Министерство науки и высшего образования Республики Казахстан,  

			
Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан,  

			
местные исполнительные органы областей, городов Алматы, Астаны и Шымкент,   

			
Акционерное общество "Фонд национального благосостояния "Самрук-Қазына" (по согласованию),   

			
Акционерное общество "   Samruk  -   Kazyna      Construction  ",   

			
Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан "Атамекен" (по согласованию)  
			
		
		

			

			
8 
			
			

			
Руководитель Национального проекта 
			
			

			
Министр просвещения Республики Казахстан Аймагамбетов А. К.  
			
		
		

			

			
9 
			
			

			
Куратор Национального проекта 
			
			

			
Заместитель Премьер-Министра Республики Казахстан –   

			
Министр торговли и интеграции   

			
Жумангарин С.М.  
			
		
		

			

			
10 
			
			

			
Ожидаемые результаты 
			
			

			
1) устранение дефицита ученических мест, трехсменного обучения и аварийности в организациях среднего образования путем создания не менее 800 000 новых ученических мест (в две смены) в срок до 2026 года;  

			
2) повышение качества образовательных услуг, в том числе путем устранения дисбаланса (между регионами, между селом и городом) в доступе участников образовательного процесса к оборудованию, лабораториям, интернету, а также создание комфортных условий;  

			
3) инвестиции в основной капитал по отрасли среднего образования в 2025 году – 109% (% реального роста к уровню 2021 года);  

			
4) создание к 2026 году за счет строительства объектов среднего образования не менее:  

			
- 60,0 тысяч временных рабочих мест;  

			
- 41,2 тысячи постоянных рабочих мест  
			
		
	

Повышение качества образования является приоритетной задачей государства. В Национальном плане развития Республики Казахстан до 2025 года поставлена задача по созданию благоприятных условий и среды для обучения детей.

Президент Республики Казахстан К.К. Токаев в своем Послании народу Казахстана от 1 сентября 2022 года "Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество" отметил, что важным вопросом является состояние системы образования, которое играет решающую роль в повышении потенциала нации, значимым фактором которого является качество среднего образования.

Каждый казахстанский школьник должен иметь достойные условия для обучения и всестороннего развития, создаваемые государством, администрацией школы, педагогическим коллективом при участии обучающихся и их родителей.

Наиболее актуальным вопросом в сфере среднего образования остается вопрос дефицита ученических мест, в особенности в крупных городах.

За годы независимости сеть школ по стране сократилась на 1,4 тыс единиц (с 9 тыс до 7,6 тыс), в основном, за счет сокращения обучающихся в малокомплектных школах в неперспективных населенных пунктах и закрытия этих школ. Контингент достиг 3,7 млн обучающихся, из которых 2,2 млн - в школах городов, 1,5 млн – в школах в сельской местности. В 2022 году текущий дефицит ученических мест составляет 270 тыс мест, из них по городу – 174 тыс мест, по селу – 96 тыс мест.

	
		
	
	
		
	
	
		
		
	
	

		

			

			
Регион  
			
			

			
Дефицит  

			


			

			

			 

			
ученических мест  
			
			

			
в том числе:  
			
			

			


			 
			
		
		

			

			
город  
			
			

			
село  
			
			

			


			 
			
			

			


			 
			
		
	
	

		

			

			
область Абай 
			
			

			
8 719 
			
			

			
7 740 
			
			

			
979 
			
		
	
	

		

			

			
Акмолинская область 
			
			

			
12 923 
			
			

			
9 843 
			
			

			
3 080 
			
		
	
	

		

			

			
Актюбинская область 
			
			

			
16 321 
			
			

			
10 272 
			
			

			
6 049 
			
		
	
	

		

			

			
Алматинская область 
			
			

			
22 864 
			
			

			
2 339 
			
			

			
20 525 
			
		
	
	

		

			

			
Атырауская область 
			
			

			
14 414 
			
			

			
10 608 
			
			

			
3 806 
			
		
	
	

		

			

			
Западно-Казахстанская область 
			
			

			
5 198 
			
			

			
2 254 
			
			

			
2 944 
			
		
	
	

		

			

			
Жамбылская область 
			
			

			
17 312 
			
			

			
6 836 
			
			

			
10 476 
			
		
	
	

		

			

			
область Жетісу  
			
			

			
5 036 
			
			

			
2 990 
			
			

			
2 046 
			
		
	
	

		

			

			
Карагандинская область 
			
			

			
2 468 
			
			

			
1 489 
			
			

			
979 
			
		
	
	

		

			

			
Костанайская область 
			
			

			
2 436 
			
			

			
1 999 
			
			

			
437 
			
		
	
	

		

			

			
Кызылординская область 
			
			

			
8 589 
			
			

			
4 333 
			
			

			
4 256 
			
		
	
	

		

			

			
Мангистауская область 
			
			

			
10 503 
			
			

			
3 802 
			
			

			
6 701 
			
		
	
	

		

			

			
Павлодарская область 
			
			

			
1 219 
			
			

			
898 
			
			

			
321 
			
		
	
	

		

			

			
Северо-Казахстанская область 
			
			

			
6 514 
			
			

			
3 912 
			
			

			
2 602 
			
		
	
	

		

			

			
Туркестанская область 
			
			

			
42 842 
			
			

			
12 538 
			
			

			
30 304 
			
		
	
	

		

			

			
область Ұлытау  
			
			

			
459 
			
			

			
459 
			
			

			
- 
			
		
	
	

		

			

			
Восточно-Казахстанская область 
			
			

			
4319 
			
			

			
3 500 
			
			

			
819 
			
		
	
	

		

			

			
город Астана 
			
			

			
20 973 
			
			

			
20 973 
			
			

			


			

			

			 

			


			 
			
		
	
	

		

			

			
город Алматы 
			
			

			
39 065 
			
			

			
39 065 
			
			

			


			

			

			 

			


			 
			
		
	
	

		

			

			
город Шымкент 
			
			

			
27 931 
			
			

			
27 931 
			
			

			


			

			

			 

			


			 
			
		
	
	

		

			

			
Итого:  
			
			

			
270      105  
			
			

			
173      781  
			
			

			
96      324  
			
		
	

Наиболее острая ситуация наблюдается в пяти регионах (Туркестанская,  Алматинская  области  и  городах  Астана,  Алматы,  Шымкент ), где дефицит ученических мест составляет 59% (159 тыс мест) от общего показателя.

Кроме того, 710 действующих школ имеют большой износ. 177 школ расположены в зданиях со сроком эксплуатации более 70 лет, функционируют 239 саманных, 69 деревянных, 5 камышитовых школ, в приспособленных зданиях расположены 40 школ.  

Так, по состоянию на 1 ноября 2022 года, согласно данным Национальной образовательной базы данных (далее - НОБД), в стране 37 школ (или 0,54% от общего числа дневных общеобразовательных государственных школ) признаны аварийными, в 142 школах (или 2,06% от общего числа дневных общеобразовательных государственных школ) ведется трехсменное обучение.  

Вызовы в развитии инфраструктуры образования:

текущие темпы строительства школ не успевают за демографическими и миграционными процессами и накапливаемым дефицитом ученических мест (увеличивается рождаемость детей, в период с 2020 года по первое полугодие 2022 года родилось 1 039 775 детей: 2020 г – 426 824, 2021г – 451 491, за 6 мес. 2022 г – 161 460; количество первоклассников за последние три учебных года составило 1 160 311 обучающихся (2020-2021  уч.г.  –  367  301,  2021-2022  уч.г.  –  392  010,  2022-2023  уч.г.  –  401  000 ), миграция населения (34%) и износ зданий школ (15%), прогнозный дефицит к 2026 году – 1,1 млн.);

отсутствуют единые стандарты строительства школ;

вводимые школы недостаточно оборудованы учебным инвентарем, предметными кабинетами;

применение некачественных строительных и отделочных материалов;

длительные сроки проведения конкурсных процедур по государственным закупкам на проектирование и строительство школ (в среднем 48 мес. до ввода в эксплуатацию) неизбежно приводят к увеличению стоимости объектов, разрыву договоров и возникновению "долгостроев";

заключение контрактов с недобросовестными застройщиками.

В результате появляются проблемы переуплотненности классов (более 25 обучающихся), трехсменного обучения, дефицита ученических мест. В совокупности данные проблемы отрицательно влияют на качество образования и благополучие детей.

Причина сохранения высокой доли трехсменных школ заключается в отсутствии качественного планирования местными исполнительными органами строительства школ с учетом дефицита ученических мест и роста детского населения, а также в недостаточном финансировании из местного бюджета. Имеют место длительные процедуры осуществления государственных закупок и наличие фактов удорожания стоимости строительства.  

Основными факторами роста дефицита являются рождаемость (51%), миграция населения (34%) и износ зданий школ (15%).

В целях своевременного принятия мер по снижению высокой доли трехсменных школ и для дальнейшего расчета дефицита ученических мест, проведен реалистичный прогнозный анализ прироста контингента и его миграции до 2026 года (принят экстраполяционный метод), который основан на выявлении будущих показателей с учетом тенденций, наблюдавшихся в прошлых периодах, с учетом реалистичного прогноза в динамике.

	
		
	
	
		
	
	
		
		
	
	

		

			

			
Регион  
			
			

			
Дефицит всего  
			
			

			
из них:  

			


			

			

			 

			
 
			
			

			


			 
			
		
		

			

			
в городах  
			
			

			
в селах  
			
			

			


			 
			
			

			


			 
			
		
	
	

		

			

			
область Абай  
			
			

			
8 934 
			
			

			
8 846 
			
			

			
88 
			
		
	
	

		

			

			
Акмолинская область 
			
			

			
34 897 
			
			

			
23 053 
			
			

			
11 843 
			
		
	
	

		

			

			
Актюбинская область 
			
			

			
59 074 
			
			

			
59 074 
			
			

			
- 
			
		
	
	

		

			

			
Алматинская область 
			
			

			
105 444 
			
			

			
27 071 
			
			

			
78 373 
			
		
	
	

		

			

			
Атырауская область 
			
			

			
58 673 
			
			

			
42 914 
			
			

			
15 759 
			
		
	
	

		

			

			
Западно-Казахстанская область 
			
			

			
28 720 
			
			

			
22 504 
			
			

			
6 215 
			
		
	
	

		

			

			
Жамбылская область 
			
			

			
64 242 
			
			

			
34 617 
			
			

			
29 625 
			
		
	
	

		

			

			
область Жетісу  
			
			

			
45 191 
			
			

			
11 602 
			
			

			
33 589 
			
		
	
	

		

			

			
Карагандинская область 
			
			

			
21 951 
			
			

			
20 866 
			
			

			
1 085 
			
		
	
	

		

			

			
Костанайская область 
			
			

			
12 536 
			
			

			
12 536 
			
			

			
- 
			
		
	
	

		

			

			
Кызылординская область 
			
			

			
52 452 
			
			

			
30 914 
			
			

			
21 538 
			
		
	
	

		

			

			
Мангистауская область 
			
			

			
74 509 
			
			

			
37 373 
			
			

			
37 137 
			
		
	
	

		

			

			
Павлодарская область 
			
			

			
23 288 
			
			

			
19 283 
			
			

			
4 005 
			
		
	
	

		

			

			
Северо-Казахстанская область 
			
			

			
6 922 
			
			

			
6 922 
			
			

			
- 
			
		
	
	

		

			

			
Туркестанская область 
			
			

			
135 349 
			
			

			
55 685 
			
			

			
79 664 
			
		
	
	

		

			

			
область Ұлытау  
			
			

			
9 408 
			
			

			
8 943 
			
			

			
465 
			
		
	
	

		

			

			
Восточно-Казахстанская область 
			
			

			
20 847 
			
			

			
20 643 
			
			

			
204 
			
		
	
	

		

			

			
город Астана 
			
			

			
127 263 
			
			

			
127 263 
			
			

			
- 
			
		
	
	

		

			

			
город Алматы 
			
			

			
125 744 
			
			

			
125 744 
			
			

			
- 
			
		
	
	

		

			

			
город Шымкент 
			
			

			
102 498 
			
			

			
102 498 
			
			

			
- 
			
		
	
	

		

			

			
Итого: 
			
			

			
1 117 942 
			
			

			
798 351 
			
			

			
319 590 
			
		
	

По прогнозу и анализу ежегодного прироста контингента до 2026 года с учетом динамических показателей прогрессивного роста и снижения доли в разрезе каждого региона, прогнозный контингент обучающихся на 1 января 2026 года составит 4,3 млн чел. Наиболее интенсивный прирост в городах, где контингент составит 2 606 тыс обучающихся (прирост – 631 тыс), а в сельской местности – 1 724 тысяч (прирост – 217 тыс). Таким образом, доля обучающихся в городах вырастет с 57% до 60%.  

При указанном прогнозе контингента обучающихся основной прирост приходится на города (лидеры как в абсолютных цифрах, так и по темпам прироста) Астана (+103 тыс чел.), Алматы (+93 тыс чел.) и Шымкент (+79 тыс чел.), а также на Алматинскую (+123 тыс чел.) и Туркестанскую (+87 тыс чел.) области.