Об утверждении Правил оценки качества административных данных
Приказ Руководителя Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан от 19 марта 2024 года № 2. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 20 марта 2024 года № 34168
В соответствии с частью второй пункта 54 Требований по управлению данными, утвержденных приказом Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 14 октября 2022 года № 385/НҚ (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 30186), подпунктом 75-3) пункта 15 Положения о Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан, утвержденного приказом Председателя Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан от 23 октября 2020 года № 9-нқ, ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Правила оценки качества административных данных согласно приложению к настоящему приказу.
2. Департаменту контроля качества данных и развития коммуникаций в установленном законодательством порядке обеспечить:
1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;
2) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан;
3. Департаменту контроля качества данных и развития коммуникаций Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан довести настоящий приказ до структурных и территориальных подразделений Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан для руководства и использования в работе.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего заместителя руководителя Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан.
5. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
Руководитель Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан М. Турлубаев
«Согласован»
Министерство цифрового развития,
инноваций и аэрокосмической промышленности
Республики Казахстан
Приложение к приказу
Руководитель Бюро
национальной статистики
Агентства по стратегическому
планированию и реформам
Республики Казахстан
от 19 марта 2024 года
№ 2
Правила оценки качества административных данных
1. Настоящие Правила оценки качества административных данных (далее – Правила), разработаны в соответствии с частью второй пункта 54 Требований по управлению данными, утвержденных приказом Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 14 октября 2022 года № 385/НҚ (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 30186) (далее – Требования по управлению данными), подпунктом 75-3) пункта 15 Положения о Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан, утвержденного приказом Председателя Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан от 23 октября 2020 года № 9-нқ.
2. Настоящие Правила определяют Порядок оценки качества административных данных, представленных административными источниками для производства статистической информации и актуализации статистических регистров.
3. Настоящие Правила применяются ведомством уполномоченного органа в области государственной статистики (далее – ведомство уполномоченного органа) при оценке качества административных данных.
4. В настоящих Правилах используются следующие понятия и определения:
1) дата-контролер – специалист субъекта государственной монополии в области государственной статистики с образованием и опытом работы в соответствующей сфере и/или отрасли, имеющий доступ к соответствующим базам данных, представленных административными источниками для целей государственной статистики, осуществляющий оценку качества административных данных;
2) субъект (объект) оценки качества данных – административный источник и (или) его база данных;
3) методологический совет по статистике (далее – Методсовет) – консультативно-совещательный орган ведомства уполномоченного органа в области государственной статистики;
Глава 2. Порядок оценки качества административных данных, представленных административными источниками для производства статистической информации и актуализации статистических регистров
5. Оценка качества административных данных, представленных административными источниками осуществляется в периодической и внеплановой форме.
6. Периодическая оценка качества административных данных, представленных административными источниками проводится дата-контролерами на основании полугодового графика оценки качества административных данных (далее – полугодовой график), утвержденного первым руководителем ведомства уполномоченного органа, либо заменяющим его уполномоченным лицом не позднее 20 декабря года, предшествующего году оценки, и до 20 июня текущего календарного года.
7. Полугодовой график включает:
1) дату утверждения полугодового графика;
2) наименование статистического регистра;
3) наименование административного источника, представляющего административные данные для актуализации статистического регистра;
4) наименование объекта оценки качества административных данных;
5) период проведения оценки качества данных;
6) дата представления отчета по качеству административных данных (далее – отчет по качеству) на Методсовет;
7) подпись лица, уполномоченного подписывать график.
8. Внеплановая оценка качества административных данных, представленных административными источниками проводится на основании:
1) материалов, поступивших из правоохранительных органов, а также других государственных органов, органов местного самоуправления по конкретным фактам нарушения в области государственной статистики;
2) обращений, сообщений или заявлений физических или юридических лиц по конкретным фактам нарушения в области государственной статистики;
3) сообщений в средствах массовой информации по конкретным фактам нарушения в области государственной статистики.
Внеплановая оценка качества административных данных, представленных административными источниками не проводятся в случаях анонимных обращений.
9. Оценка качества административных данных, представленных административными источниками проводится дата-контролером, на соответствие их требованиям Закона Республики Казахстан «О государственной статистике» (далее – Закон) и Требованиям по управлению данными, а также посредствам сверки и сопоставления баз данных административного источника с данными из других официальных источников, содержащих одинаковый набор данных.
10. Дата-контролер при сопоставлении баз данных, определяет критичность расхождения данных и присваивает в отчете по качеству степень расхождения данных в соответствии с градацией степени нарушения в области государственной статистики: незначительное, значительное.
1) незначительные – нарушения, связанные с:
расхождением до 10% представленных административным источником административных данных с данными из других официальных источников, содержащих одинаковый набор значений;
неприменением национальных классификаторов технико-экономической информации, разработанных в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан в сфере стандартизации;
2) значительные – нарушения, связанные с:
несогласованием с ведомством уполномоченного органа форм, предназначенных для сбора административных данных, а также методик расчета показателей в соответствии с подпунктом 2) пункта 3 статьи 16 Закона;
представлением недостоверных административных данных административным источником;
непредставлением административных данных на безвозмездной основе в соответствии с Правилами представления административных данных административными источниками на безвозмездной основе, утвержденным приказом и.о. Председателя Агентства Республики Казахстан по статистике от 14 июля 2010 года № 183 (Зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 6394);
несоответствием показателям качества административных данных, установленных Требованиями по управлению данными;
несоответствие представленных баз данных требованиям к поддержке данных установленными в Требованиях по управлению данными;
несоблюдением установленных требований ведомством уполномоченного органа по ведению похозяйственного учета;
расхождением свыше 10% представленных административным источником административных данных с данными из других официальных источников, содержащих одинаковый набор значений.
11. По итогам проведенной оценки качества административных данных дата-контролер формирует отчет по качеству и согласовывает его посредством электронного документооборота со структурным подразделением ведомства уполномоченного органа, ответственным за оценку качества административных данных. Структура по заполнению отчета по качеству приведена в приложении к настоящим Правилам.
12. Согласованный отчет по качеству дата-контролер представляет на рассмотрение и утверждение в Методсовет.
13. Решение об утверждении отчета по качеству и необходимости внесения уточнений и (или) дополнений в отчет по качеству принимается Методсоветом.
14. Доработанный отчет по качеству направляется дата-контролером в Методсовет в течении 5 рабочих дней со дня принятия решения Методсоветом.
15. В случаях выявления нарушений требований Закона и (или) Требований по управлению данными, дата-контролер в течение 3 рабочих дней со дня утверждения Методсоветом отчета по качеству, направляет экспертное заключение в структурное подразделение ведомства уполномоченного органа, ответственного за оценку качества административных данных, посредством электронного документооборота, в котором указываются:
1) номер, дата и место составления экспертного заключения;
2) наименование административного источника;
3) наименование собственника данных;
4) наименование базы данных административного источника;
5) выявленные нарушения в области государственной статистики с указанием степени нарушения и рекомендации об их устранении;
6) фамилия, имя, отчество дата-контролера проводившего оценку качества административных данных;
7) рабочий телефон и адрес электронной почты дата-контролера, проводившего оценку качества административных данных.
16. Ведомство уполномоченного органа:
по незначительным нарушениям направляет в адрес административного источника рекомендации об их устранении;
по значительным нарушениям проводит государственный контроль в отношении административных источников в соответствии с Законом.
17. Результаты оценки качества административных данных подлежат анализу на стороне административного источника, и являются исходными данными для проведения мероприятий по повышению качества административных данных в соответствии с Требованиями по управлению данными.
Приложение
к Правилам оценки качества
административных данных
Структура по заполнению отчета по качеству
Отчет по качеству _______________________________________________________ (наименование субъекта (объекта) оценки качества данных)
п/п
|
Разделы отчета
|
Пояснения
|
1
|
Контактные данные:
|
Указываются наименование и контактные данные (адрес, телефон, электронная почта) административного источника.
|
1.1
|
Наименование собственника административных данных
|
Собственник административных данных – субъект, реализующий в соответствии с законодательством Республики Казахстан права владения, пользования и распоряжения данными.
|
1.2
|
Наименование и контактные данные государственного органа, ведомства, подведомственной организации или структурного подразделения административного источника (владелец административных данных)
|
Владелец административных данных – субъект, которому собственник данных предоставил права владения и пользования данными в определенных законодательством Республики Казахстан или соглашением пределах и порядке.
|
1.3
|
Фамилия, имя, должность и контактные данные Дата стюарда административного источника
|
Дата стюард – ответственное лицо за управление данными внутри административного источника.
|
1.4
|
Фамилия, имя и контактные данные руководителя ответственного структурного подразделения
|
Указываются данные руководителя структурного подразделения ответственного за представление административных данных.
|
2
|
Введение
|
Общее описание субъекта (объекта) оценки качества административных данных:
1) определение отрасли, к которой относится субъект (объект) оценки качества административных данных, цели и область применения административных данных. Рекомендуется прописать краткую историю, которая сопровождается общим описанием, результатами и их эволюцией со временем;
2) определение основных пользователей и способов их участия;
3) описание круга лиц, представляющих административные данные;
4) определение потребности информации.
|
3
|
Представление административных данных
|
Описание процесса представления административных данных.
|
3.1
|
Описание данных
|
Описание характеристик набора административных данных.
|
3.2
|
Система классификации данных
|
Группировка объектов или их разделение на группы на основе их общих характеристик.
Описание применения национальных классификаторов технико-экономической информации, разработанных в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан в сфере стандартизации.
|
3.3
|
Общие сведения о сборе административных данных
|
Описание:
1) круг лиц, представляющих информацию;
2) даты сбора административных данных;
3) инструментарий сбора административных данных (индекс форм, предназначенных для сбора данных, информационные системы);
4) тип наблюдения (выборочное, сплошное, комбинированное).
|
3.4
|
Метод сбора
|
Описание метода сбора:
1) на бумажном носителе;
2) в электронном виде;
3) посредством компьютеризированной системы телефонного опроса;
4) при личном опросе интервьюером с использованием бумажного носителя;
5) при личном опросе интервьюером с использованием персонального вычислительного устройства.
|
3.5
|
Единица измерения
|
Перечисление единиц измерений.
|
3.6
|
Отчетный период
|
Описание переменных, относящихся к определенным моментам времени, к определенному дню, или к определенному периоду времени (месяц, квартал, календарный год, несколько календарных дней).
Если заданный базисный период не совпадает с фактическим базисным периодом, такое расхождение описывается.
Если сбор осуществляется автоматически посредством информационных систем, описывается, как формируется показатель.
|
4
|
Правовая основа
|
Закон, свод нормативных правил или формальный набор инструкций, возлагающий на административный источник ответственность, и предоставляющий ему полномочия в отношении сбора и (или) формирования административных данных, обработки и распространения статистической информации.
|
5
|
Конфиденциальность и защита данных
|
Свойство административных данных, определяющее до какой степени их несанкционированное раскрытие может навредить интересам их источника.
|
5.1
|
Политика конфиденциальности
|
Описание законных мер или формальных процедур по обеспечению защиты персональных и конфиденциальных данных.
|
6
|
Частота представления административных данных
|
Указание частоты представления административных данных.
|
7
|
Формат представления административных данных
|
Указание правовых актов или формальных и неформальных соглашений регламентирующие формат представления административных данных.
Описание формата представления административных данных (в электронном виде, на бумажном носителе).
|
8
|
Доступность документации
|
Условия и режимы, в соответствии с которыми пользователи получают, используют и интерпретируют документацию по административным данным, то есть описательный текст, используемый для определения или описания объекта, проекта, спецификации, инструкции, справочника или процедуры.
|
8.1
|
Документация по методологии
|
Описательный текст и ссылки на имеющиеся методологические документы.
|
8.2
|
Документация по качеству
|
Описание документации и процедур, применимых к управлению качества и оценке качества административных данных.
|
9
|
Управление качеством административных данных
|
Описание системы и структуры, имеющиеся в административном источнике для управления качеством административных данных.
|
9.1
|
Показатели оценки качества
|
Описание ошибок, связанных с несоответствием показателям качества административных данных, представленных административными источниками.
|
9.1.1
|
Точность
|
Описание ошибок, связанных с несоответствием представленных административных данных целям использования или данным, полученным из эталонного или официального источника, и данным, полученным в результате измерения. Инцидент формируется при выявлении противоречий (несоответствия) в административных данных, полученных из различных объектов информатизации.
|
9.1.2
|
Полнота
|
Описание ошибок, связанных с неполным заполнением или с не заполнением в записях вида данных и атрибутов, относящиеся к категории обязательных.
|
9.1.3
|
Согласованность
|
Описание ошибок, связанных полным или частичным несоответствием, представленных административных данных установленными нормативными правовыми актами, стандартами или формальными и неформальными соглашениями.
|
9.1.4
|
Целостность
|
Описание ошибок, связанных с наличием в представленных административных данных, некорректных связей между данными (записями и агрегатами данных).
|
9.1.5
|
Актуальность
|
Описание наличия нарушений, связанных с несоответствием, представленных административных данных текущим и возможным потребностям использования их в производстве официальной статистической информации, и актуализации статистических регистров.
|
9.1.6
|
Уникальность
|
Описание ошибок, связанных с наличием в представленных уникальных административных данных дублей записей.
|
9.1.7
|
Достоверность
|
Описание выявленных аномальных значений, контроля значений интервальным значениям, противоречий, несоответствия маскам ввода.
Описание расхождений административных данных, представленных административным источником с данными из других официальных источников, содержащих одинаковый набор данных.
|
9.1.8
|
Своевременность
|
Описание ошибок, связанных с несоответствием представленных административных данных актуальному состоянию на установленные или произвольные моменты времени.
|
9.1.9
|
Не идентифицированные ошибки
|
Описание ошибок, не идентифицированных в Требованиях по управлению данными.
|
10
|
Сверка и сопоставление административных данных
|
Определение процента расхождения представленных административным источником административных данных с данными из других официальных источников, содержащих одинаковый набор значений.
Описание неприменения национальных классификаторов технико-экономической информации, разработанных в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан в сфере стандартизации.
|
11
|
Рекомендации по устранению выявленных значительных и незначительных нарушений
|
Описание рекомендации по устранению нарушений.
|
12
|
Рекомендации о возможности использовании административных данных в производстве официальной статистической информации
|
Описание рекомендации о возможности использовании административных данных в производстве официальной статистической информации.
|