Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790

 В соответствии с подпунктом 5–2) статьи 9 Конституционного закона Республики Казахстан от 18 декабря 1995 года «О Правительстве Республики Казахстан» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Систему государственного планирования в Республике Казахстан.

2. Государственным органам принять необходимые меры, вытекающие из настоящего постановления.

3. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

Премьер-Министр Республики Казахстан Б. Сагинтаев

1. Система государственного планирования в Республике Казахстан (далее – Система государственного планирования) – комплекс взаимосвязанных элементов, состоящий из принципов, документов, процессов и участников государственного планирования, обеспечивающий развитие страны на долгосрочный (свыше 5 лет), среднесрочный (от года до 5 лет включительно) периоды.

2. Государственное планирование охватывает деятельность органов государственной власти и иных участников процесса развития страны, направленную на повышение уровня социально-экономического развития Казахстана, рост благосостояния граждан и укрепление безопасности страны.

3. Система государственного планирования базируется на принципах:

1) внутренней сбалансированности – обеспечение согласованности документов Системы государственного планирования между собой по целям развития, задачам и показателям результатов;

2) эффективности – выбор целей, задач и показателей результатов должен обеспечивать их достижение с наименьшими затратами ресурсов;

3) «человекоцентричности» – конечная направленность целей, задач и показателей результатов на улучшение качества жизни и увеличение благосостояния населения;

4) самостоятельности – обеспечение достаточной самостоятельности участников процесса государственного планирования в выборе путей и методов достижения целей и решения задач развития страны в пределах своей компетенции;

5) ответственности участников процесса государственного планирования – обеспечение ответственности за неэффективность решения задач и недостижение ожидаемых результатов в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

6) прозрачности (открытости) – внедрение механизмов обязательного обсуждения проектов документов Системы государственного планирования (за исключением положений, содержащих информацию, относящуюся к государственным секретам) с отраслевыми независимыми экспертами, а по наиболее важным вопросам, затрагивающим общественные интересы, с широким кругом населения;

7) реалистичности – установление в документах Системы государственного планирования целей, задач и показателей, возможность достижения которых обоснована при условии достоверности изначальных параметров и выделения соответствующих ресурсов;

8) непрерывности, преемственности и последовательности – ступенчатый характер Системы государственного планирования, то есть успешность достижения целей, задач, показателей результатов вышестоящих документов зависит от качества и своевременности планирования и достижения целей, задач, показателей результатов нижестоящих документов, а также непрерывный механизм ее функционирования.

4. К документам Системы государственного планирования относятся (в порядке иерархической значимости):

1) Стратегия развития Казахстана до 2050 года;

2) Общенациональные приоритеты;

3) Национальный план развития Республики Казахстан, Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан;

4) План территориального развития страны;

5) концепция развития отрасли/сферы, национальные проекты;

6) планы развития государственных органов, планы развития области, города республиканского значения, столицы, планы развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и национальных компаний (далее – национальные компании).

5. Документы Системы государственного планирования представляют собой целостную систему, где необходимость и правомерность разработки документов нижестоящего уровня вытекают из документов, стоящих на уровень выше, а мониторинг и оценка документов, стоящих на уровень выше, осуществляются на основе достоверной информации о реализации документов нижестоящих уровней.

Целевые индикаторы и показатели результатов документов Системы государственного планирования должны декомпозироваться и определяться исходя из их иерархии.

6. Президент Республики Казахстан обращается с ежегодным Посланием народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Казахстан (далее – Послание). Положения Послания, а также поручения Президента Республики Казахстан являются основанием для разработки и корректировки документов Системы государственного планирования, а также должны учитываться при формировании бюджета на предстоящий плановый период.

Порядок разработки, согласования проекта Послания, реализации Послания определяются Президентом Республики Казахстан.

7. По поручению Президента Республики Казахстан разрабатываются доктрины (стратегии), по отдельным направлениям – государственные программы, комплексные планы.

Доктрина (стратегия) – это документ, который определяет систему воззрений, совокупность политических принципов, видения и подходов к развитию по определенному вопросу и утверждается Президентом Республики Казахстан.

Государственная программа является документом, определяющим цели, задачи и подходы к реализации отдельных политик, в основном затрагивающих идеологические, нормативные и т.п. аспекты развития и не требующих выделения значительных финансовых ресурсов.

Государственная программа утверждается Правительством Республики Казахстан по согласованию с Президентом Республики Казахстан.

Комплексные планы являются документом реализационного характера, содержащим совокупность мероприятий для оперативного решения отдельных важных отраслевых или региональных вопросов развития.

Комплексные планы утверждаются Правительством Республики Казахстан по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан.

8. По поручению Премьер-Министра Республики Казахстан, Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан по отдельным направлениям деятельности, носящей межведомственный характер, разрабатываются дорожные карты, являющиеся документами реализационного характера, содержащие совокупность мероприятий для достижения отдельных задач отрасли/сферы.

Дорожные карты утверждаются решениями Премьер-Министра Республики Казахстан, заместителей Премьер-Министра Республики Казахстан, совместными приказами первых руководителей центральных государственных органов.

Реестр принятых комплексных планов, дорожных карт ведется уполномоченным органом по государственному планированию.

Порядок разработки доктрин (стратегий), государственных программ, комплексных планов, дорожных карт определяется уполномоченным органом по государственному планированию по согласованию с уполномоченным органом по стратегическому планированию и Администрацией Президента Республики Казахстан.

9. Процессами Системы государственного планирования являются разработка, реализация, мониторинг, а также корректировка ее документов.

10. Процесс разработки состоит из инициирования документа, анализа текущей ситуации, сбора предложений от заинтересованных сторон, формирования видения по решению поставленных задач, определения достигаемых результатов и необходимых ресурсов, формулирования проекта документа, его обсуждения с заинтересованными сторонами, соотнесения с другими документами Системы государственного планирования, доработки, согласования и утверждения в установленном порядке.

11. Разрабатываемые документы Системы государственного планирования должны соответствовать следующим требованиям:

1) обоснованность разработки отдельного документа, а также реалистичность выбранных целей, целевых индикаторов, задач, показателей результатов (промежуточных и конечных);

2) соответствие предлагаемых путей целям и задачам документа, ожиданиям благополучателей;