Toggle Dropdown
Досье на проект приказа «О внесении изменений и дополнения в приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 23 апреля 2015 года № 387 «Об утверждении Правил создания, содержания, материально-технического обеспечения, подготовки и привлечения формирований гражданской защиты»
О внесении изменений и дополнения в приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 23 апреля 2015 года № 387 «Об утверждении Правил создания, содержания, материально-технического обеспечения, подготовки и привлечения формирований гражданской защиты»
1. Внести в приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 23 апреля 2015 года № 387 «Об утверждении Правил создания, содержания, материально-технического обеспечения, подготовки и привлечения формирований гражданской защиты» (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 11243) следующие изменения и дополнение:
в Правилах создания, содержания, материально-технического обеспечения, подготовки и привлечения формирований гражданской защиты, утвержденных указанным приказом:
пункт 2 изложить в следующей редакции:
«2. Формирование гражданской защиты – организационно-структурная единица сил гражданской защиты (отряды, команды, бригады, группы, звенья, посты), предназначенная к ведению аварийно-спасательных и неотложных работ в мирное и военное время.»;
подпункты 1) и 2) пункта 24 изложить в следующей редакции:
«24. Подготовка формирований гражданской защиты включает:
1) обучение командиров формирований гражданской защиты (отрядов, команд, бригад, групп, звеньев и постов) раз в три года в территориальных подразделениях уполномоченного органа в сфере гражданской защиты;
2) обучение в соответствии с учебной программой подготовки (переподготовки) по месту работы, утвержденной приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 20 мая 2014 года № 235 «Об утверждении учебной программы подготовки руководителей, специалистов органов управления и сил гражданской защиты, обучения населения способам защиты и действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и военных конфликтов или вследствие этих конфликтов (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 9509);»;
дополнить пунктом 28-2 следующего содержания:
«28-2. Готовность формирований гражданской защиты к выполнению задач как в военное, так и в мирное время в целом за область, город, район, организацию оценивается следующими показателями:
1) «готовы» – если 75 % и более проверенных формирований оценены как «готовы», остальные – «ограничено готовы»;
2) «ограничено готовы» – если 75 % проверенных формирований оценены не ниже «ограничено готовы»;
3) «не готовы» – если менее 75 % проверенных формирований оценены как «готовы» и «ограничено готовы».
При оценке отдельных элементов, составляющих готовность формирования гражданской защиты, учитывается укомплектованность их согласно предназначению личным составом, техникой и имуществом, исправность и готовность техники и имущества, наличие плана приведения в готовность, а также время приведения в готовность согласно приложению 4 к настоящим Правилам.»;
приложение 4 к указанным Правилам изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему приказу.
2. Комитету по гражданской обороне и воинским частям Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан в установленном законодательством порядке обеспечить:
1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;
2) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.
4. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
Приложение
к приказу Министра
по чрезвычайным ситуациям
Республики Казахстан
от «___»___________ 2024 года
№ _____
Приложение 4
к Правилам создания,
содержания, материально-
технического обеспечения,
подготовки и привлечения
формирований гражданской
защиты
Готовность формирований гражданской защиты
Готовность
|
«Готово»
|
«Ограничено готово»
|
«Не готово»
|
Примечание
|
Укомплектованность формирований
|
Личным составом
|
90-100 %
|
70-89 %
|
Менее 70 %
|
в соответствии c пунктом 9 Правил
|
Техникой и имуществом
|
90-100 %
|
70-89 %
|
Менее 70 %
|
в соответствии с приложением 5 Правил
|
Исправность и готовность техники и имущества
|
90-100 %
|
70-89 %
|
Менее 70 %
|
Наличие плана приведения в готовность
|
Для каждого формирования гражданской защиты
|
В полном
объеме
|
С недостатками, не влияющими на сроки приведения в готовность
|
Со значительными недостатками
|
в соответствии с пунктом 28-1 Правил
|
Время приведения в готовность
|
Для основных и обеспечивающих проведение аварийно-спасательных и неотложных работ
|
Формирование в полном составе прибыло на место сбора раньше планового времени на 20% и более
|
Формирование в полном составе прибыло в установленные сроки
|
Формирование прибыло в установленные сроки не в полном составе
|
в соответствии c пунктом 17 Правил
|
Примечание: данное приложение применяется при оценке отдельных элементов составляющих готовность формирования гражданской защиты.
Пояснительная записка к проекту приказа Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнения в приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан» от 23 апреля 2015 года № 387 «Об утверждении Правил создания, содержания, материально-технического обеспечения, подготовки и привлечения формирований гражданской защиты»
1. Наименование государственного органа-разработчика.
Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.
2. Основания для принятия проекта нормативного правового акта со ссылкой на соответствующие правовые акты, нормы международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан, решения международных организаций, участницей которых является Республика Казахстан, протокольные и иные поручения Президента, Руководства Администрации Президента, Правительства и Аппарата Правительства и/или другие обоснования необходимости его принятия.
Необходимость выработки единых подходов к определению готовности формировании гражданской защиты.
3. Необходимость финансовых затрат по проекту нормативного правового акта и его финансовая обеспеченность, в том числе источник финансирования, а также в случае необходимости – решение Республиканской бюджетной комиссии (соответствующие расчеты, ссылка на источник финансирования, копия решения Республиканской бюджетной комиссии в обязательном порядке прикладываются к пояснительной записке).
Реализация проекта не требует дополнительных финансовых расходов.
4. Предполагаемые социально-экономические, правовые и (или) иные последствия в случае принятия проекта нормативного правового акта, а также влияние положений проекта нормативного правового акта на обеспечение национальной безопасности.
Принятие проекта не повлечет отрицательных социально-экономических и/или правовых последствий.
5. Конкретные цели и сроки ожидаемых результатов.
Позволит исключить субъективность оценки готовности формирований гражданской защиты и регламентировать процесс определения их готовности.
6. Сведения об актах, принятых ранее по вопросам, рассматриваемым в проекте нормативного правового акта, и результатах их реализации.
В 2023 году в целях оснащения формирований гражданской защиты в приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 23 апреля 2015 года № 387 «Об утверждении Правил создания, содержания, материально-технического обеспечения, подготовки и привлечения формирований гражданской защиты» внесены изменения в части материально-технического обеспечения (Приложение 5), что позволило перейти к единым требованиям по оснащению и повысить их готовность.
На текущий момент в целях выработки единых подходов для определения и поддержания в готовности формирований гражданской защиты необходимо регламентировать готовность формирований гражданской защиты.
7. Необходимость приведения законодательства в соответствие c вносимым проектом нормативного правового акта в случае его принятия (указать требуется ли принятие других правовых актов или внесение изменений и/или дополнений в действующие акты) либо отсутствие такой необходимости.
8. Информация о размещении проекта нормативного правового акта на интернет-ресурсе государственного органа, а также интернет-портале открытых нормативных правовых актов (дата, количество байт).
_____________________________________________
9. Информация o размещении пресс-релиза к проекту нормативного правового акта, имеющему социальное значение, на интернет-ресурсах уполномоченных государственных органов.
10. Соответствие проекта нормативного правового акта международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан, и решениям международных организаций, участницей которых является Республика Казахстан.
11. Результаты расчетов, подтверждающих снижение и (или) увеличение затрат субъектов частного предпринимательства в связи с введением в действие проекта нормативного правового акта.
Сравнительная таблица к проекту приказа Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от «___» ______2024 года №___ «О внесении изменений и дополнения в приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 23 апреля 2015 года № 387 «Об утверждении Правил создания, содержания, материально-технического обеспечения, подготовки и привлечения формирований гражданской защиты»
№ п/п
|
Структурный элемент
|
Действующая редакция
|
Предлагаемая редакция
|
Обоснование
|
Правила создания, содержания, материально-технического обеспечения, подготовки и привлечения формирований гражданской защиты
|
1
|
Пункт 2
|
2. Формирования гражданской защиты представляют собой структуры, созданные центральными и местными исполнительными органами, и организациями и предназначенные для проведения аварийно-спасательных и неотложных работ в мирное и военное время в составе сил гражданской защиты.
|
2. Формирование гражданской защиты –организационно-структурная единица сил гражданской защиты (отряды, команды, бригады, группы, звенья, посты), предназначенная к ведению аварийно-спасательных и неотложных работ в мирное и военное время .
|
Предназначение данного понятия раскрывается в статье 9 Закона РК «О гражданской защите».
Включение данного определения не повлечет никаких социальных или экономических последствий.
В последствии создание единых по структуре формирований позволит повысить оперативность их управления, проводить более точные расчеты по их потребности, а также по вопросам всестороннего обеспечения, унифицировать подход к их применению по предназначению
|
2
|
Пункт 24
|
24. Подготовка формирований гражданской защиты включает:
1) обучение руководителей формирований (отрядов, команд, групп, звеньев и постов) раз в три года в территориальных подразделениях уполномоченного органа в сфере гражданской защиты;
2) обучение личного состава по программе подготовки личного состава формирований гражданской защиты согласно приложению 4 к настоящим Правилам;
3) участие формирований гражданской защиты в учениях и тренировках по гражданской защите, a также в мероприятиях по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.
|
24. Подготовка формирований гражданской защиты включает:
1) обучение командиров формирований гражданской защиты (отрядов, команд, бригад, групп, звеньев и постов) раз в три года в территориальных подразделениях уполномоченного органа в сфере гражданской защиты;
2) обучение в соответствии с учебной программой подготовки (переподготовки) по месту работы, утвержденной приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 20 мая 2014 года № 235 «Об утверждении учебной программы подготовки руководителей, специалистов органов управления и сил гражданской защиты, обучения населения способам защиты и действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и военных конфликтов или вследствие этих конфликтов (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 9509 ) ; ».
|
В соответствии с приказом МВД РК от 2 июля 2020 года
№ 494 «Об утверждении Правил информирования, пропаганды знаний, обучения населения и специалистов в сфере гражданской защиты» (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 20990) предусмотрено обучение командиров формирований гражданской защиты
Программа подготовки личного состава формирований гражданской защиты исключается в связи, c тем что утвержден приказ МЧС РК от 20 мая 2014 года № 235 «Об утверждении учебной программы подготовки руководителей, специалистов органов управления и сил гражданской защиты, обучения населения способам защиты и действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и военных конфликтов или вследствие этих конфликтов».
|
3
|
Пункт 2 8 -2
|
отсутствует
|
28-2. Готовность формирований гражданской защиты к выполнению задач как в военное, так и в мирное время в целом за область, город, район, организацию оценивается следующими показателями:
1) «готовы» - если 75 % и более проверенных формирований оценены как «готовы», остальные – «ограничено готовы»;
2) «ограничено готовы» - если 75 % проверенных формирований оценены не ниже «ограничено готовы»;
3) «не готовы» - если менее 75 % проверенных формирований оценены как «готовы» и «ограничено готовы».
При оценке готовности формирований гражданской защиты, учитывается укомплектованность их согласно предназначению личным составом, техникой и имуществом, исправность и готовность техники и имущества, наличие плана приведения в готовность, а также время приведения в готовность согласно приложению 4 к настоящим Правилам.
|
В целях поддержания и определения готовности формировании гражданской защиты необходимо регламентировать готовность формирований гражданской защиты
|
4
|
Приложение 4
|
Приложение 4
к Правилам создания,
содержания, материально-
технического обеспечения,
подготовки и привлечения
формирований гражданской
защиты
|
Программа подготовки личного состава
формирований гражданской защиты
№ п/п
|
Наименование тем
|
Вид занятия
|
Время проведения, в часах
|
Общие темы
|
1
|
Закон Республики Казахстан «О гражданской защите». Основные нормативные правовые акты Республики Казахстан в сфере гражданской защиты
|
лекция
|
1
|
2
|
Основные задачи и принципы гражданской защиты
|
лекция
|
1
|
3
|
Классификация чрезвычайных ситуаций. Чрезвычайные ситуации, возможные на территории организации
|
лекция
|
1
|
4
|
Система связи, оповещения и информационного обеспечения. Единая дежурно-диспетчерская служба «112». Порядок оповещения и связи в организациях
|
классно-групповое
|
1
|
5
|
Условные знаки обозначения в сфере гражданской защиты, их назначения и действия по ним
|
классно-групповое
|
1
|
6
|
План гражданской обороны и план действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций объектового характера и их последствий
|
лекция
|
2
|
7
|
Перевод гражданской защиты с мирного на военное положение
|
классно-групповое
|
1
|
8
|
Мероприятия гражданской обороны по защите работников и объектов при ведении военных конфликтов
|
классно-групповое
|
1
|
9
|
Оценка возможной обстановки в организации при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах
|
классно-групповое
|
1
|
10
|
Радиоактивное заражение местности. Основные понятия o дозах облучения. Допустимые уровни загрязнения различных поверхностей и объектов
|
классно-групповое
|
1
|
11
|
Дозиметрический и химический контроль
|
классно-групповое
|
1
|
12
|
Организация защиты производственного персонала и материально-технических средств на химически-, радиационно-, взрыво- и пожароопасных предприятиях
|
классно-групповое
|
1
|
13
|
Организация специальной обработки личного состава формирований гражданской защиты при заражении радиоактивными веществами, бактериальными средствами и сильнодействующими ядовитыми веществами
|
классно-групповое
|
2
|
14
|
Организация и проведение аварийно-спасательных и неотложных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф
|
классно-групповое
|
1
|
15
|
Эвакуация рабочих, служащих и членов их семей. Порядок проведения экстренной эвакуации. Прием и размещение эваконаселения в безопасной зоне
|
классно-групповое
|
1
|
16
|
Защитные сооружения организаций
|
классно-групповое
|
1
|
17
|
Порядок накопления средств индивидуальной защиты, правила их хранения и выдачи
|
классно-групповое
|
1
|
18
|
Аварийно-спасательные службы и формирования гражданской защиты. Службы гражданской защиты
|
классно-групповое
|
1
|
19
|
Организация подготовки формирований аварийно-спасательных служб к действиям по предназначению при возникновении чрезвычайных ситуаций
|
классно-групповое
|
1
|
20
|
Организация материально-технического обеспечения действий формирований аварийно-спасательных служб
|
классно-групповое
|
1
|
21
|
Действия личного состава при приведении формирований гражданской защиты в готовность
|
практическое
|
2
|
22
|
Действия личного состава формирований гражданской защиты при чрезвычайных ситуациях
|
практическое
|
2
|
23
|
Действия населения при возникновении чрезвычайной ситуации техногенного характера
|
практическое
|
1
|
24
|
Действия руководящего состава при угрозе и возникновении террористического акта
|
классно-групповое
|
1
|
25
|
Действия населения при угрозе и возникновении террористического акта
|
практическое
|
1
|
26
|
Действия населения при возникновении пожаров
|
практическое
|
1
|
27
|
Действия населения при аварии на радиационно-опасном предприятии
|
практическое
|
1
|
28
|
Организация и проведение защитных мероприятий при наводнениях
|
классно-групповое
|
1
|
29
|
Порядок действия населения на пункте выдачи средств индивидуальной защиты. Подготовка к использованию средств защиты органов дыхания и кожи
|
практическое
|
1
|
30
|
Правила безопасности при ведении аварийно-спасательных и неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций
|
классно-групповое
|
2
|
31
|
Меры безопасности при пользовании электроэнергией, газом на производстве и в быту
|
классно-групповое
|
1
|
32
|
Оказание само- и взаимопомощи при ранениях, ожогах, синдроме длительного сдавливания в ходе проведения аварийно-спасательных и неотложных работ
|
практическое
|
2
|
33
|
Медицинские средства индивидуальной защиты. Порядок их выдачи, хранения и применения
|
классно-групповое
|
1
|
Примечание: обучение тем занятий определяется с учетом предназначения формирования.
|
Приложение 4
к Правилам создания, содержания, материально-технического обеспечения, подготовки и привлечения формирований гражданской защиты
Готовность формирований
гражданской защиты
Готовность
|
«Готово»
|
«Ограничено готово»
|
«Не готово»
|
Примечание
|
Укомплектованность формирований
|
Личным составом
|
90-100 %
|
70-89 %
|
Менее 70 %
|
в соответствии с пунктом 9 Правил
|
Техникой и имуществом
|
90-100 %
|
70-89 %
|
Менее 70 %
|
в соответствии c приложением 5 Правил
|
Исправность и готовность техники
и имущества
|
90-100 %
|
70-89 %
|
Менее 70 %
|
Наличие плана приведения
в готовность
|
Для каждого формирования гражданской защиты
|
В полном
объеме
|
С недостатками, не влияющими на сроки приведения в готовность
|
Со значительными недостатками
|
в соответствии с пунктом 28-1 Правил
|
Время приведения
в готовность
|
Для основных и обеспечивающих проведение аварийно-спасательных и неотложных работ
|
Формирование в полном составе прибыло на место сбора раньше планового времени на 20% и более
|
Формирование в полном составе прибыло в установленные сроки
|
Формирование прибыло в установленные сроки не в полном составе
|
в соответствии с пунктом 17 Правил
|
Примечание: данное приложение применяется при оценке отдельных элементов, составляющих готовность формирования гражданской защиты.
|
В соответствии c пунктом 1 статьи 9 Закона РК «О гражданской защите» «Формирования гражданской защиты предназначены для проведения аварийно-спасательных и неотложных работ в мирное и военное время».
При этом, для выполнения задач по предназначению приложением 5 к настоящим Правилам предусмотрено материально-техническое обеспечение (техникой, имуществом) формирований гражданской защиты.
Для определения и поддержания в готовности формировании гражданской защиты необходимо регламентировать готовность формировании гражданской защиты.
|