Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект приказа «Об утверждении Правил функционирования единой государственной системы управления топливно-энергетическим комплексом» от 5 сентября 2024 года № 11862/19

На ссылку https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=15179838
от 22.08.2024 года

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее – НПП РК) рассмотрев проект приказа Министерства энергетики Республики Казахстан «Об утверждении Правил функционирования единой государственной системы управления топливно-энергетическим комплексом» направляет следующие предложения и замечания.

Проектом приказа предусматривается утвердить порядок функционирования новой системы передачи данных в энергетическом секторе.

Однако НПП РК считает, что предлагаемый механизм является преждевременным и требует существенной доработки в связи с нижеизложенным.

1. Отсутствие конкретизации функционала системы

Перед вводом в действие любой новой системы важно четко определить, какие именно данные будут собираться, какие физические сигналы будут передаваться, и как это будет способствовать повышению эффективности работы энергетических предприятий. Если в документации к новому программному обеспечению нет конкретизации этих параметров, это может создать неопределенность для предприятий, что, в свою очередь, может привести к ошибкам и снижению эффективности работы.

2. Повышение затрат без четкого эффекта

Любое новое программное обеспечение требует затрат на внедрение, техническое сопровождение и обучение персонала. Важно обосновать, что введение данной системы действительно приведет к снижению издержек или увеличению эффективности в долгосрочной перспективе. Без такой гарантии новые расходы на системы могут не окупиться и лишь ухудшить финансовую ситуацию компаний в отрасли.

3. Угроза дублирования уже существующих систем

Многие энергетические предприятия уже используют различные программные комплексы для мониторинга и управления своими процессами. Если новая система будет дублировать функции уже существующих решений, то её внедрение нецелесообразно. Необходимо проведение анализа на предмет существования аналогичных систем и оценки эффективности их использования.

4. Проблемы с совместимостью и кибербезопасностью

Новая система должна быть тщательно протестирована на совместимость c уже существующими ИТ-инфраструктурами предприятий. Внедрение несоответствующей системы может привести к сбоям в работе предприятий. Также вопросы кибербезопасности остаются важными: любое новое программное обеспечение может стать уязвимым местом в безопасности всей инфраструктуры.

5. Неопределенность в правовых и технических рамках

Введение такой системы без четкого описания и стандартизации параметров и сигналов может привести к правовым конфликтам. Потребуется ясное законодательное регулирование, которое определит ответственность за качество и достоверность передаваемой информации, а также за сбои в работе системы.

6. Непродуманность целей и задач системы

Если цель создания системы заключается только в централизованном сборе данных, без четко обозначенных способов их использования для повышения эффективности отрасли, то её внедрение нецелесообразно. Прежде чем вводить такую систему, необходимо провести детальный анализ целей и задач, которые она должна решать. В противном случае введение системы может привести к снижению общей эффективности отрасли.

Таким образом, для того, чтобы избежать дублирования функций, неоправданных затрат и сбоев в работе предприятий, необходимо уточнение точных параметров и физических сигналов, которые будут передаваться в рамках новой системы. Кроме того, необходимо провести тщательное исследование обоснованности введения системы на основании оценки существующих решений и их эффективности, а также провести анализ возможных рисков в области кибербезопасности и правового регулирования.

Дополнительно обращаем внимание разработчика, что в пункте 4 постановляющей части проекта приказа указано, что приказ будет введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования. Однако подпункт 6-1) статьи 5 Закона РК «Об электроэнергетике» вводится в действие c 1 июля 2025 года. Соответственно, срок введения в действие приказа также должен быть с 1 июля 2025 года.

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона «О правовых актах», в случае несогласия c экспертным заключением, просим представить позицию с обоснованием причин несогласия в течение десяти рабочих дней со дня получения экспертного заключения.

Член правления –
Заместитель председателя правления Г. Бижанова