Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект постановления «О подписании Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о реализации проекта в области возобновляемых источников энергии» от 11 сентября 2024 года № 12053/19

На https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=15159086
от 05.08.2024 года

Рассмотрев проект постановления Правительства Республики Казахстан «О подписании Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о реализации проекта в области возобновляемых источников энергии», сообщаем следующее.

1. Целью «Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики o реализации проекта в области возобновляемых источников энергии» (далее – «Соглашение») является «осуществление сотрудничества между Сторонами в борьбе с глобальным потеплением посредством продвижения, разработки и реализации проектов в области возобновляемых источников энергии и устойчивого развития на территории Республики Казахстан».  

Поскольку данное Соглашение является документом, регулирующим отношения между двумя странами, предлагаем изменить формулировку следующим образом: «Целью Межправительственного соглашения является осуществление сотрудничества между Сторонами в борьбе с глобальным потеплением посредством продвижения, разработки и реализации совместных проектов в области возобновляемых источников энергии и устойчивого развития».

2. Абзац седьмой пункта 2 статьи 2 Соглашения определяет одним из условий Крупного проекта - «Размер казахстанского содержания для использования в Крупных проектах, который должен быть определен в документациях по Крупным проектам».  

Указанное условие является не конкретным, так как не совсем ясно, что подразумевается под понятием «казахстанское содержание». Это может относиться как к размеру участия казахстанской стороны в проекте, так и к доле казахстанских товаров, работ и услуг, применяемых при реализации проекта. Такая неопределенность может привести к значительным искажениям при дальнейшей реализации проекта.

В этой связи необходимо доработать данный пункт Соглашения.

3. Кроме того полагаем, что проект недостаточно проработан в части интересов казахстанской стороны.  

Так, в Соглашении не прописаны права казахстанской стороны, в частности, не указывается кто принимает решение в содержательной части Крупных проектов, a именно кто определяет стоимость, технологии, виды работ, выполняемые казахстанской стороной и т.д.  

В пункте 2 статьи 5 Соглашения предусматривается, что при заключении Договора о покупке электроэнергии (ДПЭ) РФЦ не применяет процедуры, предусмотренные казахстанским законодательством для утверждения и одобрения ДПЭ, за исключением требований проведения обязательных корпоративных процедур. Крупные проекты будут производить и продавать электроэнергию в соответствии с тарифом ДПЭ, согласованным c Девелоперами, при этом тариф ДПЭ должен быть определен на основании фактических условий Крупных проектов».

Необходимо также отметить, что прямое указание на поддержку казахстанских производителей, локализацию производства и создание внутристрановой ценности в представленном Соглашении отсутствует. Несмотря на то, что абзац седьмой статьи 2 Соглашения устанавливает требование к крупным проектам иметь определенный уровень «казахстанского содержания», документ не раскрывает, как именно будет определяться этот уровень. Не указаны квоты или коэффициенты для различных видов продукции.

Для успешной реализации проектов в области возобновляемой энергетики необходимо обеспечить баланс интересов всех сторон и создать благоприятные условия для развития отечественного бизнеса.

Таким образом, необходимо более детально пересмотреть Соглашение в части интересов казахстанской стороны.

4. Также в представленном документе отсутствуют конкретные обязательства по обучению или передаче навыков и технологий местным специалистам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона «О правовых актах», в случае несогласия с экспертным заключением, просим представить позицию c обоснованием причин несогласия в течение десяти рабочих дней со дня получения экспертного заключения.

Член Правления – заместитель
председателя Правления Г. Бижанова