Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект приказа «Об утверждении Правил по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений, оказываемых Некоммерческим акционерным обществом «Государственной корпорацией «Правительство для граждан» от 5 января 2026 года № 00008/25

На № 19-06-04/4507-И
от 19 декабря 2025 года

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее – НПП), рассмотрев проект Приказа Министра сельского хозяйства РК «Об утверждении Правил по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений, оказываемых Некоммерческим акционерным обществом «Государственной корпорацией «Правительство для граждан» (далее – Проект), сообщает следующее.

касательно госуслуги «Определение кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка»

Согласно Проекту, услуга по определению кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка в населенных пунктах сохраняется за НАО «Государственной корпорацией «Правительство для граждан» (далее - Корпорация) и будет предоставляться также на платной основе.

В своем Послании народу Казахстана Глава государства обозначил стратегически важную цель превратить Казахстан в ИТ-страну, где ключевыми принципами должны стать цифровизация, открытость, доступность и эффективность оказания всех видов государственных услуг.

В этом контексте особое внимание должно уделяться упрощению процедур, исключению избыточных административных барьеров и снижению необоснованных затрат, особенно в тех случаях, когда оказание услуги не требует сложных расчетов и участия квалифицированных специалистов.

Так, данная государственная услуга представляет собой простой арифметический расчет: площадь земельного участка × базовая ставка × поправочный коэффициент. Базовые ставки и коэффициенты являются общедоступными и утверждаются официально.  

Согласно статье 12 Земельного кодекса РК, кадастровая (оценочная) стоимость – это расчетная стоимость земельного участка, применяемая при продаже государством земельного участка или права аренды на него.  

Таким образом, ситуация приобретает парадоксальный характер: государство продает землю, а покупатель вынужден оплачивать информацию о ее стоимости. Это сопоставимо c тем, как если бы потребителю предлагалось сначала оплатить услугу по определению цены товара, прежде чем узнать, сколько он стоит.  

В некоторых странах результаты оценки земель, включая кадастровую стоимость, являются публичными и доступными для всех желающих, часто через онлайн-порталы, где доступ к ним является бесплатным.

Подобная ситуация вызывает закономерные вопросы с точки зрения целесообразности, прозрачности и логики ценообразования, особенно с учетом того, что все используемые данные являются официально утвержденными и находятся в открытом доступе, операция арифметически элементарна, ввод данных осуществляется самим заявителем, a весь процесс может быть автоматизирован через цифровые платформы.

С учетом курса страны на цифровую трансформацию и поддержку предпринимательства, считаем целесообразным внедрить по земельным участкам в населенных пунктах полностью автоматизированный расчет кадастровой стоимости через портал электронного правительства с предоставлением данной услуги на бесплатной основе.

Поскольку указанная государственная услуга вне населенных пунктов будет также осуществляться РГП на праве хозяйственного ведения «Государственный институт проведения работ по обследованию земель» Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан (далее — Предприятие), считаем необходимым отметить, что данное Предприятие должно обеспечить оказание государственной услуги в электронном формате.

Кроме того, Проектом, при оказании государственной услуги Предприятием, предусмотрена возможность увеличения сроков ее оказания до пяти рабочих дней в случае отсутствия архивных материалов либо наличия «устаревших данных», при этом критерии отнесения данных к устаревшим не установлены.

В результате услугополучатель не имеет возможности заранее определить ни точный срок, ни итоговую стоимость оказания государственной услуги, что снижает предсказуемость, прозрачность и качество ее предоставления. В связи с этим указанная норма требует дополнительного уточнения и конкретизации.

касательно госуслуги «Актуализация (корректировка) сведений o земельных участках»

1) В соответствии с пунктом 3 Проекта государственная услуга оказывается Государственной корпорацией.  

Вместе с тем, согласно пункту 2 приложения 1 к Проекту, в качестве способа предоставления государственной услуги указан Государственный институт.

2) Согласно Проекту, государственная услуга предусматривается к оказанию на платной основе, тогда как ранее она предоставлялась на бесплатной основе.  

При этом в Проекте отсутствует обоснование изменения статуса государственной услуги и экономические расчеты, подтверждающие необходимость взимания платы.

Следует отметить, что на ведение государственного земельного кадастра ежегодно выделяются бюджетные средства, в рамках которых обеспечивается актуализация, хранение и использование кадастровых данных.  

Более того, обращение заявителя за получением государственной услуги и предоставление им актуальных сведений фактически способствует обновлению и уточнению базы данных государственного земельного кадастра, что отвечает интересам самого услугодателя и государства в целом.

В связи c изложенным, НПП выражает позицию против введения платности за оказание данной государственной услуги, учитывая, что ее содержание обеспечивается за счет средств государственного бюджета, а обращение заявителей способствует актуализации и поддержанию кадастровой базы, что входит в интересы самого услугодателя.

Кроме того, в пункте 6 Приложения 1 указано, что стоимость государственной услуги определяется в соответствии с пунктами 1.3.1–1.3.4 цен на товары (работы, услуги), производимые и реализуемые Корпорацией и отнесенные к государственной монополии в сфере ведения государственного земельного кадастра Республики Казахстан (утверждены приказом Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК от 16.01.2024г. № 23/НҚ).

При этом указанные цены относятся исключительно к работам по определению кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка. Неясно, как такая методика ценообразования соотносится c фактической деятельностью по актуализации сведений земельного кадастра.

3) Приложение 2 содержит форму заявления по государственной услуге «Определение кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка», что не соответствует предмету регулируемой государственной услуги.

касательно госуслуги «Предоставление копий документов из земельно-кадастрового дела»

1) В пункте 6 Приложения 1 указано, что стоимость государственной услуги определяется в соответствии с пунктами 1.3.1–1.3.4 цен на товары (работы, услуги), производимые и реализуемые Корпорацией и отнесенные к государственной монополии в сфере ведения государственного земельного кадастра Республики Казахстан (утверждены приказом Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК от 16.01.2024г. № 23/НҚ).

При этом указанные цены относятся исключительно к работам по определению кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка. Неясно, как такая методика ценообразования соотносится с работой по предоставлению копий документов из земельно-кадастрового дела.

2) Приложение 2 содержит форму заявления по государственной услуге «Определение кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка», что не соответствует предмету регулируемой государственной услуги.

касательно госуслуги «Согласование проектируемого земельного участка графическим данным информационной системы единого государственного кадастра недвижимости»

В НПП неоднократно поступали жалобы от субъектов предпринимательства, осуществляющих землеустроительные работы, на сроки оказания государственной услуги. В этой связи, НПП полностью поддерживает сокращение срока оказания государственной услуги до 3 рабочих дней.

Вместе c тем, также обеспокоенность у предпринимателей вызывает механизм формирования стоимости услуги. Все координаты и исходные данные по земельному участку предоставляются заявителем в полном объеме, при этом фактические действия сотрудников Корпорации сводятся к внесению указанных сведений в информационную систему без выезда на местность. Несмотря на это, услуга оказывается на платной основе, а ее стоимость определяется количеством угловых точек участка, при отсутствии объективной связи между данным показателем и реальным объемом выполненных работ.

Более того, предприниматели фактически участвуют в наполнении и актуализации информационной базы Корпорации, выступая источником данных для ее ведения, что ставит под сомнение обоснованность взимания платы за данную услугу.

В этой связи, НПП считает необходимым, чтобы оказание данной государственной услуги осуществлялось на бесплатной основе либо, в случае сохранения платности, стоимость услуги подлежала существенному снижению не менее чем в два раза.

На основании изложенного, считаем, что данный Проект нуждается в доработке с учетом замечаний и предложений НПП.

В соответствии c пунктом 4 статьи 19 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», в случае несогласия с экспертным заключением, просим представить позицию с обоснованием причин несогласия в течение десяти рабочих дней со дня получения экспертного заключения.

Заместитель Председателя Правления Н. Усенова