Досье на проект заключения Правительства Республики Казахстан на поправки депутатов Парламента Республики Казахстан по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав потребителей», инициированному депутатами Мажилиса Парламента Республики Казахстан

Правительство Республики Казахстан, рассмотрев поправки депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав потребителей», инициированному депутатами Парламента Республики Казахстан, сообщает следующее.

Предлагаемые депутатами поправки в проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав потребителей» которые поддержаны, не противоречат нормам Конституции Республики Казахстан и действующим законодательным актам, не повлекут негативных социально-экономических, правовых и (или) иных последствий, а также не предусматривают сокращения государственных доходов или увеличения государственных расходов.

1. Краткое содержание поправок, отдельно или по группам, связанных между собой, предлагаемых депутатами Парламента, которые поддерживаются Правительством 

Депутатами предлагается внесение поправок в Закон Республики Казахстан «О потребительском кооперативе», направленные на повышение прозрачности их деятельности и защиту интересов граждан. В частности, предусматривается обязанность уведомлять регистрирующий орган об изменении состава членов кооператива, а также определять в учредительных документах материально ответственное лицо, осуществляющее контрольные функции.

Кроме того, вводятся требования к хранению документов кооперативов и уточняется перечень государственных органов, регулирующих данную сферу. Поправки также устанавливают обязанность для физических и юридических лиц предварительно согласовывать мероприятия, связанные со сбором средств граждан (за исключением благотворительной деятельности), a также закрепляют требования к порядку привлечения средств, включая паевые взносы, инвестиции и иные формы участия.

2. Поправки, которые поддерживаются 

Правительством поддерживаются поправки по позициям 1, 2, 3, 4 и 5 сравнительной таблицы.

3. Поправки, по которым имеются замечания и предложения

Не имеется. 

4. Сведения о нормах, для реализации которых потребуется принятие подзаконного нормативного правового акта, с описанием характера вопроса (при наличии)

Предлагаемые поправки не повлекут необходимости принятия подзаконных нормативных правовых актов.

На основании изложенного полагаем возможным дальнейшее рассмотрение проекта Закона в Парламенте Республики Казахстан c учетом настоящего заключения Правительства Республики Казахстан.

Премьер-Министр
Республики Казахстан О. Бектенов

		

			

				

					
№ п /п
				
				

					
Структурный элемент
				
				

					
Редакция проекта
				
				

					
Редакция предлагаемого изменения или дополнения
				
				

					
Обоснование
				
				

					
 
					
Решение головного комитета
					
 
				
			
			

				

					
1
				
				

					
2
				
				

					
3
				
				

					
4
				
				

					
5
				
				

					
6
				
			
			

				

					
Закон Республики Казахстан от 8 мая 2001 года «О потребительском кооперативе»
				
			
			

				

					
1.
				
				

					
Новая статья 6-1 Закона РК «О потребительском кооперативе»
					
 
				
				

					
Отсутствует
					
 
					
 
					
 
				
				

					
Статья 6-1. Уведомление об изменениях в составе членов (участников) кооператива
					
 
					
1. Потребительский кооператив обязан уведомлять уполномоченный государственный орган в сфере регистрации юридических лиц об изменениях в составе членов (участников) потребительского кооператива со дня принятия решения о внесении изменений в состав членов кооператива.
					
Изменения состава учредителей (участников, членов) потребительского кооператива вносятся в автоматическом режиме на основании электронного уведомления.
					
2. При изменении состава членов  (участников) потребительского кооператива  дополнительно представляется список членов (участников)  с указанием фамилии, имени, отчества (если оно указано в документе, удостоверяющем личность), числа, месяца, года рождения, индивидуального идентификационного номера, места жительства, номера контактного телефона, личной подписи.
				
				

					
В настоящее время информирование носит уведомительный характер.
					
Закон регулирует правовой статус кооператива, права и обязанности его членов, a также порядок управления и реорганизации.
					
В действующей редакции Закон не содержит императивных норм об уведомлении уполномоченного государственного органа об изменении состава членов кооператива, что затрудняет контроль за структурой участников и повышает риски использования кооперативной формы в целях реализации мошеннических схем.
					
Анализ зарубежного опыта, в том числе РФ, показывает, что соответствующие органы должны быть уведомлены об изменении в составе участников юридического лица в случае внесения изменений в учредительные документы.
					
В этой связи для решения проблем, связанных с мошенническими действиями, в том числе созданием финансовых пирамид предлагается предусмотреть прямую обязанность уведомлять об изменении состава членов потребительского кооператива уполномоченный орган в Законе.
					
Предложенные меры будут способствовать повышению прозрачности структуры потребительского кооператива, улучшению мониторинга перетоков участников между различными кооперативами и своевременному выявлению лиц, создающих многоуровневые мошеннические схемы.
					
 
				
				

					
 
				
			
			

				

					
2.
				
				

					
Новый пункт 1-1 статьи 11 Закона РК «О потребительском кооперативе»
				
				

					
Статья 11. Устав потребительского кооператива
					
...
					
1-1. Отсутствует
					
 
				
				

					
Статья 11. Устав потребительского кооператива
					
 
					
1-1. Устав потребительского кооператива должен содержать сведения о материально ответственном лице
				
				

					
Члены производственного кооператива также, как и потребительского, несут по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность (в пункте 1 статьи 14 Закона «О производственном кооперативе» именуется как дополнительная ответственность).
					
Вместе c тем следует подчеркнуть, что существующие механизмы регулирования и защиты прав участников могут быть реализованы с учетом особенностей и специфики каждого кооператива через учредительные документы, поскольку учредительные документы юридического лица – это основной инструмент, с помощью которого кооперативы могут регулировать внутренние механизмы управления.
					
Кооперативы, как и другие юридические лица, имеют возможность детально прописать в своих учредительных документах вопросы имущественной ответственности.
					
Так, например, кооперативы могут закрепить в своих уставах положения, определяющие ответственность руководителей, учредителей или иных ответственных лиц за управление средствами участников (это могут быть положения o личной материальной ответственности за нецелевое использование средств участников или за действия, нарушающие их права).
					
Таким образом, составление содержания учредительных документов кооперативов позволяет сохранять гибкость и адаптивность в управлении без необходимости внесения значительных изменений в законодательство.
					
В целях повышения управленческой прозрачности и обеспечения персональной ответственности за финансовую дисциплину в деятельности потребительских кооперативов представляется обоснованным закрепление на законодательном уровне требования о закреплении материально ответственного лица в учредительных документах.
					
 
				
				

					
 
				
			
			

				

					
3.
				
				

					
Новая статья 11-1 Закона РК «О потребительском кооперативе»
					
 
				
				

					
Статья 11-1. Отсутствует.
					
 
				
				

					
Статья 11-1. Хранение документов потребительского кооператива
					
 
					
Потребительский кооператив обязан хранить по месту нахождения совета потребительского общества следующие документы:
					
решение о создании потребительского кооператива;
					
документ o его государственной регистрации;
					
устав потребительского кооператива, изменения и дополнения, внесенные в него;
					
документы, подтверждающие права потребительского кооператива на имущество, находящееся на его балансе;
					
положение о филиале или представительстве потребительского кооператива;
					
документы бухгалтерского учета и финансовой отчетности;
					
протоколы общих собраний потребительского кооператива;
					
протоколы заседаний участников и учредительного собрания потребительского кооператива;
					
протоколы заседаний ревизионной комиссии потребительского общества;
					
заключения аудиторской организации (индивидуального аудитора) и ревизионной комиссии потребительского кооператива;
					
отчет о финансовом состоянии потребительского кооператива;
					
иные документы, предусмотренные законодательством РК.
					
2. Первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская (финансовая) отчетность, аудиторские заключения o ней подлежат хранению экономическим субъектом в течение срока, установленного законодательством о бухгалтерском учете и финансовой отчетности, но не менее пяти лет.
					
 
				
				

					
В целях установления требований по хранению документации потребительских кооперативов в отраслевом перечне государственных организаций, регулирующих сферу потребительских кооперативов
				
				

					
 
				
			
			

				

					
4.
				
				

					
Пункт статьи 26 Закона РК «О потребительском кооперативе»
					
 
				
				

					
Статья 26. Имущественный (паевой) взнос
					
 
					
1. Имущественный (паевой) взнос может быть внесен деньгами, ценными бумагами, вещами, имущественными правами, в том числе правом землепользования и правом на результаты интеллектуальной деятельности и иное имущество. Не допускается внесение взносов в виде личных неимущественных прав и иных нематериальных благ.
				
				

					
Статья 26. Имущественный (паевой) взнос
					
1. Имущественный (паевой) взнос может быть внесен деньгами, ценными бумагами, вещами, имущественными правами, в том числе правом землепользования и правом на результаты интеллектуальной деятельности и иное имущество. Не допускается внесение взносов в виде личных неимущественных прав и иных нематериальных благ.
					
Потребительский кооператив осуществляет прием вносимых деньгами имущественных (паевых) взносов от членов потребительского кооператива исключительно в безналичном порядке.
					
 
				
				

					
В целях полного учета потребительскими кооперативами сумм принимаемых от его членов паевых взносов и дальнейшего их использования, а также получения членами потребительского кооператива документов, подтверждающих внесение взносов.
				
				

					
 
				
			
			

				

					
5.
				
				

					
Новая статья 2 Проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав потребителей»
					
 
				
				

					
Отсутствует
					
 
				
				

					
Статья 2. Переходные положения
					
 
					
Потребительские кооперативы, созданные до введения в действие настоящего Закона, обязаны представить список участников в регистрирующий орган по месту нахождения в течение двух месяцев со дня введения в действие настоящего Закона.
				
				

					
С учетом дополнения Закона статьей 6-1, для эффективной реализации предлагаемого механизма необходимо установить в переходных положениях обязанность для потребительских кооперативов предоставлять список участников в регистрирующие органы после принятия указанных поправок.