Досье на проект постановления «Об определении особого порядка и специальных условий предоставления бюджетного кредита Национальному оператору атомных электростанций в форме бюджетной кредитной линии для финансирования проектов атомных электростанций, реализуемых в рамках международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан»

В соответствии с пунктом 8-3) статьи 5 Закона Республики Казахстан от 12 января 2016 года «Об использовании атомной энергии» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Определить особый порядок и специальные условия предоставления бюджетного кредита Национальному оператору АЭС в форме бюджетной кредитной линии для финансирования проектов АЭС, реализуемых в рамках международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан согласно приложению 1 к настоящему постановлению (далее – Приложение 1).

2. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр
Республики Казахстан О. Бектенов

1. Настоящий особый порядок предоставления бюджетного кредита Национальному оператору АЭС в форме бюджетной кредитной линии для проектов АЭС, реализуемых в рамках международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан (далее – Порядок) разработан в соответствии с пунктом 8-3) статьи 5 Закона Республики Казахстан «Об использовании атомной энергии» от 12 января 2016 года № 442-V (далее - Закон), пунктом 1 статьи 10 Конституционного закона Республики Казахстан «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 года № 2688 и определяет порядок:

1) предоставления бюджетного кредита Национальному оператору АЭС в форме бюджетной кредитной линии для финансирования проектов АЭС, реализуемых в рамках международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан;

2) финансирования и мониторинга реализации проекта за счет средств бюджетного кредита;

3) осуществления мониторинга целевого использования средств бюджетного кредита и исполнения Национальным оператором АЭС обязательств по бюджетному кредиту.

2. В настоящем Порядке используются следующие понятия:

1) администратор бюджетной программы – уполномоченный государственный орган в области использования атомной энергии;

2) бюджетный кредит – деньги, предоставляемые кредиторами заемщику из республиканского бюджета на условиях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, специальными условиями и кредитным договором;

3) бюджетно-кредитная линия – способ предоставления бюджетного кредита, предусматривающий предоставление заемщику средств бюджетного кредита частями в течение нескольких финансовых лет в соответствии c кредитным договором;

4) проект – проект строительства атомной электростанции в Республике Казахстан, реализуемый в рамках международного договора, ратифицированного Республикой Казахстан;

5) заемщик – Национальный оператор АЭС;

6) кредитор – центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета, выступающий стороной кредитного договора;

7) кредитный договор – договор, заключенный между кредитором, администратором бюджетной программы и заемщиком.

8) специальные условия – специальные условия предоставления бюджетного кредита, определяемые кредитным договором для соответствующего проекта.

3. Бюджетный кредит предоставляется Национальному оператору АЭС в целях реализации проекта.

Предоставление бюджетного кредита осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан (далее – Кодекс) с учетом особенностей, установленных Законом и настоящим Порядком, c соблюдением следующих принципов:

1) возвратности, предусматривающей обязательность погашения бюджетного кредита в соответствии с кредитным договором, за исключением задолженности, признанной безнадежной к взысканию в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

2) платности, предусматривающей оплату заемщиком вознаграждения за предоставление бюджетного кредита;

3) срочности, предусматривающей установление срока бюджетного кредита.

4. Бюджетное кредитование осуществляется путем предоставления заемщику бюджетного кредита в форме бюджетно-кредитной линии в соответствии с настоящим Порядком.

5. Обязательным условием бюджетного кредитования является защита интересов кредитора, заключающаяся в эффективном и целевом использовании средств бюджетного кредита, своевременном их возврате и сведении к минимуму риска неисполнения обязательств по кредитному договору.

6. Бюджетный кредит предоставляется заемщику при условии отсутствия у него просроченной задолженности по ранее полученным бюджетным кредитам.

7. В случае использования бюджетного кредита не по целевому назначению c заемщика взимается штраф в размере, установленном кредитным договором в соответствии со статьей 161 Кодекса.

8. Бюджетный кредит не предоставляется на цели участия в уставных капиталах юридических лиц и покрытия убытков хозяйственной деятельности заемщика.

9. Кредитный договор содержит следующие основные условия бюджетного кредита:

1) цель предоставления бюджетного кредита;

2) размер бюджетного кредита;

Размер бюджетного кредита складывается из суммы государственного экспортного кредита в соответствии с международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, а также суммы софинансирования, необходимой для строительства АЭС.

3) валюта бюджетного кредита;

4) срок бюджетного кредита;

Сроком бюджетного кредита является период времени, в течение которого заемщик получает, использует, обслуживает и погашает бюджетный кредит. Срок бюджетного кредита исчисляется со дня перечисления средств бюджетного кредита со счета кредитора;

5) период освоения бюджетного кредита – период времени, в течение которого заемщик использует бюджетный кредит для реализации мероприятий в соответствии c целями предоставления бюджетного кредита;

6) ставка вознаграждения по бюджетному кредиту.

Вознаграждением является плата, осуществляемая заемщиком за использование бюджетного кредита. Ставкой вознаграждения является величина вознаграждения, выражаемая в процентах годовых определяемой на основании международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан.

10. В кредитный договор включаются дополнительные условия, в том числе определяющие:

1) способ предоставления бюджетной кредитной линии:

денежная – выделяемых из средств республиканского бюджета с перечислением денежных средств, на контрольный счет наличности Национальному оператору АЭС;

аккредитивная – с исполнением платежных обязательств в рамках использования кредитных средств, источником которых являются средства экспортного кредита, по поручению Национального оператора АЭС, согласованному уполномоченным органом, государственным казначейством в счет увеличения задолженности по бюджетной кредитной линии;

смешанная – часть заемных средств перечисляется на контрольный счет наличности Национального оператора АЭС, a остальная часть путем исполнения аккредитива государственным казначейством в счет увеличения задолженности по бюджетной кредитной линии;

2) график погашения и обслуживания бюджетного кредита, который устанавливает сроки и периодичность платежей по погашению и обслуживанию бюджетного кредита.

В кредитном договоре предусматривается льготный период по погашению основного долга сроком не менее тринадцати лет.

Льготный период – период времени, входящий в состав срока бюджетного кредита, в течение которого заемщиком не осуществляется погашение основного долга.

11. Заемщик использует средства бюджетного кредита исключительно на цели, предусмотренные кредитным договором.

12. Предоставление бюджетного кредита заемщику осуществляется в соответствии со следующими основными условиями кредитования заемщика:

1) бюджетный кредит предоставляется на цели, предусмотренные пунктом 11 настоящего Порядка;

2) период освоения бюджетного кредита устанавливается в соответствии с международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан;

3) ставка вознаграждения устанавливается в размере установленным международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан;

4) кредитный договор заключается как в национальной, так и в иностранной валютах. При этом валюта кредитного договора может отличаться от валюты государственного займа, полученного в рамках международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан.

13. В кредитный договор включаются дополнительные условия, в том числе:

1) обязательство заемщика по своевременному представлению администратору бюджетной программы информации и документов, необходимых для осуществления мониторинга целевого использования средств бюджетного кредита, реализации проекта и исполнения обязательств по кредитному договору;

2) целевые показатели реализации проекта, предусмотренные кредитным договором и (или) иными документами, регулирующими реализацию проекта;

3) условия выборки средств бюджетного кредита в соответствии с графиком финансирования проекта строительства атомной электростанции (при необходимости);

14. 4) порядок осуществления контроля за целевым использованием средств бюджетного кредита. Дополнительно, в кредитном договоре устанавливаются специальные условия:

1) ставка вознаграждения для суммы софинансирования на весь срок бюджетной кредитной линии установлена в 0,0% (ноль целых ноль десятых процента) годовых;

2) первый платеж в счет погашения кредита устанавливается после периода освоения.

15. Для предоставления бюджетно-кредитной линии заемщик представляет администратору бюджетной программы заявку на предоставление бюджетного кредита c приложением следующих документов:

1) сопроводительное письмо за подписью первого руководителя либо лица его замещающего с приложением документов на получение бюджетного кредита;

2) копии учредительных документов;  

3) копия EPC-контракта либо иного договора, заключенного в целях реализации проекта;

4) график финансирования и освоения средств бюджетного кредита;

5) информация о цели, сумме, сроках предоставления и освоения бюджетного кредита;

6) план-график выполнения работ (мероприятий), планируемых к финансируемых за счет средств бюджетного кредита, c указанием видов работ и сроков их выполнения;

7) техническое задание (техническая спецификация) на разработку проектно-сметной документации (при наличии);

8) иные документы, предусмотренные настоящим Порядком и необходимые для заключения кредитного договора.

16. Администратор бюджетной программы регистрирует заявку заемщика и проверяет представленные документы на полноту и соответствие требованиям настоящего Порядка.

17. В случае выявления неполноты представленных документов администратор бюджетной программы уведомляет заемщика о необходимости представления недостающих документов и (или) сведений в течение 15 рабочих дней с даты регистрации заявки. Заемщик в течение 5 рабочих дней предоставляет недостающие документы и (или) сведения.

18. При соответствии представленных документов требованиям настоящего Порядка администратор бюджетной программы обеспечивает подготовку документов, необходимых для включения суммы бюджетного кредита в республиканский бюджет (если не предусмотрен) и предоставления бюджетно-кредитной линии и заключения кредитного договора.

19. Предоставление бюджетного кредита осуществляется на основании кредитного договора, заключаемого между кредитором, администратором бюджетной программы и заемщиком.

20. Мониторинг реализации проекта осуществляется администратором бюджетной программы в порядке, установленном настоящим Порядком и кредитным договором.

21. Мониторинг реализации проекта осуществляется в целях оценки исполнения заемщиком обязательств, предусмотренных кредитным договором, соблюдения графика реализации проекта, достижения целевых показателей и контрольных точек проекта, a также своевременного выявления обстоятельств, способных повлиять на сроки и условия его реализации.  

22. Мониторинг реализации проекта осуществляется посредством:

1) анализа отчетности, информации и документов, представляемых заемщиком;

2) сопоставления фактических показателей реализации проекта с показателями, предусмотренными кредитным договором, графиком реализации проекта и иными документами, регулирующими реализацию проекта;

3) анализа исполнения заемщиком обязательств, предусмотренных кредитным договором;

4) проведения визуального ознакомления с ходом реализации проекта в случаях, предусмотренных настоящим Порядком.

23. Заемщик представляет администратору бюджетной программы информацию o ходе реализации проекта в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Порядком и кредитным договором.

24. Информация о ходе реализации проекта должна содержать сведения:

1) о фактическом выполнении мероприятий и работ;

2) o соблюдении графика реализации проекта;

3) о достижении целевых показателей и контрольных точек проекта;

4) о поставке оборудования, выполнении работ и оказании услуг;

5)об обстоятельствах, повлиявших или способных повлиять на сроки, стоимость и иные условия реализации проекта;

6) o мерах, принимаемых заемщиком для устранения выявленных отклонений и минимизации рисков реализации проекта.

25. Отчет о ходе реализации проекта представляется заемщиком администратору бюджетной программы ежеквартально, не позднее 7-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, если иной срок не предусмотрен кредитным договором.

26. К отчету о ходе реализации проекта прилагаются документы и материалы, подтверждающие содержащиеся в нем сведения, в том числе:

1) акты выполненных работ и оказанных услуг;

2) акты приема-передачи оборудования и иных материальных ценностей;

3) отчеты лиц, осуществляющих технический и авторский надзор;

4) заключения, справки и иные документы, подготовленные организациями, привлеченными к реализации проекта;

5) фото- и видеоматериалы;

6) иные документы, предусмотренные кредитным договором.

Представление и анализ указанных документов не являются осуществлением администратором бюджетной программы функций технического надзора, авторского надзора либо государственного архитектурно-строительного контроля.

27. Администратор бюджетной программы осуществляет анализ представленной заемщиком информации и документов на предмет:

1) соблюдения графика реализации проекта;

2) достижения целевых показателей и контрольных точек проекта;

3) исполнения заемщиком обязательств, предусмотренных кредитным договором;

4) наличия обстоятельств, способных повлиять на сроки и иные условия реализации проекта;

5) соответствия представленной информации условиям кредитного договора.

28. При выявлении несоответствий, отклонений или рисков реализации проекта администратор бюджетной программы направляет заемщику уведомление o необходимости представления пояснений, дополнительных документов и (или) информации о принимаемых мерах.

29. Заемщик представляет администратору бюджетной программы пояснения, дополнительные документы и (или) информацию о мерах, принимаемых для устранения выявленных несоответствий, отклонений или рисков, в срок, установленный в соответствующем уведомлении.

30. Администратор бюджетной программы вправе запрашивать у заемщика дополнительные документы и сведения, необходимые для осуществления мониторинга реализации проекта и исполнения условий кредитного договора.

31. В целях уточнения информации, представленной заемщиком, администратор бюджетной программы вправе осуществлять выезды на объект строительства атомной электростанции для визуального ознакомления c ходом реализации проекта.

32. Порядок организации выездов в рамках мониторинга исполнения кредитного договора и целевого использования средств бюджетного кредита определяется администратором бюджетной программы с учетом условий кредитного договора.

33. Порядок, форма и периодичность представления отчетности заемщиком могут уточняться кредитным договором.

34. Визуальный осмотр объекта строительства атомной электростанции и ознакомление с ходом реализации проекта осуществляются c использованием средств фото- и видеофиксации.

35. При осуществлении выездов на объект строительства атомной электростанции заемщик представляет или обеспечивает представление администратору бюджетной программы запрашиваемых им документов и сведений, необходимых для осуществления мониторинга реализации проекта.

36. При выявлении по результатам анализа предоставленный заемщиком информации, документов либо в ходе визуального ознакомления обстоятельств, которые могут свидетельствовать о возможных нарушениях законодательства Республики Казахстан в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, администратор бюджетной программы направляет соответствующую информацию в органы государственного архитектурно-строительного контроля и надзора в пределах их компетенции. Выезд администратора бюджетной программы на объект строительства атомной электростанции может осуществляться при выявлении по результатам мониторинга обстоятельств, свидетельствующих о возможном неисполнении заемщиком и (или) организациями, привлеченными к реализации проекта условий кредитного договора. По результатам визуального ознакомления c объектом строительства атомной электростанции и мониторинга исполнения условий кредитного договора и фактического хода реализации проекта администратор бюджетной программы оформляет справку (акт).

37. Мониторинг финансирования проекта представляет собой регулярный сбор, систематизацию, анализ и обобщение информации о предоставлении, освоении, обслуживании и погашении бюджетного кредита.

38. Мониторинг финансирования проекта осуществляется администратором бюджетной программы в порядке, установленном настоящим Порядком и кредитным договором.  

39. В целях осуществления мониторинга финансирования проектов администратор бюджетной программы запрашивает и получает от заемщика, необходимые для проведения мониторинга информацию, сведения и документацию.

Заемщик представляет администратору бюджетной программы необходимую информацию для проведения достоверного и объективного мониторинга финансирования проектов в порядке и в сроки, указанные в настоящем Порядке, а также в условиях кредитного договора.

40. Отчетность об использовании средств бюджетного кредита представляется заемщиком администратору бюджетной программы c приложением аналитической записки, содержащей информацию по вопросам освоения средств государственных внешних займов и софинансирования из республиканского бюджета, а также при неосвоении средств государственных внешних займов ежемесячно, к 3-му числу месяца, следующего за отчетным периодом и по итогам за год не позднее 7-го февраля года, следующего за отчетным финансовым годом в электронном формате и на бумажном носителе согласно требованиям Правил предоставления отчетности по государственным внешним займам и софинансированию из республиканского бюджета, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 июня 2025 года № 456.

В целях осуществления мониторинга финансирования проекта заемщик представляет администратору бюджетной программы информацию и документы, подтверждающие предоставление, освоение, обслуживание и погашение бюджетного кредита.

41. Ответственность заемщика по представлению администратору бюджетной программы информации и документов, необходимых для осуществления мониторинга финансирования проекта, предусматривается кредитным договором.

42. Мониторинг финансирования проекта включает:

1) мониторинг соблюдения графика предоставления средств бюджетного кредита;

2) мониторинг освоения заемщиком средств бюджетного кредита;

3) мониторинг целевого использования средств бюджетного кредита;

4) мониторинг соблюдения графика погашения основного долга и выплаты вознаграждения по бюджетному кредиту.

43. Администратор бюджетной программы осуществляет анализ представленной заемщиком информации на предмет соблюдения целевого использования средств бюджетного кредита, графика финансирования и освоения средств бюджетного кредита, а также условий кредитного договора.

44. По итогам мониторинга финансирования проекта администратор бюджетной программы при необходимости направляет заемщику уведомление o выявленных несоответствиях, нарушениях или отклонениях и необходимости представления пояснений и (или) принятия мер по их устранению.

45. Заемщик представляет администратору бюджетной программы пояснения и (или) информацию о мерах по устранению выявленных несоответствий, нарушений или отклонений в срок, установленный в соответствующем уведомлении.

46. Порядок, форма и периодичность представления информации о предоставлении, освоении, обслуживании и погашении бюджетного кредита могут уточняться кредитным договором.

1. Наименование государственного органа - разработчика:

Агентство Республики Казахстан по атомной энергии.

2. Основания для принятия проекта со ссылкой на соответствующие правовые акты, нормы международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан, решения международных организаций, участницей которых является Республика Казахстан, протокольные и иные поручения Президента, Руководства Администрации Президента, Правительства и Аппарата Правительства и/или другие обоснования необходимости его принятия.

Проект постановления разработан в соответствии c подпунктом 8-3) статьи 5 Закона Республики Казахстан от 12 января 2016 года № 442-V «Об использовании атомной энергии» и пунктом 1 статьи 10 Конституционного закона Республики Казахстан от 18 декабря 1995 года № 2688 «О Правительстве Республики Казахстан».

Проектом постановления предусматривается установление особого порядка и специальных условий предоставления Национальному оператору АЭС бюджетного кредита в форме бюджетной кредитной линии для финансирования проектов атомных электрических станций, реализуемых в рамках международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан.

Необходимость принятия проекта постановления обусловлена потребностью в правовом регулировании вопросов финансирования и мониторинга реализации проектов атомных электрических станций за счет средств бюджетного кредита, контроля за целевым использованием указанных средств, исполнения Национальным оператором АЭС обязательств в рамках бюджетного кредитования, а также иных связанных с этим вопросов.

3. Необходимость финансовых затрат по проекту нормативного правового акта и его финансовая обеспеченность, в том числе источник финансирования, a также в случае необходимости – решение Республиканской бюджетной комиссии (соответствующие расчеты, ссылка на источник финансирования, копия решения Республиканской бюджетной комиссии в обязательном порядке прикладываются к пояснительной записке):  

Реализация проекта строительства АЭС предусматривает использование механизма государственного экспортного кредита, а также привлечение средств республиканского бюджета. 26 мая 2026 года проект Соглашения рассмотрен и поддержан Республиканской бюджетной комиссией.

4. Предполагаемые социально-экономические, правовые и (или) иные последствия в случае принятия проекта, а также влияние положений проекта на обеспечение национальной безопасности:

Принятие проекта приказа не повлечет негативных социально-экономических, правовых и иных последствий, a также не повлияет на обеспечение национальной безопасности.  

5. Конкретные цели и сроки ожидаемых результатов:

Целью проекта постановления является установление особого порядка и специальных условий предоставления Национальному оператору АЭС бюджетного кредита в форме бюджетной кредитной линии для финансирования проектов атомных электрических станций, реализуемых в рамках международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан.

Срок реализации положений – с даты введения в действие постановления.

6. Необходимость приведения законодательства в соответствие с вносимым проектом в случае его принятия (указать требуется ли принятие других правовых актов или внесение изменений и/или дополнений в действующие акты) либо отсутствие такой необходимости:

Не требуется.

7. Соответствие проекта нормативного правового акта международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан, и решениям международных организаций, участницей которых является Республика Казахстан:  

Соответствует.

8. Результаты расчетов, подтверждающих снижение и (или) увеличение затрат субъектов частного предпринимательства в связи c введением в действие проекта:  

Не требуется.