"О функциональной классификации расходов на 2004 год" Письмо Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан от 21.10.2003 года N 220-2-2-5/3033-И

Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан направляет окончательный вариант функциональной классификации расходов местного бюджета на 2004 год.

При этом разъясняем основные изменения и дополнения, включенные в данную классификацию по администраторам местных бюджетных программ:

Общие изменения:

1. В связи с тем, что ранее административные затраты государственных органов при планировании бюджета определялись исходя из нормативов текущих затрат в расчете на одного работника, из программы "Административные затраты" были выделены в самостоятельные бюджетные программы расходы государственных органов, которые не вошли в нормативы, хотя эти расходы связаны с выполнением функций данных государственных органов. Например, бюджетная программа 011 "Повышение квалификации и переподготовка кадров", подпрограмма 05 "Повышение квалификации государственных служащих" администратора 105 "Аппарат акима". Данные виды затрат должны планироваться в составе административных затрат, в связи c этим, в составе административных затрат администраторов местных бюджетных программ предусмотрена программа 07 "Повышение квалификации государственных служащих".

Следует отметить, что планирование административных расходов на 2004 год осуществляется без привязки к нормативу текущих расходов в расчете на одного работника и будут исходить из функциональной деятельности государственного органа.

2. Существует ряд противоречий в признаках разделения бюджетных программ на текущие и развития. Проблема в том, что затраты органов управления, государственных учреждений, направленные на укрепление материально-технической базы, капитальный ремонт зданий и другие затраты капитального характера по сути не являются бюджетными программами развития. В этой связи, в проекте Бюджетного Кодекса предполагается к бюджетным программам развития относить только инвестиционные проекты и программы. Расходы, связанные с укреплением материально-технической базы, капитальным ремонтом государственных учреждений, следует включать в текущие программы, направленные на обеспечение их деятельности.

3. Стандартные бюджетные программы: 006 "Выполнение обязательств прошлых лет", 027 "Погашение кредиторской задолженности по заработной плате и социальным выплатам", 028 "Погашение кредиторской задолженности по зарегистрированным в установленном порядке договорным обязательствам государственных учреждений, финансируемых из местного бюджета" предлагается исключить, так как данные виды задолженностей должны отражаться по бюджетным программам, по которым они образовались

4. В целях оптимизации и укрупнения бюджетных программ предлагается программы 022 "Проведение мероприятий за счет резерва местного исполнительного органа района (города) для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и иных непредвиденных расходов" и 025 "Проведение мероприятий за счет резерва местного исполнительного органа области, городов Астаны и Алматы для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и иных непредвиденных расходов" объединить в программу 106 "Проведение мероприятий за счет резерва местного исполнительного органа для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и иных непредвиденных расходов", программы 096 "Выполнение обязательств местных исполнительных органов по решениям судов за счет средств резерва местного исполнительного органа района (города)" и 097 "Выполнение обязательств местных исполнительных органов по решениям судов за счет средств резерва местного исполнительного органа области, городов Астаны и Алматы" объединить в программу 107 "Выполнение обязательств местных исполнительных органов по решениям судов за счет средств резерва местного исполнительного органа".

5. В Единую бюджетную классификацию по местному бюджету введена распределяемая программа 038 "Разработка и экспертиза технико-экономических обоснований местных инвестиционных проектов", администратором которой является учреждение 272 "Исполнительный орган экономики, поддержки малого и среднего бизнеса, государственных закупок, финансируемый из местного бюджета", и соответственно стандартная программа 108 "Разработка и экспертиза технико-экономических обоснований местных инвестиционных проектов" по всем администраторам местных бюджетных программ.

В рамках данной бюджетной программы финансируются разработка и проведение экспертиз технико-экономических обоснований местных инвестиционных проектов на основании перечня местных инвестиционных проектов, определяемого акимами областей, городов Астаны и Алматы. Порядок финансирования указанной программы аналогичен порядку финансирования республиканской бюджетной программы 035 "Разработка и экспертиза технико-экономических обоснований республиканских инвестиционных проектов", определенному Правилами финансирования республиканской бюджетной программы 035 "Разработка и экспертиза технико-экономических обоснований республиканских инвестиционных проектов", утвержденными Законом Республики Казахстан от 12 декабря 2002 года "О республиканском бюджете на 2003 год", утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 июля 2003 года N 711.

Изменения, касающиеся отдельных администраторов местных бюджетных программ:

105 "Аппарат акима":

1) Программа 041 "Организация и обеспечение работы по выдаче разовых талонов на рынках" переименована на "Организация и обеспечение сбора местных налогов и работы по выдаче разовых талонов на рынках" в целях выполнения норм статьи 21 Налогового кодекса.

2) Исходя из функциональной принадлежности некоторые программы администратора 105 переходят к соответствующим администраторам местных бюджетных программ. В частности:

программа 057 "Обеспечение оценки имущества" в части оценки имущества, поступившего в коммунальную собственность, переходит к администратору 259 "Исполнительный орган коммунальной собственности, финансируемый из местного бюджета", в части оценки имущества для налогообложения объектов переходит к администратору 260 "Исполнительный орган финансов, финансируемый из местного бюджета";

программа 033 "Социальная поддержка обучающихся и воспитанников организаций образования очной формы обучения" подпрограмма 030 "Льготный проезд на общественном транспорте (кроме такси) по решению местных представительных органов" переходит к администратору 263 "Исполнительный орган образования, культуры, спорта и туризма, финансируемый из местного бюджета";

программа 037 "Организация отдыха на местном уровне" подпрограмма 030 "Зоопарки и дендропарки", программа 066 "Укрепление материально-технической базы зоопарков и дендропарков" переходят администратору 263 "Исполнительный орган образования, культуры, спорта и туризма, финансируемый из местного бюджета";

программы 046 "Проведение государственной информационной политики через газеты и журналы на местном уровне" и 047 "Проведение государственной информационной политики через телерадиовещание на местном уровне" переходят администратору 264 "Исполнительный орган анализа общественных отношений и внутренней политики, финансируемый из местного бюджета";

программа 065 "Содержание особо охраняемых природных территорий на местном уровне" подпрограмма 030 "Государственные природные парки" и соответственно программа 051 "Укрепление материально-технической базы государственных природных парков" переходят администратору 256 "Исполнительный орган по природопользованию и охране окружающей среды, финансируемый из местного бюджета";