Проблемы применения административного штрафа

Айдын БИКЕБАЕВ, председатель Совета партнеров юридической фирмы «Саят жолши и партнеры». Административные штрафы являются основным видом санкций, применяемых за нарушения норм антимонопольного законодательства. Бесспорно, что наиболее справедливым было бы определение размера административных штрафов в зависимости от величины незаконно полученной прибыли в результате осуществления монополистической деятельности, но в отличие от показателя оборота (выручки) субъекта рынка, оценить величину незаконно полученной прибыли практически невозможно. Кроме того, в результате многих антимонопольных правонарушений, правонарушители могут и не получить прибыль, хотя эти деяния от этого не становятся менее общественно-опасными.

Специалисты выделяют следующие недостатки метода установления штрафов в зависимости от величины незаконно полученной прибыли:

сложность расчетов,связанная с отсутствием общепринятых закрепленных в нормативных актах методологий и невозможностью получить полные и достоверные данные о рыночных процессах, которые часто носят вероятностный характер;

неприменимость метода в ситуациях, когда достигнутые в результате нарушения экономические выгоды оказались ниже запланированных (например, которые были неуспешными или сопровождались временными нарушениями согласованных условий участниками картеля, убыточность предприятий-нарушителей и т.п.);

неприменимость метода в ситуациях, когда ущерб от нарушения выше полученных нарушителями прибылей (что, по мнению экспертов, является обычным случаем при нарушениях, связанных с установлением монопольно высоких цен);

неприменимость метода, если антимонопольное право предполагает ответственность за действия, совершаемые с намерением ограничить конкуренцию, вне зависимости от наступления фактических негативных последствий;

необходимость учета иных факторов (отягчающих обстоятельств), которые могут увеличить величину штрафа свыше суммы незаконно полученных доходов [1].

Опыт законодательного регулирования, а также административного и судебного правоприменения в других юрисдикциях также показывает, что ответственность за монополистическую деятельность не привязывается к полученному от этого доходу. Это связано с тем, что антиконкурентное поведение направлено на ограничение конкуренции, а ущемление интересов потребителей является производным от ограничения конкуренции. Таким образом, для образования состава антиконкурентного договора достаточно, когда заключение договора ограничивает или может ограничить конкуренцию, то есть учет последствий является необязательным.

В мире широкое распространение получила практика применения «оборотных» штрафов за антимонопольные правонарушения вне зависимости от получения или неполучения дохода в результате совершения правонарушения.

Так, к Европейском Союзе фактически лишь в ФРГ непосредственно увязывают размер санкции с незаконно полученной прибылью; во Франции, Италии, Швеции, Венгрии предельный размер штрафов определяется в размере 10% от мирового оборота компании; в Великобритании эта величина скорректирована с учетом оборота компании на территории страны за весь период нарушения, но не более 3 лет [2].

Как видно из вышеизложенного в мире применяются «оборотные» штрафы, рассчитываемые в зависимости от оборота (выручки) субъекта рынка на соответствующем товарном рынке.

При этом фиксированные размеры штрафов справедливы в случаях, когда правонарушение является малозначительным и не оказывает существенного отрицательного воздействия на конкуренцию, а также права и интересы потребителей.

Ст. 147 КоАП РК за осуществление монополистической деятельности (совершение антиконкурентного соглашения, антиконкурентных согласованных действий, а также за злоупотребление доминирующим положением), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, устанавливает следующие санкции:

штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере 150 месячных расчетных показателей (МРП);