О беженцах Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2009 года № 216-IV

Настоящий Закон определяет правовое положение лиц, ищущих убежище, и беженцев на территории Республики Казахстан.

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

• 57

1) беженец - иностранец, который в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой своей страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений, или лицо без гражданства, находящиеся вне страны своего постоянного места жительства или гражданской принадлежности, которые не могут или не желают вернуться в нее вследствие этих опасений;

4) безопасная третья страна - страна, в которой лицо, ищущее убежище, временно находилось до прибытия в Республику Казахстан и где ему может быть предоставлен или был предоставлен доступ к эффективным механизмам защиты и определения статуса беженца;

5) убежище - предоставление защиты на территории Республики Казахстан лицам, ищущим убежище, путем присвоения статуса беженца;

6) лицо, ищущее убежище, - иностранец или лицо без гражданства, изъявившее желание обратиться за убежищем в Республике Казахстан, до принятия местным исполнительным органом области, города республиканского значения и столицы окончательного решения по их ходатайству о присвоении статуса беженца;

Подпункт 6 изложен в новой редакции Закона РК от 16.05.2024 г. № 82-VIII (см. редакцию от 19.04.2023 г.)(изменение вводится в действие с 28.05.2024 г.)

7) свидетельство лица, ищущего убежище, - документ, выдаваемый местным исполнительным органом области, города республиканского значения и столицы, подтверждающий регистрацию ходатайства о присвоении статуса беженца;

Подпункт 7 изложен в новой редакции Закона РК от 16.05.2024 г. № 82-VIII (см. редакцию от 19.04.2023 г.)(изменение вводится в действие с 28.05.2024 г.)

8) уполномоченный орган - государственный орган, осуществляющий руководство в сфере регулирования отношений по вопросам беженцев;

9) страна происхождения - страна гражданской принадлежности иностранца или постоянного места жительства лица без гражданства.

1. Настоящий Закон регулирует общественные отношения в области правового положения лиц, ищущих убежище, и беженцев на территории Республики Казахстан.

2. Действие настоящего Закона не распространяется на отношения, связанные с предоставлением политического убежища на территории Республики Казахстан, а также на лиц, которые покинули страну своего гражданства или страну постоянного места жительства в связи с экономическими причинами.

1. Законодательство Республики Казахстан о беженцах основывается на Конституции  Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора.

Основными принципами государственной политики по вопросам беженцев являются:

1) обеспечение лиц, ищущих убежище, и беженцев правом на убежище в соответствии с порядком, установленным настоящим Законом;

2) недопустимость дискриминации по мотивам социального происхождения, расы, национальности, гражданства, вероисповедания и политических убеждений при проведении процедур по присвоению статуса беженца;

3) соблюдение конфиденциальности информации о личной жизни лиц, ищущих убежище, и беженцев;

4) содействие воссоединению разлученных семей лиц, ищущих убежище, и беженцев;

5) защита прав детей-беженцев, находящихся в Республике Казахстан, в соответствии с законодательством  Республики Казахстан о правах ребенка;

6) недопущение высылки лиц, ищущих убежище, и беженцев при наличии оснований, предусмотренных частью второй пункта 2  статьи 18 настоящего Закона.

Правительство Республики Казахстан:

1) разрабатывает основные направления государственной политики по вопросам беженцев;

2) принимает нормативные правовые акты по вопросам беженцев в пределах своей компетенции;

• 1

3) определяет порядок присвоения, продления, лишения и прекращения статуса беженца;

Уполномоченный орган:

2) разрабатывает, утверждает нормативные правовые акты по вопросам беженцев в пределах своей компетенции;

2-1) осуществляет координацию и методическое руководство местных исполнительных органов по вопросам беженцев;

Статья 6 дополнена подпунктом 2-1 в соответствии с Законом РК от 13.06.2013 г. № 102-V (подлежит введению в действие по истечении 10 (десяти) календарных дней со дня первого официального опубликования)
Опубликовано в Республиканской газете „Казахстанская правда” от 14.06.2013 г.

3) осуществляет международное сотрудничество по вопросам беженцев;

6) осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о беженцах;

8) содействует в пределах своей компетенции лицу, признанному беженцем, в получении информации о родственниках, проживающих в стране происхождения;

14) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Законом, иными законами , актами Президента и Правительства Республики Казахстан.

Местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения и столицы:

1) реализуют в пределах своей компетенции государственную политику по вопросам беженцев;

2) выдают свидетельство лица, ищущего убежище;

3) осуществляют процедуры присвоения, продления, лишения и прекращения статуса беженца;

4) выдают удостоверение беженца;

5) формируют и ежемесячно направляют списки лиц, ищущих убежище, и беженцев в уполномоченный орган, органы национальной безопасности и органы внутренних дел;

6) создают комиссии по осуществлению процедуры присвоения, продления, лишения и прекращения статуса беженца;

7) обеспечивают соблюдение прав лиц, ищущих убежище, и беженцев;

8) осуществляют в интересах местного государственного управления иные полномочия, возлагаемые на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.

1) представляет Республику Казахстан в сношениях с иностранными государствами и международными организациями по вопросам беженцев;

3) представляет в установленном законодательством порядке Президенту, Парламенту и Правительству Республики Казахстан предложения и рекомендации по вопросам отношений Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями по делам беженцев;

4) обеспечивает участие Республики Казахстан в деятельности международных организаций, конференций, совещаний, форумов по вопросам беженцев и международных акциях по защите прав беженцев;

5) содействует в пределах своей компетенции лицу, признанному беженцем, в получении информации о родственниках, проживающих в стране происхождения;

6) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Законом, иными законами, актами Президента и Правительства Республики Казахстан.

2) оказывает содействие местным исполнительным органам в развертывании палаточных лагерей, подготовке стационарных лагерей для приема беженцев;

3) обеспечивает пожарную безопасность в палаточных и стационарных лагерях для приема беженцев;

4) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

2-2. Органы внутренних дел:

Статья 7 дополнена пунктом 2-2  в соответствии с Законом РК от 30.12.2021 г. № 95-VII (изменение вводится в действие с 11.01.2022 г.)

1) осуществляют учет по месту пребывания на территории Республики Казахстан лиц, ищущих убежище, и беженцев;

Подпункт 1 изменен в соответствии с Законом РК от 16.05.2024 г. № 82-VIII (см. редакцию от 19.04.2023 г.)(изменение вводится в действие с 28.05.2024 г.)

2) утверждают образец проездного документа;

3) осуществляют выдачу проездного документа;

4) по представлению органов национальной безопасности ограничивают или запрещают доступ лиц, ищущих убежище, и беженцев на отдельные участки местности или объекты, расположенные в пограничной зоне (полосе), во время возникших чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пограничного поиска нарушителей Государственной границы Республики Казахстан, отражения вооруженного вторжения или массовых переходов граждан сопредельного государства на территорию Республики Казахстан;

5) осуществляют принудительное выдворение лиц, ищущих убежище, и беженцев во исполнение вступивших в законную силу решений суда;

6) осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

3. Иные государственные органы Республики Казахстан осуществляют регулирование в сфере отношений по вопросам беженцев в пределах компетенции, установленной настоящим Законом, иными законами, актами Президента и Правительства Республики Казахстан.

1) получение бесплатных услуг переводчика и получение информации о порядке присвоения статуса беженца, о своих правах и обязанностях;

2) подпункт исключен (см. сноску)

Подпункт 2 исключен в соответствии с Законом РК от 16.05.2024 г. № 82-VIII (см. редакцию от 19.04.2023 г.)(изменение вводится в действие с 28.05.2024 г.)

3) отзыв ходатайства о присвоении статуса беженца;

• 1

5) нахождение в Республике Казахстан на срок до окончания процедуры принятия решения по ходатайству о присвоении статуса беженца, включая сроки обжалования;

• 1

6) добровольное возвращение в страну происхождения или переезд в любую третью страну;

7) медицинское обслуживание в соответствии с законодательством  Республики Казахстан в области здравоохранения;

8) свободу труда или предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством  Республики Казахстан;

9) судебную защиту имущественных и личных неимущественных благ и прав.

1) сообщать достоверные сведения, необходимые для принятия решения о присвоении статуса беженца;

2) проходить обязательный медицинский осмотр в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом в области здравоохранения;

3) соблюдать законодательство Республики Казахстан;

6) пройти дактилоскопическую регистрацию в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Пункт 2 дополнен подпунктом 6 в соответствии с Законом РК от 30.12.2016 г. № 41-VІ (изменение вводится в действие с 01.01.2021 г.)
Действие подпункта 6 было приостановлено до 01.01.2024 г. в соответствии с частью второй статьи 21 настоящего Закона

3. Лица, ищущие убежище, имеют иные права и свободы, а также несут все обязанности, установленные Конституцией, законами и международными договорами Республики Казахстан для иностранцев и лиц без гражданства.

1) убежище;

2) запрос информации от соответствующих уполномоченных органов о родственниках, проживающих в стране происхождения;

4) добровольное возвращение в страну происхождения или переезд в любую третью страну;

5) медицинское обслуживание в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области здравоохранения;

6) свободу труда или предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

7) судебную защиту имущественных и личных неимущественных благ и прав;

8) вывоз привезенного с собой, а также законно нажитого им на территории Республики Казахстан имущества в другую страну, в которую ему предоставлено право въезда для поселения;

9) получение удостоверения беженца и проездного документа.

1) соблюдать законодательство Республики Казахстан;

3. Лица, имеющие статус беженцев, имеют иные права и свободы, а также несут все обязанности, установленные Конституцией, законами и международными договорами Республики Казахстан для иностранцев и лиц без гражданства.

При отсутствии пункта пропуска через Государственную границу Республики Казахстан лицо в случае вынужденного незаконного пересечения Государственной границы Республики Казахстан должно в течение суток обратиться в местный исполнительный орган области, города республиканского значения и столицы.

Пункт 3 изменен Законом РК от 16.01.2013 г. № 71-V (см. редакцию от 27.04.2012 г.) (подлежит введению в действие по истечении 10 (десяти) календарных дней после первого официального опубликования)
Опубликовано в Республиканской газете „Казахстанская правда” от 22.01.2013 г.
Пункт 3 изменен Законом РК от 13.06.2013 г. № 102-V (см. редакцию от 29.01.2013 г.) (подлежит введению в действие по истечении 10 (десяти) календарных дней со дня первого официального опубликования)
Опубликовано в Республиканской газете „Казахстанская правда” от 14.06.2013 г.

Местный исполнительный орган области, города республиканского значения и столицы в течение двух календарных дней выясняет обстоятельства их пребывания на территории Республики Казахстан и регистрирует ходатайство о присвоении статуса беженца.

Пункт 4 изменен Законом РК от 27.04.2012 г. № 15-V (см. редакцию от 29.12.2010 г.)

6. В день регистрации ходатайства о присвоении статуса беженца в Республике Казахстан лицу, ищущему убежище, выдается свидетельство лица, ищущего убежище, и производится регистрация такого лица на срок до принятия решения по его ходатайству.

7. Сведения о членах семьи, не достигших восемнадцати лет, заносятся в свидетельство лица, ищущего убежище, одного из родителей или законных представителей.

Лицу, ищущему убежище, не достигшему восемнадцати лет и прибывшему на территорию Республики Казахстан без родителей или законных представителей,выдается свидетельство лица, ищущего убежище.

Смотрите: Приказ Министра внутренних дел РК от 29.11.2010 г. № 496

8. О присвоении, продлении статуса беженца или об отказе в присвоении, продлении статуса беженца местный исполнительный орган области, города республиканского значения и столицы в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения информирует уполномоченный орган и органы внутренних дел.

Статья 10 дополнена пунктом 8 в соответствии с Законом РК от 30.12.2021 г. № 95-VII (изменение вводится в действие с 11.01.2022 г.)

В случаях, когда для принятия решения требуется дополнительная проверка, вынесение окончательного решения откладывается на срок не более одного года.

В случае отсутствия обстоятельств, предусмотренных в подпункте 1) статьи 1 настоящего Закона, в отношении одного из членов семьи, достигшего восемнадцати лет, в целях обеспечения воссоединения семьи данный член семьи с его согласия также признается беженцем.

К супругу (супруге) лица, получившего статус беженца или обратившегося за убежищем в Республике Казахстан с целью воссоединения с семьей, при подаче ходатайства применяются требования данной статьи, а также статей 10, 12, 13 и 14  настоящего Закона.

Супруг (супруга) и несовершеннолетние дети лица, прибывшие на территорию Республики Казахстан позднее лица, получившего статус беженца в Республике Казахстан, или лица, ищущего убежище, при подаче ходатайства с целью воссоединения семьи должны представить в местный исполнительный орган доказательства и (или) документы, подтверждающие их семейные отношения.

Часть четвертая пункта 2 изменена в соответствии с Законом РК от 30.12.2021 г. № 95-VII (см. редакцию от 29.06.2021 г.) (изменение вводится в действие с 11.01.2022 г.)

При нарушении единства семьи вследствие развода или смерти беженца статус беженца членов его семьи сохраняется на срок действия решения о присвоении ему статуса беженца.

3. Признание беженцем лица, не достигшего восемнадцати лет и прибывшего на территорию Республики Казахстан без родителей или законных представителей, осуществляется с учетом интересов этого лица в соответствии с настоящим Законом после получения сведений о родителях или законных представителях.

4. В случае, если у лица, признанного беженцем, рождается ребенок, правовое положение ребенка определяется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

При сохранении в стране происхождения беженца прежних обстоятельств, служивших основанием предоставления ему статуса беженца, срок статуса беженца продлевается на один год и на каждый последующий год местным исполнительным органом области, города республиканского значения и столицы на основании заявления беженца, поданного им за месяц до окончания указанного срока.

Основанием для отказа лицу, ищущему убежище, в присвоении статуса беженца являются следующие обстоятельства:

• 191

1) отсутствие обоснованных опасений, что лицо может стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям;

• 2

2) если лицо отказывается сообщать либо сообщает заведомо ложные сведения о себе и об обстоятельствах прибытия на территорию Республики Казахстан, а также предъявляет фальшивые документы;

3) наличие у лица гражданства третьего государства, защитой которого оно может воспользоваться;

• 4

4) если лицо прибыло непосредственно с территории безопасной третьей страны;

• 2

5) если в отношении данного лица имеются веские основания предполагать, что оно участвует либо участвовало в деятельности террористических, экстремистских, а также запрещенных религиозных организациях, функционирующих в стране гражданской принадлежности либо в стране, откуда оно прибыло;

6) если в отношении данного лица имеются веские основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этимдеяниям в международных актах, заключенных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;

7) если в отношении данного лица имеются веские основания предполагать, что оно совершило тяжкое преступление не политического характера за пределами Республики Казахстан до прибытия на ее территорию;

8) если в отношении данного лица имеются веские основания предполагать, что оно виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций и международных организаций, членами которых является Казахстан;

9) если данное лицо пользуется защитой либо помощью органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

10) отказ от прохождения или непрохождение данным лицом дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 12 дополнена подпунктом 10 в соответствии с Законом РК от 30.12.2016 г. № 41-VІ (см. редакцию от 29.09.2014 г.)(изменение вводится в действие с 01.01.2021 г.)
Действие подпункта 10 было приостановлено до 01.01.2024 г. в соответствии с частью второй статьи 21 настоящего Закона

1. Лицо лишается статуса беженца, если оно:

1) сообщило заведомо ложные сведения либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для присвоения статуса беженца;

2) было осуждено за преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, заключенных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;

3) было осуждено за тяжкое преступление не политического характера, совершенное за пределами Республики Казахстан до прибытия на ее территорию;

4) было осуждено за совершение деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций и международных организаций, членами которых является Казахстан;

5) было осуждено за участие в деятельности террористических, экстремистских, а также запрещенных религиозных организаций.

1) приобрело гражданство Республики Казахстан или иного государства и пользуется защитой государства, гражданином которого оно стало;

• 1

2) не может более отказываться от пользования защитой страны своей гражданской принадлежности, так как обстоятельства, на основании которых оно было признано беженцем, изменились;

3) утратившее гражданство своего прежнего государства, добровольно вновь приняло его;

5) изъявило желание вернуться в страну происхождения, так как основания предоставления ему статуса беженца перестали существовать;

• 1

6) добровольно вернулось в страну, которую покинуло или из которой выехало из-за опасности преследования;

7) выехало за пределы Республики Казахстан на постоянное место жительства.

Решение местного исполнительного органа области, города республиканского значения и столицы об отказе в присвоении, продлении статуса беженца или о лишении статуса беженца может быть обжаловано в порядке, установленном законами Республики Казахстан.

1. Детям, желающим получить статус беженцев, и детям-беженцам как прибывшим без родителей или иных законных представителей, так и в тех случаях, когда родители или другие члены семьи не могут быть найдены, предоставляется такая же защита, как и другим детям в Республике Казахстан, оставшимся без попечения родителей, в соответствии с законодательством  Республики Казахстан о правах ребенка.

2. Детям-беженцам, находящимся на территории Республики Казахстан без родителей или законных представителей, выдается удостоверение беженца.

Беженцы приобретают гражданство Республики Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан о гражданстве.

Финансирование расходов, связанных с беженцами в Республике Казахстан, осуществляется за счет бюджетных средств и иных источников, не противоречащих законодательству Республики Казахстан.

Нарушение законодательства Республики Казахстан о беженцах влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

Беженцы и лица, ищущие убежище, совершившие уголовные или административные правонарушения на территории Республики Казахстан, несут ответственность на общих основаниях с гражданами Республики Казахстан, за исключением случаев, установленных ратифицированными международными договорами Республики Казахстан.

Настоящий Закон вводится в действие с 1 января 2010 года.

Приостановить до 1 января 2024 года действие:

1) подпункта 6) пункта 2 статьи 8 настоящего Закона;

2) пункта 6 статьи 10 настоящего Закона, установив, что в период приостановления данный пункт действует в следующей редакции:

«6. В день регистрации ходатайства о присвоении статуса беженца в Республике Казахстан лицу, ищущему убежище, выдается свидетельство лица, ищущего убежище, и производится регистрация такого лица на срок до принятия решения по его ходатайству.»;

«1. Решение о присвоении статуса беженца принимается местным исполнительным органом в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства о присвоении статуса беженца.»;

Часть вторая подпункта 3 изменена  в соответствии с Законом РК от 30.12.2021 г. № 95-VII (см. редакцию от 29.06.2021 г.) (изменение вводится в действие с 11.01.2022 г.)

4) подпункта 10) статьи 12 настоящего Закона.

Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев