Настоящий Закон устанавливает правовые основы охранной деятельности на территории Республики Казахстан, определяет статус и полномочия субъектов, осуществляющих охрану и охранную деятельность.
Отправить по почте
Об охранной деятельности Закон Республики Казахстан от 19 октября 2000 года № 85-II
Данная редакция действовала до внесения изменений от 29.12.2010 г.
Настоящий Закон устанавливает правовые основы охранной деятельности на территории Республики Казахстан, определяет статус и полномочия субъектов, осуществляющих охрану и охранную деятельность.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Понятие охранной деятельности
1. Под охранной деятельностью понимается осуществление физическими (индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами деятельности по оказанию услуг по защите жизни, здоровья и имущества физических лиц, а также имущества юридических лиц от противоправных посягательств (охранные услуги).
2. Действие настоящего Закона распространяется на частные охранные организации, частных охранников, охранные подразделения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, ведомственные охранные подразделения государственных органов. Действие настоящего Закона распространяется на специализированное охранное подразделение органов внутренних дел, если иное не предусмотрено законами, актами Президента и Правительства Республики Казахстан об органах внутренних дел.
3. Действие настоящего Закона не распространяется на защиту иных благ и законных интересов граждан и юридических лиц, связанных со сферой здравоохранения, интеллектуальной собственностью, государственными секретами, коммерческой тайной, если иное не вытекает из законодательства.
Статья 2. Законодательство Республики Казахстан в области охранной деятельности
Правовую основу осуществления охранной деятельности составляют Конституция Республики Казахстан, настоящий Закон, международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, и иные нормативные правовые акты Республики Казахстан.
Статья 3. Задачи охранной деятельности
Основными задачами охранной деятельности являются:
1) защита жизни и здоровья физических лиц от преступных и иных противоправных посягательств;
2) защита имущества физических и юридических лиц от противоправных посягательств.
Статья 4. Принципы охранной деятельности
1. Охранная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также учета жизненно важных интересов личности, общества и государства.
2. Осуществление охранной деятельности не должно нарушать прав и свобод третьих лиц.
Статья 5. Лицензирование и ограничения осуществления охранной деятельности
1. Охранная деятельность подлежит лицензированию в порядке, определяемом законодательством о лицензировании, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом. Гражданам (индивидуальным предпринимателям) и юридическим лицам, не имеющим лицензии на осуществление охранной деятельности, запрещается оказывать охранные услуги.
Не подлежит лицензированию охранная деятельность, осуществляемая специализированными охранными подразделениями органов внутренних дел.
2. Подготовка и переподготовка (специальный курс обучения) частного охранника, работников, занимающих должность охранника в частной охранной организации, охранном подразделении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, ведомственном охранном подразделении государственных органов, производятся в специализированных учебных центрах, определяемых Правительством Республики Казахстан.
3. На территории Республики Казахстан запрещается деятельность охранных организаций иностранных государств.
4. Иностранные юридические лица, юридические лица с иностранным участием, иностранцы, а также лица без гражданства не вправе:
1) осуществлять все виды охранной деятельности;
2) учреждать или быть учредителями (участниками) частных охранных организаций;
3) иметь в доверительном управлении частную охранную организацию;
4) создавать охранные подразделения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Статья 6. Государственные гарантии от недобросовестных действий при осуществлении охранной деятельности и страхование работников охранных организаций, занимающих должности охранников
1. Государство гарантирует и обеспечивает соблюдение прав и свобод граждан и юридических лиц при осуществлении деятельности субъектами охранной деятельности.
2. Не допускается осуществление охранной деятельности для достижения целей, заведомо противоречащих основам правопорядка и нравственности.
3. Лицо, права и законные интересы которого нарушены действиями лица, осуществляющего охранную деятельность, вправе требовать от такого лица соответствующих разъяснений и информации, а также вправе обжаловать такие действия в суд и другие государственные органы в установленном законодательством порядке.
4. Лицо, осуществляющее охранную деятельность и нарушившее права и законные интересы третьих лиц, обязано возместить потерпевшему причиненный материальный и моральный ущерб в соответствии с законодательством.
5. Страхование рисков, связанных с причинением вреда жизни и здоровью работников субъектов, осуществляющих охранную деятельность, осуществляется в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан об обязательных видах страхования.
Глава 2. Субъекты охранной деятельности и их классификация
Статья 7. Субъекты, осуществляющие охранную деятельность
К субъектам, осуществляющим охранную деятельность, относятся:
1) специализированные охранные подразделения органов внутренних дел Республики Казахстан;
2) частные охранные организации;
3) частные охранники;
4) охранные подразделения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц;
5) ведомственные охранные подразделения государственных органов.
Статья 8. Взаимодействие субъектов, осуществляющих охранную деятельность, с государственными органами
1. Субъекты, осуществляющие охранную деятельность, обязаны оказывать содействие государственным органам в выполнении задач, возложенных законодательством на эти государственные органы.
2. Субъекты, осуществляющие охранную деятельность, обязаны выполнять все законные требования сотрудников государственных органов, включая требование о временной сдаче оружия, при проведении правоохранительными, специальными органами и воинскими формированиями оперативно-розыскных, следственных или охранных мероприятий, предусмотренных законодательством.
Статья 9. Особенности осуществления охранной деятельности специализированными охранными подразделениями органов внутренних дел
1. Охрана объектов, подлежащих государственной охране, является государственной монополией, которая может осуществляться исключительно специализированными охранными подразделениями органов внутренних дел, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан.
2. Порядок определения объектов, подлежащих государственной охране, а также их перечень определяются Правительством Республики Казахстан.
3. В целях формирования конкурентной среды в сфере оказания охранных услуг специализированные охранные подразделения органов внутренних дел имеют право оказывать такие услуги на договорной основе физическим и юридическим лицам в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Статья 10. Правовой статус частной охранной организации
1. Частной охранной организацией является коммерческая организация, оказывающая услуги по защите жизни, здоровья и имущества физических лиц, а также имущества юридических лиц от противоправных посягательств (охранные услуги) в качестве своей предпринимательской деятельности. Частная охранная организация не вправе осуществлять иную предпринимательскую деятельность.
2. Частная охранная организация осуществляет охранную деятельность на основе свидетельства о государственной регистрации юридического лица, устава и лицензии на осуществление охранной деятельности.
3. Работнику частной охранной организации, занимающему должность охранника, не требуется наличие лицензии на осуществление охранной деятельности.
4. На должность охранника частной охранной организации могут быть приняты граждане Республики Казахстан, не моложе 19 лет и прошедшие специальную подготовку охранника (специальный курс обучения охранника).
5. Содержание, программа и квалификационные требования по специальной подготовке охранника (специальному курсу обучения охранника) определяются Правительством Республики Казахстан.
6. Не могут быть приняты на должность охранника частной охранной организации лица:
1) состоящие на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
2) имеющие судимость за совершение умышленного преступления.
7. Обязательным требованием для руководителя частной охранной организации является его соответствие требованиям, предъявляемым к работникам частной охранной организации, занимающим должность охранника.
8. Частная охранная организация обязана обеспечить охранника при исполнении им своих должностных обязанностей документом установленного образца, удостоверяющим его личность и принадлежность к частной охранной организации. Форма и образец документа охранника частной охранной организации определяются Правительством Республики Казахстан.
Статья 11. Правовой статус частного охранника
1. Частным охранником является гражданин Республики Казахстан, осуществляющий индивидуальную предпринимательскую деятельность по оказанию охранных услуг по защите жизни, здоровья и имущества физических лиц, а также по охране имущества юридических лиц от противоправных посягательств (охранные услуги), когда она связана с использованием и применением огнестрельного оружия и специальных средств защиты.
2. На частного охранника распространяются требования пунктов 4-6 статьи 10 настоящего Закона.
3. Частный охранник осуществляет охранную деятельность на основе документа, удостоверяющего его регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, и лицензии на охранную деятельность.
4. Частный охранник обязан лично оказывать охранные услуги и совершать действия, вытекающие из обязательства по договору об оказании охранных услуг.
5. Частные охранники вправе на основе договора о совместной деятельности или иного соглашения, устанавливающего их взаимоотношения и порядок распределения обязанностей, совместно оказывать охранные услуги либо совместно выступать в качестве стороны - услугодателя по договору об оказании охранных услуг.
6. Лицензиар при выдаче лицензии обязан выдать частному охраннику документ установленного образца, удостоверяющий его личность и статус частного охранника. Форма и образец документа частного охранника устанавливаются Правительством Республики Казахстан.
Статья 12. Правовой статус охранного подразделения
1. Охранным подразделением является создаваемое юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем специальное структурное подразделение, не являющееся юридическим лицом, для осуществления защиты жизни, здоровья своих работников и собственного имущества, когда деятельность такого подразделения связана с использованием и применением огнестрельного оружия и специальных средств защиты, а также использованием специальных технических средств по перечню, определяемому Правительством Республики Казахстан.
2. Лицензия на осуществление деятельности охранным подразделением выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, в структуре которого создано такое охранное подразделение. Охранному подразделению запрещается осуществление деятельности до получения лицензии.
3. Охранному подразделению запрещается занятие деятельностью, не связанной с охранной, а также оказание охранных услуг третьим лицам - гражданам и юридическим лицам.
4. На работника охранного подразделения, занимающего должность охранника, распространяются требования пунктов 4-6 статьи 10 настоящего Закона. Работнику охранного подразделения, занимающему должность охранника, не требуется наличие лицензии на осуществление охранной деятельности.
5. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, создавший охранное подразделение, обязан обеспечить работника охранного подразделения при исполнении им своих должностных функций документом установленного образца, удостоверяющим его личность и принадлежность к охранному подразделению. Форма и образец документа работника охранного подразделения устанавливаются Правительством Республики Казахстан.
Статья 13. Правовой статус ведомственных охранных подразделений государственных органов
1. Ведомственным охранным подразделением является специальная ведомственная служба охраны государственных органов, входящая в состав (структуру) этих государственных органов, не являющаяся юридическим лицом и предназначенная для охраны их материальных и денежных ценностей, а также для выполнения иных задач, определяемых законодательством Республики Казахстан.
2. На ведомственное охранное подразделение распространяется правовой статус охранного подразделения, предусмотренный статьей 12 настоящего Закона.
Глава 3. Виды и правовое оформление охранной деятельности
Статья 14. Виды охранных услуг
Охранная деятельность, подлежащая лицензированию, осуществляется субъектами охранной деятельности в форме оказания следующих услуг:
1) защиты жизни и здоровья физических лиц;
2) охраны имущества юридических и физических лиц, в том числе при его транспортировке;
3) Подпункт исключен (см. сноску)
4) Подпункт исключен (см. сноску)
Статья 15. Порядок осуществления охранной деятельности
1. Оказание охранных услуг осуществляется на основе договора (договор по оказанию охранных услуг). Порядок заключения, исполнения, прекращения договора на оказание охранных услуг, ответственность сторон по договору определяются в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.
2. Охранная деятельность охранных подразделений осуществляется на основе нормативных актов создающего их лица, разрабатываемых в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими осуществление охранной деятельности.
3. Особенности порядка осуществления охранной деятельности специализированными охранными подразделениями органов внутренних дел и ведомственными охранными подразделениями государственных органов устанавливаются законодательством Республики Казахстан.
4. Частные охранники, работники частных охранных организаций, охранных подразделений индивидуальных предпринимателей и юридических лиц осуществляют охранную деятельность в специальной одежде, обозначающей их принадлежность к субъекту охранной деятельности.
Образцы специальной одежды и порядок ее ношения утверждаются уполномоченным государственным органом, осуществляющим контроль за охранной деятельностью на территории Республики Казахстан.
Оказание услуг по защите жизни и здоровья физических лиц от преступных и иных противоправных посягательств может осуществляться без специальной одежды, обозначающей принадлежность к субъекту охранной деятельности.
Статья 16. Договор об оказании охранных услуг
1. По договору об оказании охранных услуг услугодатель обязуется оказать клиенту определенные соглашением сторон охранные услуги в порядке, объеме и за плату, определенные данным договором.
2. В качестве услугодателя по договору об оказании охранных услуг вправе выступать субъекты охранной деятельности (с учетом требований, предъявляемых настоящим Законом):
1) специализированные охранные подразделения органов внутренних дел;
2) частные охранные организации;
3) частные охранники.
3. В качестве клиента по договору об оказании охранных услуг вправе выступать физические и юридические лица.
4. Договор об оказании охранных услуг должен содержать:
1) сведения о договаривающихся сторонах с указанием номера и даты выдачи лицензии услугодателя на оказание охранных услуг;
2) виды оказываемых охранных услуг с указанием обязанностей услугодателя;
3) сведения об объекте договора;
4) срок и дату заключения договора;
5) меры ответственности сторон.
5. Договор об оказании охранных услуг должен быть заключен в письменной форме. Несоблюдение письменной формы договора об оказании охранных услуг влечет его недействительность.
Статья 17. Основа деятельности охранных подразделений
1. При создании охранного подразделения создающее его юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязаны разработать и утвердить Положение об охранном подразделении.
2. Положение об охранном подразделении должно содержать:
1) правовой статус охранного подразделения и его место в структуре внутренней организации юридического лица или индивидуального предпринимателя;
2) цели и виды осуществляемых охранным подразделением охранных услуг;
3) организационную структуру охранного подразделения и систему управления им;
4) полномочия руководителя охранного подразделения и систему его подчиненности в структуре внутренней организации юридического лица или индивидуального предпринимателя;
5) права, обязанности и должностные функции работников охранного подразделения;
6) порядок взаимодействия охранного подразделения с иными структурными подразделениями юридического лица или индивидуального предпринимателя;
7) порядок прекращения деятельности охранного подразделения.
Статья 17-1. Ограничения, связанные с осуществлением охранной деятельности
1. Юридические лица и граждане Республики Казахстан не вправе быть одновременно учредителями, участниками и (или) собственниками более чем одной организации, занимающейся охранной деятельностью.
2. Юридическое лицо (за исключением случаев, прямо предусмотренных законами) Республики Казахстан, в структуре которого имеется охранное подразделение, а также физическое лицо, имеющее охранное подразделение (индивидуальный предприниматель), не вправе выступать учредителями, участниками и (или) собственниками другой охранной организации.
3. Численность работников частной охранной организации, охранного подразделения индивидуального предпринимателя и (или) юридического лица не может превышать норматива численности, необходимого для выполнения их задач. Норматив численности устанавливается Правительством Республики Казахстан.
Превышение норматива численности влечет приостановление действия лицензии. Уполномоченный орган (лицензиар) в случае неприведения численности работников частной охранной организации, охранного подразделения индивидуального предпринимателя и (или) юридического лица в соответствие с требованиями норматива численности в течение 40 календарных дней со дня приостановления действия лицензии обращается с заявлением в суд о лишении лицензиата лицензии.
4. Законодательством Республики Казахстан могут устанавливаться дополнительные требования к образованию и функционированию охранных подразделений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Глава 4. Использование оружия субъектами охранной деятельности
Статья 18. Условия оснащения оружием и специальными средствами субъектов охранной деятельности
1. Субъекты охранной деятельности вправе в установленном законодательством порядке вооружать своих работников, занимающих должность охранника, при осуществлении ими своих должностных обязанностей.
2. Субъекты охранной деятельности имеют право приобретать гражданское или служебное оружие в соответствии с законодательством Республики Казахстан, специальные средства у юридических лиц - поставщиков после получения соответствующей лицензии. Виды, типы, модели и количество оружия для использования работниками субъектов охранной деятельности устанавливаются Правительством Республики Казахстан.
3. Приобретенное оружие подлежит регистрации в соответствующем органе внутренних дел в недельный срок со дня его приобретения. При регистрации оружия выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на три года на основании документов, подтверждающих законность приобретения оружия.
Форма разрешения и порядок продления срока его действия определяются уполномоченным органом в сфере контроля за оборотом оружия.
4. Охранник частной охранной организации, работник охранного подразделения и частный охранник в установленном законодательством порядке должны получить разрешение на право ношения, хранения и использования оружия и специальных средств.
5. Для охраны объектов и патрулирования могут быть использованы служебные собаки.
6. Руководители охранных организаций в установленном законодательством порядке передают оружие штатным работникам, занимающим должность охранника, на период исполнения ими своих служебных обязанностей. Оружие выдается после прохождения работниками соответствующей подготовки.
Статья 19. Условия, основания и порядок применения оружия и специальных средств субъектами охранной деятельности
1. В ходе осуществления охранной деятельности разрешается применять специальные средства и служебное оружие только в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан.
2. Охранники частных охранных организаций, частные охранники и работники охранных подразделений, занимающие должности охранников, имеют право применять оружие и специальные средства в пределах, установленных законодательством, для:
1) отражения нападений на охраняемый объект или его сотрудников;
2) отражения нападения на охраняемое лицо;
3) задержания нарушителей, в том числе, если они оказывают сопротивление, для их доставления в органы внутренних дел, если имеются достаточные основания полагать, что они могут совершить побег или причинить вред окружающим или себе;
4) защиты от нападения животных;
5) подачи сигналов тревоги или вызова помощи;
6) в случаях необходимой обороны и крайней необходимости.
Запрещено применение специальных средств и оружия для целей, не предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами. Лицо, допустившее использование специальных средств или оружия для иных целей, а также с превышением полномочий, пределов необходимой обороны, несет ответственность, предусмотренную законодательными актами Республики Казахстан.
Применение специальных средств или оружия с превышением полномочий, пределов необходимой обороны влечет за собой аннулирование документов охранника частной охранной организации, частного охранника, работника частного охранного подразделения. Кроме того, уполномоченным органом могут быть применены санкции, предусмотренные законодательством о лицензировании.
3. Применению специальных средств и служебного оружия должно предшествовать четко выраженное предупреждение об этом лица, против которого они могут быть применены.
4. Запрещается применять служебное оружие и специальные средства в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст известен или очевиден, кроме случаев совершения ими вооруженного либо группового нападения (насилия).
5. Во всех случаях применения служебного оружия необходимо принять меры для обеспечения безопасности окружающих граждан, оказания неотложной медицинской помощи пострадавшим, сообщить органам внутренних дел и прокуратуры в течение двадцати четырех часов.
6. Охранники частных охранных организаций, частные охранники, работники охранных подразделений и штатные охранники ведомственных охранных подразделений государственных органов обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к выполнению своих обязанностей в условиях, связанных с применением специальных средств и служебного оружия.
7. Субъекты охранной деятельности несут полную ответственность за причиненный ими вред при исполнении своих служебных обязанностей в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Глава 5. Заключительные положения
Статья 20. Государственный контроль за охранной деятельностью
1. Государственный контроль за охранной деятельностью на территории Республики Казахстан осуществляется уполномоченным органом в форме проверки и иных формах.
2. Проверка осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан "О частном предпринимательстве". Иные формы государственного контроля осуществляются в соответствии с настоящим Законом.
Статья 21. Учет субъектов охранной деятельности
Уполномоченный орган и его территориальные структурные подразделения осуществляют единый учет всех субъектов охранной деятельности, специализированных учебных центров по подготовке и переподготовке охранников в Республике Казахстан, а также данных о приостановлении действия или лишении лицензий.
Статья 22. Надзор за охранной деятельностью
Надзор за применением настоящего Закона и иных нормативных правовых актов в сфере охранной деятельности на территории Республики Казахстан осуществляют прокуратура Республики Казахстан и ее территориальные органы.
Статья 23. Ответственность за создание незаконных охранных организаций и оказание охранных услуг с нарушением установленного порядка
Создание или деятельность охранных организаций, учебных учреждений по охранной деятельности, не предусмотренных настоящим Законом, а также оказание охранных услуг без получения лицензии или в нарушение порядка, установленного настоящим Законом, влекут за собой ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.
Президент Республики Казахстан
