О естественных монополиях Закон Республики Казахстан от 9 июля 1998 года № 272

1) определение правовых основ государственной политики регулирования цен и тарифов на услуги (товары, работы) субъектов естественной монополии;

2) содействие развитию и совершенствованию условий производства и предоставления услуг (товаров, работ) в сфере естественных монополий.

1. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие на рынке услуг (товаров, работ), связанные с существованием и деятельностью субъектов естественных монополий.

2. Положения настоящего Закона распространяются и на действия (бездействие) субъектов естественных монополий, их учредителей (участников), совершаемые за пределами Республики Казахстан, в случаях, когда эти действия (бездействие) противоречат настоящему Закону и наносят ущерб потребителям услуг (товаров, работ) естественных монополий.

3. Действие настоящего Закона не распространяется на юридические лица, осуществляющие деятельность, отнесенную к сфере естественной монополии, но связанную с сооружением и эксплуатацией объектов, предназначенных исключительно для собственных нужд.

4. Правоотношения, не охваченные настоящим Законом, регулируются антимонопольным и другим законодательством Республики Казахстан.

1) всеобщее обслуживание - предоставление услуг и производство товаров, работ субъектами естественной монополии для всех потребителей на определенной территории Республики Казахстан, где субъекты естественной монополии осуществляют свою деятельность и в состоянии предоставлять услуги (товары, работы);

2) группа лиц - совокупность юридических, юридических и физических или физических лиц, владеющих десятью и более процентами голосующих акций (долей), которые совместно в результате соглашения имеют право прямо или косвенно определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые субъектом естественной монополии решения;

3) естественная монополия - состояние рынка услуг (товаров, работ), при котором создание конкурентных условий для удовлетворения спроса на определенный вид услуг (товаров, работ) невозможно или экономически нецелесообразно в силу технологических особенностей производства и предоставления данного вида услуг (товаров, работ);

4) потребитель услуг (товаров, работ) субъекта естественной монополии - физическое или юридическое лицо, пользующееся товарами, работами и услугами субъекта естественной монополии;

5) субъект естественной монополии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, занятый производством товаров, работ и (или) предоставлением услуг потребителям в условиях естественной монополии;

6) уполномоченный орган - государственный орган, осуществляющий контроль и регулирование деятельности субъектов естественных монополий;

7) услуги субъекта естественной монополии - услуги, товары, работы, предоставляемые и потребляемые в условиях естественной монополии, включая случаи предоставления услуг в виде передачи определенного товара потребителю;

8) чрезвычайные регулирующие меры - меры, принимаемые уполномоченным органом по регулированию деятельности субъекта естественной монополии в целях защиты жизни, здоровья граждан, а также имущества юридических и физические лиц.

1. К сфере естественных монополий в Республике Казахстан относятся следующие виды деятельности:

1) транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

2) транспортировка газа и газового конденсата по магистральным и распределительным трубопроводам;

3) передача и распределение электрической и тепловой энергии;

4) услуги магистральной железнодорожной сети;

5) услуги аэронавигации, портов, аэропортов;

6) услуги телекоммуникаций с использованием сети местных линий;

7) услуги водохозяйственной и канализационной систем;

8) услуги почтовой связи;

9) иные виды, установленные законодательными актами Республики Казахстан.

2. Субъекты естественной монополии, независимо от форм собственности, подлежат включению в Государственный регистр субъектов естественной монополии.

3. Порядок включения и исключения из Государственного регистра субъектов естественной монополии устанавливается уполномоченным органом.

3) владеть акциями (долями) кроме негосударственных накопительных пенсионных фондов или иным образом участвовать в деятельности других коммерческих организаций;

2) обеспечивать качественное всеобщее обслуживание потребителей услуг (товаров, работ) с учетом цен, тарифов, определенных уполномоченным органом за предоставляемые услуги (товары, работы);

3) предоставлять равные условия потребителям услуг субъекта естественной монополии;

4) осуществлять закупку материальных, финансовых ресурсов и оборудования для производственных нужд на тендерной основе в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

5) по требованию уполномоченного органа представлять финансовую отчетность и иную необходимую информацию;

6) выбирать наиболее эффективные методы и технологии производства и предоставления услуг естественной монополии при соблюдении принципов общественной безопасности и безопасности для здоровья граждан;

7) проводить ежегодные финансовые проверки (обязательный аудит) аудиторскими организациями (аудиторами); результаты проверки публиковать в средствах массовой информации;

8) заключать договоры с потребителями на предоставление услуг (товаров, работ);

9) устанавливать потребителям приборы учета оказываемых услуг.

1) покупать услуги (товары, работы) субъекта естественной монополии в порядке, по ценам и тарифам, установленным уполномоченным органом, требовать установки приборов учета за фактически оказываемые услуги;

1. Потребитель услуг (товаров, работ) субъекта естественной монополии обязан:

1) своевременно и в полном объеме оплачивать услуги (товары, работы), предоставляемые субъектами естественной монополии;

2. Потребителю услуг субъекта естественной монополии запрещается самостоятельно или в составе группы лиц владеть, (или иным образом контролировать) более чем 25 процентами голосующих акций (долей) субъекта естественной монополии, услугами (товарами, работами) которого он пользуется.

3. По ходатайству потребителя услуг субъекта естественной монополии уполномоченный орган вправе отменить ограничения, установленные настоящей статьей, если это ведет к снижению цен и тарифов.

4) разрабатывает и внедряет недискриминационные методы установления цен и тарифов в сфере естественных монополий.

1. Уполномоченный орган вправе:

1) принимать решения о включении субъектов, осуществляющих деятельность в сфере естественной монополии, в Государственный регистр либо об исключении из него;

2) принимать решения, регулирующие деятельность субъектов естественных монополий, в соответствии с настоящим Законом и иными законодательными актами;

3) принимать обязательные для субъектов естественной монополии решения о ведении, изменении или прекращении государственного регулирования;

4) принимать в пределах своей компетенции решения по фактам нарушений настоящего Закона о пресечении нарушений и устранении их последствий в сфере естественных монополий;

5) принимать в порядке и случаях, установленных законодательством Республики Казахстан, обязательные для исполнения постановления и предписания о заключении договоров на услуги (товары, работы) субъектов естественной монополии с потребителями, о внесении изменений в заключенные договоры, о перечислении в государственный бюджет дохода, полученного ими в результате действий (бездействия), нарушающих настоящий Закон, и (или) о наложении административных взысканий;

6) вносить субъекту естественной монополии обязательные для исполнения предписания об отчуждении технологически связанных производств, не являющихся естественными монополиями;

7) обращаться в суд в случаях нарушения настоящего Закона;

8) запрашивать и получать информацию, необходимую для осуществления своих полномочий, от юридических и физических лиц, в том числе государственных органов, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц, с соблюдением установленных законодательными актами Республики Казахстан требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну;

9) рассматривать дела об административных правонарушениях законодательства Республики Казахстан о естественных монополиях по собственной инициативе, на основании сообщений средств массовой информации и иных имеющихся в их распоряжении материалов, на основании письменных заявлений и сообщений государственных органов, юридических лиц, граждан, заинтересованных лиц и обращений субъектов естественной монополии;

10) осуществлять иные полномочия, установленные законодательством Республики Казахстан.

2. Уполномоченный орган несет в установленном законодательством порядке ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную, коммерческую и служебную тайны.

1. При необходимости утверждения (изменения) цен и тарифов на предоставляемые услуги (товары, работы) субъект естественной монополии представляет в уполномоченный орган заявку на рассмотрение цен и тарифов.

2. Субъект естественной монополии обязан вместе с заявкой предоставлять проекты цен и тарифов на свои товары, работы, услуги за 45 дней до введения их в действие.

3. Проекты цен и тарифов на услуги (товары, работы) субъектов естественной монополии рассматриваются уполномоченным органом в течение 30 дней при условии представления экономически обоснованных расчетов в соответствии с требованиями уполномоченного органа. Срок рассмотрения проектов цен и тарифов исчисляется с момента представления необходимых документов.

1. В случаях изменения действующих цен и тарифов на услуги (товары, работы) субъектов естественной монополии уполномоченный орган:

1) проводит экспертизу проекта цен и тарифов с привлечением для этого независимых экспертов, государственных органов, общественных объединений, в том числе обществ потребителей и субъектов естественных монополий, представивших проект;

2) разрабатывает на основе экспертизы проекта предварительное решение по предлагаемым ценам и тарифам на услуги (товары, работы) субъекта естественных монополий.

2. Требования пункта 1 настоящей статьи не распространяются на решения уполномоченного органа о продлении срока действия ранее установленных цен тарифов, а также на решения, принимаемые уполномоченным органом в виде чрезвычайных регулирующих мер.

1. Утверждаемые уполномоченным органом цены и тарифы субъекта естественной монополии должны быть не ниже стоимости затрат, необходимых для оказания услуг (производства товаров, работ), и учитывать возможность получения прибыли, обеспечивающей эффективное функционирование субъекта естественной монополии.

2. Окончательное решение об утверждении цен и тарифов на услуги (товары, работы) субъекта естественной монополии должно быть направлено субъекту естественной монополии не позднее 15 дней до момента введения их в действие.

3. Изменение цен и тарифов на услуги (товары, работы) субъекта естественной монополии может производиться не чаще одного раза в квартал. Введение новых цен и тарифов осуществляется с первого числа квартала.

4. Субъект естественной монополии обязан довести до сведения потребителя информацию об изменении цен и тарифов не позднее, чем за 10 дней до введения их в действие.

1. В случае нарушения настоящего Закона субъекты естественной монополии, их руководители обязаны:

3) принять меры для возмещения причиненного ущерба и (или) убытков напрямую или посредством временного снижения цен и тарифов.

2. Уполномоченный орган обязан принять решение о возмещении потребителям убытков, причиненных субъектом естественной монополии незаконным завышением цен и тарифов, путем установления временных компенсирующих (понижающих) цен и тарифов.