АО «Институт экономических исследований» 

Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан 

На правах рукописи

Аналитический отчет 

Бикебаев А.Ж. 

г. Алматы 

ЮФ «Саят Жолши и Партнеры» 

Июль, 2011 год 

Рецензенты: 

Рекомендовано Ученым Советом Института экономических исследований Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан 

Бикебаев А.Ж. 

Анализ действующей нормативно-правовой базы в сфере антимонопольной (конкурентной) политики и практики применения с целью выработки предложений по ее совершенствованию (Аналитический отчет). – Алматы: юридическая фирма «Саят Жолши и Партнеры», 2011. - ___с. 

ISBN   

Настоящий отчет подготовлен в рамках сотрудничества с Институтом экономических исследований Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан.

Отчет содержит конкретные предложения по совершенствованию казахстанского конкурентного (антимонопольного) законодательства на основе анализа и сравнении его с законодательством и правоприменительной практикой других стран мира.

Отчет структурирован в 5 разделах соответственно основным группам проблем в конкурентном (антимонопольном) законодательстве.

В первом разделе доказывается ошибочность признания защиты прав потребителей в качестве концептуальной установки государственного органа по защите конкуренции.

Во втором разделе предлагается отменить некоторые положения законодательства, необоснованно ограничивающие свободу предпринимательской деятельности.

В третьем разделе рекомендованы новые способы повышения эффективности работы по предотвращению действий государственных органов, ограничивающих конкуренцию.

В четвертом разделе предлагается усовершенствовать ряд положений законодательства, снижающие эффективность борьбы с монополистической деятельностью субъектов рынка.

В пятом разделе автор советует кардинально поменять нормы по недобросовестной конкуренции, потому что главной причиной неэффективности в данном направлении является слабая и противоречивая законодательная база.

Разделы Отчета состоят из нескольких глав. В каждой из 27 глав рассматривается одна или несколько конкретных проблем, и даются четкие рекомендации по их решению.

УДК 

ББК 

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………... 4 

Раздел 1. Конкурентное (антимонопольное) законодательство: защита конкуренции или защита прав потребителей?...............................13 

1.1. Цели конкурентного (антимонопольного) законодательства: необходима смена ориентира ………………………………………….……….13

1.2. Монопольно высокие цены: нужен контроль, но не регулирование.20

1.3. Государственное регулирование цен на товары лиц, включенных в Государственный реестр субъектов, занимающих доминирующее или монопольное положение: необоснованно ограничивает конкуренцию и подлежит отмене………………………………………………………………....23

Раздел 2. Антимонопольное регулирование: разумность ограничения свободы предпринимательской деятельности …………….29 

2.1. Определение доминирующего положения: необоснованность признания факта лишь за счет контроля над незначительной долей рынка……………………………………………………………………………29

2.2. Реестр субъектов, занимающих доминирующее или монопольное положение: пережиток советской эпохи……………………………………….35

2.3. Антиконкурентные согласованные действия: косвенные доказательства не отвечают принципу достаточности доказательств……….36

2.4. Антиконкурентные соглашения и согласованные действия: необходимость использования правила разумного подхода ( rule of reason )...40

2.5. Вертикальные антиконкурентные договоры: наказание за добро….45

2.6. Злоупотребление доминирующим положением: необходимость обязательного использования концепции объективной правомерности (необходимости)……………………………………………..…………………..49

2.7. Фиксация перепродажных цен: за добро и зло - одно наказание..…54

2.8. Госконтроль над экономической концентрацией: излишние административные барьеры для бизнеса……………………………………….55

Раздел 3. Предупреждение, выявление, пресечение и контроль ограничивающих конкуренцию действий государственных органов ……….…60 

3.1. Нужен конституционный запрет на деятельность государства, направленную на ограничение или устранение законной конкуренции и получение необоснованных преимуществ……………………………………..60

3.2. Институциональный статус антимонопольного органа: антимонопольный контроль только в отношении тех, кто ниже по статусу...67

3.3. Антимонопольный контроль над предоставлением государственной помощи: нужен более широкий охват …………………………………………69

3.4. Контроль над государственным участием в предпринимательской деятельности: декларативность норм, не обеспеченных реальным механизмом исполнения………………………………………………………...72

3.5. Адвокатирование конкуренции: необходимо провести оценку влияния нормативных правовых актов на конкуренцию …………………….74

Раздел 4. Предупреждение, выявление и пресечение монополистической деятельности субъектов рынка ………………….….77 

4.1. Действие конкурентного (антимонопольного) законодательства по лицам: защита конкуренции не для всех……………………………………….77

4.2. Концепция группы лиц: ошибка, влекущая необоснованное освобождение от ответственности ……………………………………………..78

4.3. Решение антимонопольного органа по итогам антимонопольных расследований: есть ли право не привлекать к ответственности за нарушения норм Закона о конкуренции?................................................................................80

4.4. Необоснованное освобождение из-под антимонопольного запрета некоторых видов соглашений, несмотря на их возможный антиконкурентный характер…..............................................................................................................83