В целях обеспечения диверсификации и повышения конкурентоспособности экономики Республики Казахстан в долгосрочном периоде ПОСТАНОВЛЯЮ:
Отправить по почте
О Государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958
В целях обеспечения диверсификации и повышения конкурентоспособности экономики Республики Казахстан в долгосрочном периоде ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Государственную программу по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010—2014 годы (далее - Программа).
2. Правительству Республики Казахстан:
Пункт 2 изм. в соответствии с Указом Президента РК от 27.08.2012 г. № 371 (см. редакцию от 19.03.2010) (подлежит введению в действие со дня первого официального опубликования).
1) в месячный срок разработать и утвердить Карту индустриализации Казахстана на 2010-2014 годы и Схему рационального размещения производственных мощностей до 2015 года;
2) в месячный срок разработать и утвердить План мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Программы;
3) представлять в Администрацию Президента Республики Казахстан результаты мониторинга и оценки Программы в сроки и порядке, установленные Указом Президента Республики Казахстан от 4 марта 2010 года № 931 «О некоторых вопросах дальнейшего функционирования Системы государственного планирования в Республике Казахстан».
Подпункт 3 изменен Указом Президента РК от 01.08.2013 г. № 607 (см. редакцию от 27.08.2012 г.)
3. Центральным и местным исполнительным органам, а также государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, принять меры по реализации Программы.
4. Признать утратившими силу некоторые указы Президента Республики Казахстан согласно приложению к настоящему Указу.
5. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан.
6. Настоящий Указ вводится в действие со дня подписания.
Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев
УТВЕРЖДЕНА Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы
Паспорт программы
Паспорт изменен Указом Президента РК от 01.08.2013 г. № 607 (см. редакцию от 27.08.2012 г.)
Наименование Государственная программа по форсированному
программы индустриально-инновационному развитию
Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы
Основание для 1) пункт 1 Плана мероприятий по реализации
разработки поручений Президента Республики Казахстан, данных
на внеочередном XII съезде НДП "Hуp Отан" 15 мая
2009 года, утвержденного распоряжением Президента
Республики Казахстан от 2 июня 2009 года № 326;
2) пункты 3 и 4 Плана мероприятий по реализации
поручений Президента Республики Казахстан, данных
на III сессии Парламента Республики Казахстан
четвертого созыва 1 сентября 2009 года,
утвержденного приказом Руководителя
Администрации Президента Республики Казахстан от
19 сентября 2009 года № 01-30.27.
Разработчик Министерство экономического развития и торговли
Республики Казахстан, Министерство индустрии и
новых технологий Республики Казахстан
Цель программы Обеспечение устойчивого и сбалансированного роста
экономики через диверсификацию и повышение ее
конкурентоспособности
Задачи Развитие приоритетных секторов экономики,
обеспечивающих ее диверсификацию и рост
конкурентоспособности;
усиление социальной эффективности развития
приоритетных секторов экономики и реализации
инвестиционных проектов;
создание благоприятной среды для индустриализации;
формирование центров экономического роста на
основе рациональной территориальной организации
экономического потенциала;
обеспечение эффективного взаимодействия
государства и бизнеса в процессе развития
приоритетных секторов экономики.
Срок реализации 2010 - 2014 годы
Необходимые Государственный бюджет и средства предприятий,
ресурсы и организаций, включая средства национальных
источники компаний и организаций с участием государства.
финансирования Объемы финансирования из республиканского и местных
бюджетов будут уточняться при формировании
соответствующих бюджетов на планируемый период
Целевые Увеличение:
индикаторы 1) ВВП в реальном выражении в 2014 году - не менее
чем на 38,4 % к 2008 году, в номинальном выражении
- на 26 трлн. тенге;
2) ВДС несырьевого сектора в реальном выражении к
2015 году составит не менее 39,5 % к уровню 2008
года;
3) обрабатывающей промышленности в реальном
выражении к 2015 году составит 43,6 % к уровню
2008 года;
4) стоимостного объема несырьевого (обработанного)
экспорта - не менее чем на 30 % к уровню 2008
года;
5) производительности труда в обрабатывающей
промышленности - не менее чем в 1,5 раза к уровню
2008 года в реальном выражении (в сопоставимых
ценах 2008 года);
6) доли местного содержания в закупках
государственных учреждений и организаций: товаров
- до 43 %, работ и услуг - до 87 %;
7) доли местного содержания в закупках
национального управляющего холдинга, национальных
холдингов и компаний: товаров - до 49 %, работ и
услуг - до 78 %;
8) доли местного содержания в закупках
недропользователей (горнорудный комплекс): товаров
- до 12 %, работ и услуг - до 74 %;
9) доли местного содержания в закупках
недропользователей (нефтегазовый сектор) без учета
показателей НКОК, КПО и ТШО: товаров - до 16,0 %,
работ и услуг - до 72,5 %;
10) доли местного содержания в закупках
системообразующих предприятий: товаров - до 15 %,
работ и услуг - до 68 %;
11) доли инновационно активных предприятий - до
10 % от числа действующих предприятий.
Снижение энергоемкости ВВП не менее чем на 10 % от
уровня 2008 года.
Введение
Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы (далее - Программа) разработана во исполнение поручения Главы государства, данного 15 мая 2009 года на внеочередном XII съезде Народно-демократической партии "Hуp Отан", Послания Главы государства народу Казахстана "Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана", а также в соответствии с ключевыми направлениями Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года, являющегося вторым этапом реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года.
Программа направлена на обеспечение устойчивого и сбалансированного роста экономики через диверсификацию и повышение ее конкурентоспособности.
Программа является логическим продолжением проводимой политики по диверсификации экономики, и интегрировала в себя основные подходы Стратегии индустриально-инновационного развития на 2003-2015 годы, Программы "30 корпоративных лидеров Казахстана", а также других программных документов в сфере индустриализации.
На период до 2015 года основным приоритетом политики форсированной индустриализации станет реализация крупных инвестиционных проектов в традиционных экспортоориентированных секторах экономики, с мультипликацией новых бизнес возможностей для малого и среднего бизнеса через целенаправленное развитие казахстанского содержания, последующих переделов и переработки.
Инициаторами продвижения крупных проектов станут АО "Фонд Национального Благосостояния "Самрук-Казына" (далее - АО "ФНБ "Самрук-Казына"), системообразующие компании топливно-энергетического и металлургического секторов экономики, а также стратегические иностранные инвесторы.
Параллельно будут осуществляться формирование и/или усиление отраслей экономики, не связанных с сырьевым сектором и ориентированных на внутренний, а в последующем на региональный рынки (страны Таможенного Союза, Центральной Азии).
Государство поддержит инициативы казахстанского среднего и малого бизнеса, направленные на трансферт передовых технологий, привлечение иностранных инвесторов для создания современных импортозамещающих производств, с перспективой развития их экспортной ориентированности.
В целях формирования основ постиндустриальной экономики продолжится развитие национальной инновационной инфраструктуры и поддержка научно-технологических заделов, имеющих перспективы коммерциализации.
В целом, государственная поддержка диверсификации экономики будет осуществляться через реализацию системных мер экономической политики на макро- и секторальном уровнях, а также селективных мер поддержки конкретных секторов экономики и проектов.
Системные меры экономической политики будут концентрироваться на формировании благоприятной макросреды и инвестиционного климата, мерах по повышению производительности и конкурентоспособности национальной экономики.
Селективные меры будут осуществляться на основе комбинированного пакета мер финансовой и нефинансовой поддержки приоритетных секторов и проектов.
Государство системно выстроит свое взаимодействие с бизнесом на основе формирования эффективных институтов сотрудничества как на республиканском, так и региональном уровнях.
Адекватная объективному состоянию экономики траектория политики индустриализации до 2015 года будет иметь внутреннюю согласованность с ресурсными, инфраструктурными, институциональными и технологическими ограничениями. Системный характер встроенных в Программу механизмов, стимулирующих диверсификацию и технологическую модернизацию экономики, обеспечит:
создание благоприятных макроэкономических условий;
улучшение бизнес-климата и стимулирование притока инвестиций;
массовую технологическую модернизацию и развитие национальной инновационной системы;
повышение качества человеческого капитала.
Концентрация ресурсов государства и бизнеса на развитии приоритетных секторов экономики будет сопровождаться интерактивным процессом согласования решений государства и бизнеса, использованием современных информационных систем мониторинга и конкретных инструментов реализации.
Анализ текущей ситуации
Курс индустриально-инновационного развития, заложенный в начале 2000 года, стратегически верно идентифицировал основные риски экономики Казахстана: был выбран безальтернативный курс на диверсификацию экономики и уход от сырьевой зависимости.
За этот период созданы базовые институциональные основы индустриализации:
Национальный фонд, обеспечивающий устойчивость экономики;
АО "ФНБ "Самрук-Казына", консолидирующий потенциал государства на реализации прорывных направлений;
институты развития, сопровождающие процесс диверсификации;
диалоговые площадки для взаимодействия и координации действий государства и бизнеса.
В рамках инвестиционной политики совершенствовалась законодательная база, определяющая правовые и экономические основы стимулирования инвестиций.
Эти меры позволили в период активного роста экономики, связанного с ростом нефтегазодобывающего сектора, обеспечить адекватный рост и ненефтяного сектора экономики, обеспечить условия для дальнейшего становления малого и среднего бизнеса.
Несмотря на определенные результаты, политика диверсификации и инновационного развития не была реализована в полной мере в связи с наличием ряда системных эффектов, объективно присущих ресурсным экономикам стран с развивающимися рынками:
проявляются симптомы "голландской болезни" экономики, способствуя воспроизводству эффекта перераспределения ресурсов (инвестиционных, трудовых) в сырьевой сектор;
рыночный механизм в этот период оказался не в состоянии подавать сигналы, предотвращающие "перегрев" отдельных секторов экономики, и не смог помочь государству выстроить "правильную" структуру экономики;
политика диверсификации столкнулась с отсутствием необходимой критической массы для ее продвижения.
Масштабы выделенных государственных инвестиций на диверсификацию были недостаточны и распылены, что не могло привести к каким-либо серьезным структурным сдвигам.
