Об утверждении Стратегии развития акционерного общества "Фонд национального благосостояния "Самрук-Казына" на 2012-2022 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 сентября 2012 года № 1202

В соответствии с подпунктом 3) пункта 2 статьи 7 Закона Республики Казахстан от 1 февраля 2012 года «О Фонде национального благосостояния» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» на 2012-2022 годы.

2. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр         Республики Казахстан                       К. Масимов

Введение 

1. Анализ текущей ситуации 

2. Миссия, видение и принципы деятельности 

3. Стратегические направления развития

Акционерное общество «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына» (далее – АО «Самрук-Қазына», Фонд) создано в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 13 октября 2008 года № 669 «О некоторых мерах по конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики» и постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 октября 2008 года № 962 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 13 октября 2008 года № 669» путем слияния акционерных обществ «Фонд устойчивого развития «Қазына» и «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук».

Единственным акционером Фонда является Правительство Республики Казахстан.

Стратегия развития АО «Самрук-Қазына» на 2012-2022 годы разработана с учетом основных направлений государственной политики в индустриально-инновационной, социально-экономической и иных сферах по направлениям деятельности Фонда и определяет его миссию, видение, стратегические направления, цели и задачи на десятилетний период.

Согласно данным МВФ1, несмотря на существующие риски замедления роста мировой экономики, в развитых странах прогнозируется медленный восстановительный рост, в то время как у стран с развивающейся экономикой прогнозируется сохранение устойчивой активности. Рост мировой экономики может увеличить инвестиционную активность и положительно повлиять на объем инвестиций в Казахстан.

Более того, согласно данным Goldman Sachs, под влиянием истощения мировых резервов и производственных возможностей, мировые цены на нефть в среднесрочном периоде будут расти, что окажет благоприятное воздействие на АО «Самрук-Қазына» в связи с преобладанием доли горнодобывающего сектора в структуре Фонда.

В то же самое время, преобладание непроизводственного и добывающего секторов экономики остается основным фактором макроэкономического риска страны. Несмотря на положительную динамику увеличения объемов инвестиций в основной капитал, обновление основных фондов на отечественных предприятиях обрабатывающей промышленности, в частности машиностроения, идет крайне медленно и проблематично. Для решения этих проблем Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию до 2014 года (ГПФИИР) и Стратегический план развития до 2020 года способствуют индустриальному и инновационному развитию страны и привлечению иностранных инвестиций. 

Вступление Казахстана в Таможенный союз, планируемое вступление в ВТО расширят возможности для ускорения и увеличения объемов товарооборота между странами-участницами, могут способствовать привлечению иностранных инвестиций, а также повлекут за собой приведение казахстанского законодательства в соответствие с ключевыми соглашениями ВТО и Таможенного союза, что, в свою очередь, приведет к изменению пошлин, налогов и т.д.

Деятельность Фонда регулируется Законом Республики Казахстан от 1 февраля 2012 года «О Фонде национального благосостояния» (далее – Закон) и иным законодательством Республики Казахстан. 

В структуру группы Фонда по состоянию на 31 декабря 2011 года входило 587 дочерних организаций всех уровней с консолидированной балансовой стоимостью с учетом всех ассоциируемых неконтролируемых организаций по итогам 2011 года в размере 13 423,1 млрд. тенге. В структуре активов компаний Фонда имеется значительная доля непрофильных активов, что снижает эффективность их деятельности. 

Несмотря  на положительный тренд в повышении общего уровня корпоративного управления в компаниях Фонда2, существует потребность в повышении эффективности советов директоров и усилении роли независимых директоров.

В инвестиционной деятельности существует ряд факторов, сдерживающих ее эффективность, в том числе «индивидуальный», а не «портфельный» характер управления инвестиционными проектами; отсутствие показателей эффективности на уровне портфеля; зависимость от цен на сырье и антимонопольного регулирования, выполнение компаниями группы Фонда некоммерческих функций, включая социально-ориентированные функции, которые сдерживают инвестиционный потенциал Фонда. В 2005-2012 годы обязательства некоторых дочерних организаций возросли до предельных уровней ввиду значительного объема инвестиций, в связи с чем, необходимо оптимизировать структуру долга и процентные расходы данных компаний. 

К недостаткам кадровой системы можно отнести непрозрачность кадровых назначений, частую ротацию менеджмента компаний группы Фонда, недостаточно эффективную систему оценки результативности деятельности, вознаграждения и мотивации персонала.

В результате анализа внешней и внутренней среды выявлены сильные и слабые стороны Фонда, а также существующие возможности и угрозы, которые представлены в таблице ниже.

	

		

			
Сильные стороны
			
Слабые стороны
		
		

			
1. Активная поддержка со стороны

			Правительства Республики

			Казахстан.

			2. Наличие законодательства,

			наделяющего Фонд широкими

			полномочиями.

			3. Наличие кредитного рейтинга

			на уровне суверенного.

			Проекты, несущие важное

			социально-экономическое

			значение, но низкую доходность

			имеют финансовую поддержку со

			стороны государства.
			
1. Наличие непрофильных активов

			в структуре некоторых компаний

			Фонда.

			2. Высокая долговая нагрузка

			компаний Фонда.

			3. Снижение эффективности

			деятельности в связи с

			некоммерческой нагрузкой на

			деятельность Фонда и компаний.

			4. Недостатки кадровой

			политики, в том числе частая

			ротация менеджмента компаний

			группы Фонда.
		
		

			
Возможности
			
Угрозы
		
		

			
1. Повышение мирового спроса на

			сырье, продукцию и услуги,

			повышение цен на нефть.

			2. Увеличение торговых

			возможностей вследствие

			интеграционных процессов.

			3. Привлечение иностранных

			инвестиций вследствие

			экономического роста в странах

			BRIC.

			4. Государственная политика,

			направленная на развитие

			экономики и привлечение

			иностранных инвестиций.
			
1. Нестабильность на мировых

			финансовых рынках, ведущая к

			удорожанию заемного капитала и

			нестабильность цен на сырье.

			2. Изменение законодательства

			(увеличение экспортных пошлин,

			повышение налогов и т.д.).
		
	

Миссия Фонда – повышение национального благосостояния Республики Казахстан посредством увеличения долгосрочной стоимости организаций и эффективного управления активами, входящими в группу Фонда.

Видение Фонда к 2022 году – стратегический холдинг, объединяющий компании, достигшие лучших мировых практик, являющийся ведущим катализатором развития несырьевых компаний и основой поддержания устойчивого функционирования экономики страны.

В своей деятельности Фонд руководствуется следующими принципами:

1. Соблюдение интересов государства как единственного акционера Фонда.

2. Доходность, эффективность, транспарентность и отчетность деятельности Фонда и других организаций, входящих в группу Фонда. 

3. Системность и оперативность в принятии решений и их реализации. 

4. Социальная ответственность Фонда. 

5. Законность. 

При этом Фонд ставит во главу своей деятельности следующие ценности:

1. Меритократия: справедливость и объективность в оценке вклада и достижений каждого.

2. Уважение: отношение к другим членам команды с уважением.

3. Честность: честность внутри Фонда и к своим партнерам.

4. Открытость: открытость к контактам и партнерам.

5. Командный дух: сотрудничество для достижения более высоких результатов от совместной деятельности.

6. Доверие: приверженность культуре взаимопомощи и доверия.

Для достижения своего видения и реализации миссии Фонд будет действовать по трем стратегическим направлениям: