Об утверждении Правил проведения внешнего государственного финансового контроля Постановление Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 27 марта 2009 года № 4.

В соответствии с подпунктом 19) статьи 141 Бюджетного Кодекса Республики Казахстан, Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета ПОСТАНОВЛЯЕТ:  

1. Утвердить прилагаемые Правила проведения внешнего государственного финансового контроля. 

2. Признать утратившими силу: 

1) Постановления Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 8 сентября 2006 года № 57 "Об утверждении Правил проведения внешнего контроля за исполнением республиканского бюджета" (зарегистрировано в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов Республики Казахстан 7 октября 2006 года под № 4415); 

2) Постановления Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 10 января 2008 года № 1 "О внесении изменений и дополнений в постановление Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 8 сентября 2006 года № 57 "Об утверждении Правил проведения внешнего контроля за исполнением республиканского бюджета" (зарегистрировано в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов Республики Казахстан 5 февраля 2008 года под № 5124). 

3. Руководителю аппарата Счетного комитета Сыздыкову Е.К. в месячный срок обеспечить государственную регистрацию настоящего постановления в Министерстве юстиции Республики Казахстан. 

4. Настоящее постановление вводится в действие по истечении десяти календарных дней со дня первого официального опубликования.

Председатель                               О. Оксикбаев

1. Правила проведения внешнего государственного финансового контроля (далее - Правила) разработаны в соответствии с подпунктом 19) статьи 141 Бюджетного кодекса Республики Казахстан, Положением о Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 5 августа 2002 года № 917, Стандартами государственного финансового контроля (далее - Стандарты). 

2. Правила определяют порядок планирования, проведения, оформления результатов внешнего контроля, вынесения решений по итогам проверки и проведение анализа качества, учет, отчетность, контроль за исполнением материалов контроля. 

3. Внешний государственный финансовый контроль (далее - контроль) осуществляется Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета (далее - Счетный комитет) и местным уполномоченным органам по внешнему контролю за исполнением местного бюджета (далее – орган контроля) на республиканском и местном уровнях государственного управления в зависимости от соответствующего уровня бюджета. 

4. Контроль представляет собой систему мониторинга, сопоставлений, проверок, оценки и анализа исполнения республиканского бюджета, государственных, отраслевых (секторальных), региональных (контроль реализации отраслевых и региональных программ проводится до истечения сроков их реализации) и бюджетных программ, стратегических планов государственных органов, соблюдения участниками бюджетного процесса, субъектами квазигосударственного сектора, а также получателями бюджетных средств, физическими и юридическими лицами, использующими связанные гранты, активы государства, государственные и гарантированные государством займы, бюджетные инвестиции (далее - объекты контроля), бюджетного и иного законодательства Республики Казахстан с целью выявления, устранения и предупреждения финансовых нарушений. 

При этом под субъектами квазигосударственного сектора понимаются организации с участием государства в уставном капитале, включающие национальные холдинги, национальные компании, социально-предпринимательские корпорации, другие акционерные общества, государственные предприятия и товарищества с ограниченной ответственностью. 

5. Председатель и члены Счетного комитета, местных уполномоченных органов по внешнему контролю за исполнением местного бюджета, работники аппаратов Счетного комитета, местных уполномоченных органов по внешнему контролю за исполнением местного бюджета, специалисты государственных органов, аудиторских организаций и эксперты, привлекаемые к проведению контроля, руководствуются настоящими Правилами.

6. Типы контроля: 

1) контроль на соответствие - оценка соответствия деятельности объекта контроля требованиям бюджетного и иного законодательства Республики Казахстан; 

2) контроль финансовой отчетности - оценка достоверности, обоснованности и своевременности составления и представления финансовой отчетности объектом контроля; 

3) контроль эффективности – оценка, проводимая, в том числе на основе контроля на соответствие и финансовой отчетности, достижения государственными органами прямых и конечных результатов, предусмотренных в их стратегических планах, реализации государственных и бюджетных программ, оказываемых государственных услуг, использования связанных грантов, государственных и гарантированных государством займов, поручительств и активов государства, а также комплексный и объективный анализ влияния деятельности государственного органа и субъектов квазигосударственного сектора на развитие экономики, социальной сферы или отдельно взятой отрасли (сферы) государственного управления. 

7. Виды контроля: 

1) комплексный контроль – проверка и оценка деятельности объектов контроля по всем вопросам за конкретный период; 

2) тематический контроль - проверка и оценка деятельности объекта контроля по отдельным вопросам за конкретный период; 

3) встречный контроль - контроль третьих лиц, который проводится исключительно по вопросам взаимоотношений с основным объектом контроля в рамках проверяемого вопроса; 

4) совместный контроль – контроль, проводимый органами государственного финансового контроля совместно с другими государственными органами.

8. При контроле руководствуются принципами: 

1) независимости; 

2) объективности; 

3) достоверности; 

4) прозрачности; 

5) компетентности; 

6) гласности. 

9. Контроль проводится на основе стратегического, операционных и квартальных планов органа контроля. 

При поступлении поручений Президента Республики Казахстан и запросов депутатов Парламента Республики Казахстан контроль проводится на основании внесений соответствующих изменений и дополнений в операционный и квартальные планы работ Счетного комитета. 

Внесение изменений и дополнений в операционный и квартальные планы работ местных уполномоченных органов по внешнему контролю за исполнением местного бюджета производится при поступлении запросов депутатов областных маслихатов, маслихатов города республиканского значения, столицы. 

10. Стратегический, операционный планы органа контроля разрабатываются и утверждаются в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а квартальные планы работы – в соответствии с внутренним регламентом органа контроля. 

11. Орган контроля осуществляет контроль в пределах полномочий, установленных законодательными актами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан. 

12. Общую организацию контрольного мероприятия осуществляет должностное лицо, ответственное за его проведение. 

13. Органами контроля могут проводиться совместные контрольные мероприятия с государственными органами, другими органами контроля, а также с органами финансового контроля зарубежных стран. 

14. При проведении контроля Счетный комитет осуществляет контроль за соблюдением Стандартов местными уполномоченными органами по внешнему контролю за исполнением местного бюджета, уполномоченным Правительством Республики Казахстан органом по внутреннему контролю, а также службами внутреннего контроля центральных государственных и местных исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы (далее – службы внутреннего контроля). 

15. Процедура контроля состоит из планирования, проведения, оформления результатов, принятых по его итогам.

16. Планирование контроля является его первоначальным этапом, на котором проводится изучение подлежащих проверке аспектов функционирования и деятельности объекта контроля, реализации программ, и других вопросов, входящих в компетенцию внешних органов государственного контроля (выбора типа и вида контроля, объекта контроля, периода охватываемого контролем, объема бюджетных средств, поступлений, связанных грантов, активов государства, бюджетных инвестиций, сроки проведения контроля, количество объектов контроля, трудоемкость и другие ресурсы, необходимые для осуществления полноценного контроля с учетом управления рисками). 

17. При планировании контроля следует руководствоваться критериями комплексности, непрерывности, оптимальности, адресности: 

1) комплексность планирования - взаимосвязанность и согласованность всех этапов планирования - от предварительного изучения объекта контроля до составления программы контроля; 

2) непрерывность планирования - установление взаимосвязанных по этапам и срокам контроля заданий работникам органов контроля, специалистам государственных органов, аудиторских организаций и экспертам, осуществляющим контроль;