Об утверждении Правил проведения внешнего государственного финансового контроля Нормативное постановление Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 18 августа 2011 года № 2-НП.

В соответствии с подпунктом 19) статьи 141 Бюджетного кодекса Республики Казахстан, Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета ПОСТАНОВЛЯЕТ: 

1. Утвердить прилагаемые Правила проведения внешнего государственного финансового контроля.

2. Признать утратившими силу:

1) Постановление Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 27 марта 2009 года № 4 «Об утверждении Правил проведения внешнего государственного финансового контроля» (зарегистрировано в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 5643, опубликовано в Собрании актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов Республики Казахстан, 2009 год, № 7); 

2) Постановление Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 4 декабря 2009 года № 30 «О внесении изменения в постановление Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета 27 марта 2009 года № 4 «Об утверждении Правил проведения внешнего государственного финансового контроля» (зарегистрировано в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 5984, опубликовано в Собрании актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов Республики Казахстан, 2010 год, № 10); 

3) Постановление Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 28 ноября 2010 года № 37-П «О внесении дополнений и изменений в постановление Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 27 марта 2009 года № 4 «Об утверждении Правил проведения внешнего государственного финансового контроля» (зарегистрировано в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 6702, опубликовано в Собрании актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов Республики Казахстан, 2011 год, № 1).

3. Руководителю аппарата Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Сыздыкову Е.К. в месячный срок обеспечить государственную регистрацию настоящего нормативного постановления в Министерстве юстиции Республики Казахстан.

4. Настоящее нормативное постановление вводится в действие по истечении десяти календарных дней со дня первого официального  опубликования.

Председатель                                     О. Оксикбаев

1. Правила проведения внешнего государственного финансового контроля (далее - Правила) разработаны в соответствии подпунктом 19) статьи 141 Бюджетного кодекса Республики Казахстан, Положением о Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 5 августа 2002 года № 917, Стандартами государственного финансового контроля, утвержденными Указом Президента Республики Казахстан от 7 апреля 2009 года № 788 (далее - Стандарты).

2. Правила определяют порядок планирования, проведения, оформления результатов внешнего государственного финансового контроля, вынесения решений, контроля качества, учета, отчетности и контроля за исполнением решений, привлечения к проведению контроля специалистов государственных органов, аудиторских организаций и экспертов.

3. Внешний государственный финансовый контроль является  неотъемлемой частью системы государственного управления и направлен на повышение прозрачности, эффективности, ответственности за использование средств бюджета и активов государства.

Внешний государственный финансовый контроль (далее - контроль) осуществляется Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета (далее - Счетный комитет) и ревизионными комиссиями областей, города республиканского значения и столицы (далее - Ревизионная комиссия) на республиканском и местном уровнях государственного управления (далее - органы внешнего контроля).

3-1. При осуществлении контроля органы внешнего контроля руководствуются настоящими Правилами исходя из компетенции установленной Бюджетным кодексом Республики Казахстан.

Правила дополн. в соответствии с пунктом 3-1 в соответствии с нормативным постановлением Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 09.07.2012 г. № 1-НП (подлежит введению в действие по истечении десяти календарных дней со дня его первого официального опубликования).

4. Контроль проводится с применением систем мониторинга, сопоставлений, оценки и анализа исполнения республиканского и местных бюджетов, реализации государственных, отраслевых и бюджетных программ, программ развития территорий, стратегических планов государственных органов, соблюдения участниками бюджетного процесса, в том числе субъектами квазигосударственного сектора, а также другими получателями бюджетных средств, физическими и юридическими лицами, использующими связанные гранты, поручительства и активы государства, государственные и гарантированные государством займы, бюджетные инвестиции (далее - объекты контроля), норм бюджетного и иного законодательства Республики Казахстан.

5. Специалисты государственных органов, аудиторские организации и эксперты, привлекаемые к проведению контроля, руководствуются настоящими Правилами.

6. При проведении контроля руководствуются принципами:

1) независимости; 

2) объективности; 

3) достоверности; 

4) прозрачности; 

5) компетентности; 

6) гласности.

6-1. Не допускается привлечение работников органов внешнего государственного финансового контроля по запросам государственных органов для проведения проверок, не предусмотренных в их планах работы.

Правила дополн. в соответствии с пунктом 6-1 в соответствии с нормативным постановлением Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 09.07.2012 г. № 1-НП (подлежит введению в действие по истечении десяти календарных дней со дня его первого официального опубликования).

7. Контроль проводится на основе годового и квартальных планов работы органа внешнего контроля.

Пункт 7 изл. в редакции на основании нормативного постановления Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 09.07.2012 г. № 1-НП (см. редакцию от 18.08.2011) (подлежит введению в действие по истечении десяти календарных дней со дня его первого официального опубликования).

8. Годовые и квартальные планы работы органов внешнего контроля разрабатываются и утверждаются в соответствии с внутренним регламентом органов внешнего контроля.

Пункт 8 изл. в редакции на основании нормативного постановления Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 09.07.2012 г. № 1-НП (см. редакцию от 18.08.2011) (подлежит введению в действие по истечении десяти календарных дней со дня его первого официального опубликования).

9. Основанием для включения объекта контроля в план работы являются предложения должностных лиц органов внешнего контроля, ответственных за проведение контроля, с обоснованием целесообразности выбора объекта контроля (с учетом данных системы управления рисками), степени участия объекта контроля в реализации государственных, отраслевых и бюджетных программ, программ развития территорий и иных программных документов, объема средств, выделенных из республиканского или местного бюджетов за предполагаемый период проведения контроля, наличия активов государства и сведений о последних контрольных мероприятиях иных контрольно-надзорных органов на данном объекте. 

10. Непосредственное руководство за проведением контрольного мероприятия осуществляет должностное лицо, назначаемое руководителем органа внешнего контроля ответственным за его проведение.

11. Контроль подразделяется на следующие типы:

1) контроль на соответствие - оценка соответствия деятельности объекта контроля требованиям бюджетного и иного законодательства Республики Казахстан;

2) контроль финансовой отчетности - оценка достоверности, обоснованности и своевременности составления и представления финансовой отчетности объектом контроля.

По результатам контроля финансовой отчетности выражается объективное мнение, составленное на основе достаточных и необходимых доказательств о результатах финансовых операций, проводимых объектом контроля в соответствии со стандартами финансовой отчетности;

3) контроль эффективности - оценка, проводимая, в том числе на основе контроля на соответствие и финансовой отчетности, достижения государственными органами прямых и конечных результатов, предусмотренных в стратегических планах, реализации государственных, отраслевых и бюджетных программ, программ развития территорий, оказываемых государственных услуг, использования связанных грантов, государственных и гарантированных государством займов, поручительств и активов государства, а также комплексный и объективный анализ влияния деятельности государственного органа и субъектов квазигосударственного сектора на развитие экономики или отдельно взятой отрасли экономики, социальной сферы, других сфер государственного управления.

Контроль эффективности должен отражать следующие основные направления:

1) экономность использования бюджетных средств, затраченных на достижение конкретных результатов деятельности объекта контроля; 

2) продуктивность использования трудовых, финансовых и других ресурсов в процессе производственной и иной деятельности объекта контроля, а также использования информационных систем и технологий; 

3) результативность деятельности объекта контроля по выполнению поставленных задач, достижению фактических результатов по сравнению с плановыми показателями с учетом объема выделенных для этого ресурсов.

12. Органы внешнего контроля в пределах полномочий осуществляют следующие виды контроля:

1) комплексный контроль - контроль и оценка деятельности объектов контроля по всем вопросам за конкретный период; 

2) тематический контроль - контроль и оценка деятельности объекта контроля по отдельным вопросам за конкретный период; 

3) встречный контроль - контроль третьих лиц, который проводится исключительно по вопросам взаимоотношений с основным объектом контроля в рамках проверяемого вопроса; 

4) совместный контроль - контроль, проводимый органами государственного финансового контроля совместно с другими государственными органами в согласованные сроки; 

5) параллельный контроль - контроль, проводимый органами государственного финансового контроля самостоятельно по согласованным вопросам и срокам проведения с последующим обменом их результатами.