О Программе привлечения прямых инвестиций в Республике Казахстан на период 1999-2000 годов и Плане мероприятий по реализации Программы привлечения прямых инвестиций в Республике Казахстан на период 1999-2000 годов Постановление Правительства Республики Казахстан от 1 июля 1999 года № 911

В соответствии с Посланием Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 30 сентября 1998 года "О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики: демократизация общества, экономическая и политическая реформа в новом столетии" и постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 февраля 1998 года № 119  "О Плане мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 1998-2000 годы", а также в целях осуществления инвестиционной политики в рамках Стратегии развития Казахстана до 2030 года Правительство Республики Казахстан постановляет: 

1. Утвердить прилагаемые: 

1) Программу привлечения прямых инвестиций в Республике Казахстан на период 1999-2000 годов; 

2) План мероприятий по реализации Программы привлечения прямых инвестиций в Республике Казахстан на период 1999-2000 годов. 

2. Руководителям центральных и местных исполнительных органов обеспечить безусловную реализацию мероприятий, предусмотренных Программой привлечения прямых инвестиций в Республике Казахстан на период 1999-2000 годов (далее - Программа) и Планом мероприятий по реализации Программы привлечения прямых инвестиций в Республике Казахстан на период 1999-2000 годов (далее - План), и ежеквартально, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять информацию по их выполнению в Агентство Республики Казахстан по инвестициям. 

3. Координацию деятельности министерств и иных центральных и местных исполнительных органов Республики Казахстан по выполнению Программы и Плана, а также контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Агентство Республики Казахстан по инвестициям. 

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.

Премьер-Министр Республики Казахстан

С момента создания в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 8 ноября 1996 г. Государственного комитета Республики Казахстан по инвестициям (с 22 января 1999 г. - Агентство Республики Казахстан по инвестициям) инвестиционный климат в стране, по общим оценкам, претерпел изменения в положительную сторону, чему способствовали активная деятельность главы государства, его внимание к вопросам совершенствования деловой среды, сохранение благоприятной макроэкономической и социальнополитической ситуации, структурные реформы в экономике, последовательное обновление законодательства и т.д. Особое значение имело продолжение административной реформы, в рамках которой был создан специализированный орган, отвечающий за привлечение прямых инвестиций в приоритетные секторы экономики. 

По данным ЮНКТАД, Казахстан (наряду с Азербайджаном) получил более 4/5 всех прямых иностранных инвестиций (ПИИ), поступивших в Центральную Азию, намного опередив другие страны этого региона. В Центральной Азии пятый год подряд наблюдался рост ПИИ, и по объему ПИИ уже превзошел Западную Азию: соответственно 2,6 и 1,9 млрд. долл. США. 

Благодаря инвестиционной политике, направленной на привлечение прямых инвестиций и оказание им государственной поддержки, несколько активизировался приток капитала в ранее не столь привлекательные среди инвесторов отрасли национальной экономики. В это же время подписаны крупные контракты в нефтегазовом секторе, которому инвесторы традиционно отдают предпочтение для вложения инвестиции. 

Немалую роль в укреплении инвестиционной привлекательности страны сыграли мероприятия информационно-презентационного характера и создание механизмов интерактивного диалога между государством и инвесторами (Совет иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан; регулярные встречи главы государства с ведущими инвесторами; круглые столы инвесторов, организуемые Госкоминвестом; Алматинский инвестиционный саммит и т.д.). 

Очевидно, что достигнутые позитивные тенденции могут быть сохранены и упрочены лишь при последовательном продолжении избранного курса, тем более, что общемировые инвестиционные процессы вследствие финансового кризиса в Азии, России и Бразилии приобретают неблагоприятную динамику, характеризующуюся ростом недоверия инвесторов к развивающимся рынкам, к которым по большинству показателей относится также Казахстан. 

Кроме того, сохраняется негативная тенденция ухудшения ценовой конъюнктуры на мировом рынке для основных экспортных позиций Казахстана. В качестве крайне отрицательного сценария нельзя исключать среднесрочного спада активности на мировом рынке нефти, что может негативно повлиять на темпах реализации проектов по освоению казахстанских месторождений углеводородного сырья и его транспортировке на внешние рынки сбыта. 

Последовательное осуществление одного из главных долгосрочных приоритетов Стратегии развития Казахстана до 2030 года, предусматривающего экономический рост на основе иностранных инвестиций и внутренних сбережений, диктуется, в первую очередь, факторами внутреннего развития, основными из которых по-прежнему остаются дефицит внутренних накоплений и низкие объемы капиталовложений в реальный сектор экономики. 

Серьезные бюджетные ограничения заставляют Правительство Республики Казахстан прежде всего решать краткосрочные фискальные задачи, порой в ущерб интересам стимулирования деловой и инвестиционной активности в стране и, следовательно, цели обеспечения устойчивых темпов экономического роста. 

В этих условиях государство обязано подать ясный сигнал иностранным и отечественным инвесторам о сохранении ориентации на обеспечение экономического роста и поощрение притока инвестиций, в том числе посредством повышения статуса и укрепления полномочий специализированного государственного органа, уполномоченного представлять Республику Казахстан перед инвесторами. 

В процессе продолжения экономических реформ большое значение приобретает совершенствование и последовательное осуществление государственной политики в области прямых инвестиций. Без существенных инвестиций на современном этапе развития невозможно обеспечить кардинальную модернизацию национальной экономики и достижение качественных перемен в ключевых отраслях и отдельных регионах страны. 

В современных условиях приток прямых инвестиций способствует организации производства новых товаров и услуг, предназначенных для насыщения внутреннего рынка, увеличению экспорта и сокращению импорта; созданию дополнительных рабочих мест; освоению новых технологий, передовой техники и ноу-хау; овладению передовыми методами маркетинга и менеджмента. Благодаря притоку капитала меняется отраслевая структура экономики, появляются новые производства и даже целые отрасли. Кроме того, расширяется налогооблагаемая база для пополнения государственного бюджета. 

Либеральная инвестиционная политика с ясными, эффективными и строго соблюдаемыми законами, исполняемыми беспристрастными государственными органами, является наиболее мощным стимулом к росту притока прямых инвестиций в развитие национальной экономики. 

В соответствии с Посланием Президента народу Казахстана от 30 сентября 1998 г., постановлением Правительства от 21 октября 1998 г. № 1075  "О Плане мероприятий Правительства Республики Казахстан, высказанных в Послании народу Казахстана 30 сентября 1998 г." и постановлением Правительства от 19 февраля 1998 г. № 119  "О Плане мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 1998-2000 годы" разработана Программа привлечения прямых инвестиций в Республике Казахстан на период 1999-2000 гг. (далее - Программа). 

         1. Концептуальные основы политики привлечения 

                        прямых инвестиций 

         1.1. Основные принципы привлечения инвестиций 

Привлечение прямых инвестиций в Республике Казахстан должно быть основано на соблюдении следующих основных принципов инвестиционной политики государства. 

1. Стабильность и предсказуемость. Качество инвестиционного климата страны для многих инвесторов определяется в первую очередь не видами и размерами предоставляемых льгот и преференций (на практике они зачастую являются своего рода компенсацией за политические риски), а социальнополитической и макроэкономической стабильностью. Стабильность, предсказуемость и последовательность государственной политики создают наиболее благоприятные условия для разработки и реализации инвестиционных проектов. Как показывает международная практика, приток прямых инвестиций в развитие экономики нарастает постепенно, по мере сохранения и укрепления в стране стабильности, роста уровня предсказуемости и доверия инвесторов к государственной политике, создания благоприятных условий для инвестиционной деятельности. 

2. Отвечающие мировым стандартам четкие, прозрачные и однозначные правовые нормы, регулирующие инвестиционную деятельность. Инвестиционные "правила игры" должны быть ясными и понятными для всех инвесторов. Они должны исключать условия для бюрократизма и коррупции, а также возможности несправедливого получения льгот и преимуществ. Последовательная ликвидация всех барьеров, препятствующих инвестициям, развитию производства и торговли, является составной частью инвестиционной политики. 

3. Защита законных прав инвесторов. Необходимо обеспечить неукоснительное соблюдение и защиту прав инвесторов на всех уровнях власти. Любое ущемление прав инвесторов ведет к падению инвестиционного имиджа страны и уровня доверия к государственным органам. Ведущая роль в оказании помощи и содействия иностранным и отечественным инвесторам принадлежит Агентству Республики Казахстан по инвестициям, единственному государственному органу, уполномоченному представлять Республику Казахстан перед инвесторами. Важное значение имеет также защита прав и законных интересов инвесторов, действующих на внутреннем фондовом рынке, и соблюдение всеми его участниками действующего в стране законодательства. При этом особая роль принадлежит Национальной комиссии Республики Казахстан по ценным бумагам. 

4. Равные условия для деятельности иностранных и отечественных инвесторов, что предусмотрено действующим законодательством Республики Казахстан, но необходимо последовательное соблюдение этого принципа на практике всеми центральными и местными исполнительными органами. Не должно быть различий, преимуществ или предпочтений в пользу отдельных инвесторов, независимо от их страны происхождения. 

5. Соблюдение условий контрактов и международных соглашений повышает уровень доверия к Республике Казахстан и способствует росту притока прямых инвестиций. Любое необоснованное одностороннее нарушение контрактов или соглашений ведет к негативной реакции со стороны инвесторов. Как показывает опыт, первопричиной инвестиционных споров служит недостаточная проработка приватизационных контрактов с точки зрения антимонопольного законодательства и защиты национальных интересов Казахстана, а также предоставление инвесторами недостоверных сведений об организационных и финансовых возможностях. Основным путем предотвращения подобных конфликтов в будущем является более тщательная подготовка контрактов и соглашений с инвесторами. 

6. Прибыльность и результативность прямых инвестиций. Инвестор вправе рассчитывать на получение прибыли от вложения инвестиций в реализацию любого инвестиционного проекта, свободно репатриировать или реинвестировать ее в развитие казахстанской экономики. В свою очередь, Республика Казахстан заинтересована в организации новых предприятий, увеличении производства товаров и услуг, создании дополнительных рабочих мест, доступе к передовым технологиям, новой технике и ноу-хау, улучшении маркетинга и менеджмента, расширении налогооблагаемой базы. 

7. Стимулирование прямых инвестиций в приоритетные секторы экономики. Система льгот и преференции призвана поощрять вложение прямых инвестиций, прежде всего в развитие тех отраслей и регионов, от которых зависит модернизация национальной экономики, повышение эффективности ее функционирования и конкурентоспособности, а также решение важных проблем развития государства и общества. 

8. Обеспечение информационной прозрачности внутреннего фондового рынка и равных условий для деятельности на нем различных групп инвесторов. 

9. Сохранение окружающей среды. Прямые инвестиции, вкладываемые в недропользование и развитие производства товаров и услуг, не должны вести к нарушению сложившейся в стране экологической системы. Окружающая среда в Казахстане страдает повышенной уязвимостью. Поэтому неконтролируемая техногенная деятельность может нарушить хрупкое равновесие в природе. Особое значение имеет ограждение Казахстана от размещения инвесторами экологически "грязных" отраслей и производств. 

         1.2. Цель, задачи и приоритеты Программы 

Усиление конкуренции на мировом рынке прямых инвестиций, ограниченность бюджетных средств и организационных возможностей требуют правильного выбора цели, приоритетов, задач и методов реализации Программы привлечения прямых инвестиций в Республике Казахстан. 

Цель Программы состоит в формировании мощного притока прямых инвестиций в интересах обеспечения прогрессивных структурных сдвигов и модернизации казахстанской экономики, достижения устойчивых темпов экономического роста страны. 

Основными задачами Программы являются: 

улучшение общего инвестиционного климата; 

активизация привлечения новых инвестиций; 

совершенствование системы государственной поддержки инвестиции. 

В рамках каждой задачи выделяются свои приоритеты. 

Улучшение инвестиционного климата требует формирования такой деловой среды, чтобы стало выгодно вкладывать инвестиции в реальный сектор экономики не только иностранным, но и отечественным инвесторам, чтобы способствовало как притоку иностранного капитала, так и избежанию утечки за границу внутреннего капитала. Для этого представляется необходимым дальнейшее развитие нормативно-правовой базы, налогового и таможенного режимов, рынка рабочей силы, рынка земли и недвижимости, рынка транспортных и коммуникационных услуг, рынка банковских и финансовых услуг, рынка деловой информации, рынка социальных услуг, а также механизмов интерактивного диалога с инвесторами. Важным направлением инвестиционной политики государства должно стать развитие внутреннего фондового рынка, в особенности вторичного рынка ценных бумаг. Особое значение придается формированию системы оценки инвестиционного климата в Республике Казахстан, вызывающей доверие среди инвесторов и привлекающих их новыми инвестиционными возможностями. 

Активизация привлечения новых инвестиций предполагает переход к целевому применению мер по привлечению инвестиций, более активное использование двусторонних механизмов инвестиционного сотрудничества, усиление взаимодействия с международными финансовыми и экономическими организациями в целях содействия новым инвестициям, использование рекламно-информационных механизмов постоянного действия и активизации рекламно-информационной деятельности на внешних рынках инвестиций. 

Совершенствование системы государственной поддержки прямых инвестиций будет направлено на улучшение законодательной базы государственной поддержки инвестиций, совершенствование системы фискальных стимулов прямых инвестиций, создание системы страхования государством инвестиционных рисков, установление ведущей роли государства в инвестировании средств в создание инфраструктуры, необходимой для реализации проектов, выполнение функций "омбудсмана" (1) и эффективное разрешение текущих проблем инвесторов. Одним из перспективных направлений должно стать совершенствование системы государственного регулирования отношений, складывающихся на рынке ценных бумаг. 

Примечание 1: Омбудсман - комиссия, осуществляющая контроль за соблюдением законных прав инвесторов и обладающая полномочиями для приостановления или отмены актов центральных и местных исполнительных органов в случаях нарушения законных прав инвесторов.