• Мое избранное
Об утверждении Программы развития моногородов на 2012-2020 годы
Внимание! Документ утратил силу с 01.01.2015 г.

Отправить по почте

Toggle Dropdown
  • Комментировать
  • Поставить закладку
  • Оставить заметку
  • Информация new
  • Редакции абзаца

Об утверждении Программы развития моногородов на 2012-2020 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 мая 2012 года № 683

Настоящее Постановление утратило силу с 1 января 2015 года в соответствии с Постановлением Правительства РК от 28.06.2014 г. № 728
Редакция с изменениями и дополнениями  по состоянию на 30.10.2014 г.
Во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 30 января 2012 года № 261 «О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 27 января 2012 года «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Программу развития моногородов на 2012–2020 годы (далее – Программа).
2. Центральным и местным исполнительным органам принять меры по реализации Программы.
3. Местным исполнительным органам ежеквартально представлять информацию об исполнении бюджетных инвестиционных проектов, реализуемых в рамках Программы, в Министерство регионального развития Республики Казахстан не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Пункт 3 изменен Постановлением Правительства РК от 07.11.2013 г. № 1169 (см. редакцию от 25.05.2012 г.)
4. Ответственным центральным и местным исполнительным органам представлять информацию о ходе реализации Программы в соответствии с Правилами разработки и мониторинга отраслевых программ, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2010 года № 218 «Об утверждении Правил разработки и мониторинга отраслевых программ».
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство регионального развития Республики Казахстан.
Пункт 5 изменен Постановлением Правительства РК от 07.11.2013 г. № 1169 (см. редакцию от 25.05.2012 г.)
6. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.
Премьер-Министр         Республики Казахстан                       К. Масимов
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 25 мая 2012 года № 683
Программа развития моногородов на 2012–2020 годы
1. Паспорт Программы
Паспорт программы изменен Постановлением Правительства РК от 07.11.2013 г. № 1169 (см. редакцию от 25.05.2012 г.)
Наименование Программы Программа развития моногородов
на 2012-2020 годы
Основание для разработки Пункт 3 Общенационального плана по
реализации Послания Президента
Республики народу Казахстана от 27
января 2012 года
«Социально-экономическая модернизация –
главный вектор развития Казахстана»,
утвержденного Указом Президента
Республики Казахстан от 30 января 2012
года № 261
Государственный орган,
ответственный за разработку
и реализацию
Министерство регионального развития
Республики Казахстан
Цель Устойчивое социально-экономическое
развитие моногородов в средне- и
долгосрочной перспективе.
Задачи 1. Оптимизация моногородов в
зависимости от производственной емкости
стабильно работающих предприятий.
2. Диверсификация экономики и развитие
малого и среднего бизнеса для
обеспечения оптимальной структуры
занятости населения моногородов.
3. Повышение мобильности трудовых
ресурсов моногородов, стимулирование
добровольного переезда в населенные
пункты с высоким потенциалом
социально-экономического развития и
центры экономического роста.
4. Развитие социальной и инженерной
инфраструктуры моногородов в расчете на
оптимальную численность населения.
Сроки (этапы) реализации Первый этап 2012 год (пилотный)
Второй этап 2013-2020 годы
Целевые индикаторы На 2015 год:
1. Увеличить объем промышленного
производства моногородов с низким
экономическим потенциалом в результате
реализации одного или нескольких
«якорных» инвестиционных проектов – не
менее чем на 20 % (в сравнении с 2011
годом).
2. Увеличить количество активно
действующих малых предприятий в
моногородах – в 2 раза (в сравнении с
2011 годом).
3. Снизить долю населения с доходами
ниже прожиточного минимума в
моногородах – до уровня не более 6,0 %.
4. Снизить уровень безработицы в
моногородах – до уровня не более 5,5 %.
На 2020 год:
1. Увеличить количество активно
действующих малых предприятий в
моногородах – в 4 раза (в сравнении с
2011 годом);
2. Снизить долю населения с доходами
ниже прожиточного минимума в
моногородах – до уровня не более 6,0 %
(с учетом совершенствования Методики
определения величины прожиточного
минимума в 2015 году);
3. Снизить уровень безработицы в
моногородах – до уровня не более 5,0 %.
Источники и объемы
финансирования
Финансирование Программы будет
осуществляться за счет и в пределах
средств республиканского и местных
бюджетов, а также иных источников, не
запрещенных законодательством
Республики Казахстан.
Объем финансирования моногородов в
пилотном 2012 году за счет средств
республиканского бюджета составит 6
000,0 млн. тенге на решение
первоочередных проблем.
Ориентировочно из республиканского
бюджета:
на 2013 год – 38 200,0 млн. тенге*,
на 2014 год – 43 200,0 млн. тенге*,
на 2015 год – 53 900,0 млн. тенге*.
2. Введение
Программа развития моногородов (далее – Программа) разработана в рамках реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» от 27 января 2012 года.
Программа является одним из механизмов реализации Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года.
При этом документ является логическим продолжением мер по государственной поддержке развития регионов в рамках программ «Развитие регионов », «Дорожная карта бизнеса 2020 », Программы занятости 2020 и других, концентрируя и дополняя их меры в приложении к развитию монопрофильных городов (далее – моногорода) на долгосрочной основе в условиях посткризисного развития страны.
Моногород – это город, где основная часть (20 % и более) промышленного производства и трудоспособного населения сосредоточена на одном или нескольких (немногих) градообразующих предприятиях, как правило, одного профиля и сырьевой направленности (моноспециализация), которые при этом определяют все экономические и социальные процессы, происходящие в городе.
В категорию моногородов включены города с численностью населения от 10 до 200 тыс. человек, характеризующихся одним из следующих критериев:
1) объем промышленного производства градообразующих предприятий города в основном добывающего сектора составляет более 20 % от общегородского объема производства (моноспециализация);
2) на градообразующих предприятиях города занято более 20 % от общей численности занятого населения;
3) города, в которых градообразующие предприятия частично работают или приостановили деятельность.
При этом ко многим моногородам административно подчинены пригородные поселки и сельские населенные пункты, экономически тесно связанные с городом.
В рамках Программы также рассматриваются отдельные малые города, бывшие моногородами в период плановой экономики, и в настоящее время градообразующие предприятия которых не работают или работают частично.
Перечень моногородов одобрен 20 марта 2012 года на заседании Правительства Республики Казахстан.
Необходимость разработки Программы продиктована объективными условиями и накопившимися социально-экономическими проблемами в моногородах.
Программа направлена на решение существующих социально-экономических проблем моногородов и выявление перспективных направлений их дальнейшего развития, учитывая трудовой и экономический потенциал, а также естественные преимущества.
В настоящее время в Казахстане насчитывается 27 моногородов.
Решение проблем, возникающих в этих городах, в рамках Программы планируется решать системно и в долгосрочном порядке, а не стихийно или спасательным методом.
Местные исполнительные органы при внесении изменений и дополнений в программы развития областей должны учитывать положения настоящей Программы.
При этом в 2012 году в рамках программ развития областей будет начата системная работа по развитию экономики и жизнеобеспечивающей инфраструктуры малых городов и поселков, имеющих проблемы, характерные для моногородов, путем разработки акиматами областей комплексных планов развития каждого малого города, не включенного в перечень моногородов Программы, в соответствии с рекомендациями, разработанными уполномоченным органом, с учетом финансирования мероприятий из местного бюджета.
Государственные органы и иные организации, ответственные за достижение цели, целевых индикаторов, задач (направлений), показателей результатов и термины, употребляемые в Программе:
1) уполномоченный орган - Министерство регионального развития Республики Казахстан (далее - уполномоченный орган),
Подпункт 1 изменен Постановлением Правительства РК от 07.11.2013 г. № 1169 (см. редакцию от 25.05.2012 г.)
2) координатор Программы - структурное подразделение местного исполнительного органа, определяемое акимами областей, ответственное за реализацию программы на областном уровне;
Подпункт 2 изменен Постановлением Правительства РК от 07.11.2013 г. № 1169 (см. редакцию от 25.05.2012 г.)
2-1) координатор Программы на местном уровне - структурное подразделение местного исполнительного органа моногорода/района, определяемое акимами областей, ответственное за реализацию программы в моногороде;
Раздел 2 дополнен подпунктом 2-1 в соответствии с Постановлением Правительства РК от 07.11.2013 г. № 1169
3) финансовый агент – АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» (далее – АО «ФРП «Даму»), осуществляющее в рамках Программы те же функции, что и в рамках программы «Дорожная карта бизнеса 2020»,
4) конкурсная комиссия – орган по выработке рекомендаций для региональных координационных советов по отбору грантов на создание новых производств в моногородах на конкурсной основе, реализуемых в рамках Программы;
5) рабочая группа – созданная при уполномоченном органе рабочая группа по отбору инвестиционных проектов комплексных планов развития моногородов на конкурсной основе, реализуемых в рамках Программы;
6) межведомственная комиссия по вопросам региональной политики – консультативно-совещательный орган при Правительстве Республики Казахстан по вопросам региональной политики (далее – МВК);
7) «якорный» инвестиционный проект – средний и крупный инвестиционный проект Карты индустриализации, реализуемый в несырьевых секторах экономики Казахстана и направленный на диверсификацию экономики моногорода, на котором планируется создание не менее 100 рабочих мест;
8) уполномоченная региональная организация - национальный управляющий холдинг и юридические лица, сто процентов акций которых принадлежит национальному управляющему холдингу, социально-предпринимательские корпорации, а также банк или организация со стопроцентным участием государства, осуществляющие отдельные виды банковских операций, уполномоченные в соответствии с законодательством Республики Казахстан на реализацию государственной инвестиционной политики в определенных сферах экономики;
Раздел 2 дополнен подпунктом 8 в соответствии с Постановлением Правительства РК от 07.11.2013 г. № 1169
9) региональный координационный совет (РКС) - консультативно-совещательный орган, созданный и действующий в рамках Программы «Дорожная карта бизнеса 2020».
Раздел 2 дополнен подпунктом 9 в соответствии с Постановлением Правительства РК от 07.11.2013 г. № 1169
3. Анализ современного социально-экономического положения моногородов
1. Общая характеристика моногородов.
В Республике Казахстан одним из наследий плановой экономики стали монопрофильные населенные пункты, образованные по принципам развития территориально-производственных комплексов, в которых производственные циклы (производственная составляющая) были неразрывно связаны с социальной и экологической ответственностью предприятий перед населением.
В Казахстане перечень моногородов включает 27 городов, численность населения которых составляет 1,53 млн. человек, или 16,8 % городского населения страны (приложение 1 ), из них 16 городов являются административными центрами соответствующих районов, 11 городов не являются центрами районов – Степногорск, Текели, Серебрянск, Курчатов, Шахтинск, Сарань, Каражал, Лисаковск, Аркалык, Аксу, Жанаозен. Часть из них является городами областного значения, часть потеряла статус районных центров в результате слияния районов.
Перечень моногородов Казахстана в основном составляют малые города с численностью населения до 50 тыс. человек, за исключением четырех средних городов с численностью населения свыше 100 тыс. человек – Темиртау, Рудный, Жанаозен, Экибастуз.
Анализ экономической базы городов, их отраслевой структуры, данных об основных градообразующих предприятиях позволил выделить следующие три функциональных типа городов:
1) города с преимущественным развитием добывающей промышленности – 21 город: