Об утверждении Правил раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов операторами связи по видам услуг телекоммуникаций, регулируемых в соответствии с законодательством о естественных монополиях и антимонопольным законодательством Приказ и.о. Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 12 декабря 2003 года N 312-ОД.

В соответствии с Программой  развития отрасли телекоммуникаций Республики Казахстан на 2003-2005 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 февраля 2003 года N 168, ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемые Правила ведения раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов операторами связи по видам услуг телекоммуникаций, регулируемых в соответствии с законодательством о естественных монополиях и антимонопольным законодательством (далее - Правила).

2. Субъектам естественной монополии, оказывающим услуги телекоммуникаций с использованием сети местных линий: 

1) разработать и утвердить методики ведения раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов операторами связи по видам услуг телекоммуникаций, регулируемых в соответствии с законодательством о естественных монополиях и антимонопольным законодательством, со сроками предоставления в уполномоченный орган, осуществляющий контроль и регулирование деятельности в сфере естественной монополии: 

к 15 августа 2005 года первой отчетности по направлениям деятельности за первое полугодие 2005 года; 

к 15 февраля 2006 года первой отчетности по видам регулируемых услуг за второе полугодие 2005 года; 

2) в срок до 1 сентября 2004 года представить в Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции методики ведения раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов операторами связи по видам услуг телекоммуникаций, регулируемых в соответствии с законодательством о естественных монополиях и антимонопольным законодательством, для согласования.

3. Департаменту по регулированию и контролю в сфере телекоммуникаций и аэронавигации Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции (Досмагамбет Е.М.): 

1) обеспечить в установленном порядке согласование представленных методик ведения раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов операторами связи по видам услуг телекоммуникаций, регулируемых в соответствии с законодательством о естественных монополиях и антимонопольным законодательством; 

2) довести настоящий приказ до сведения субъектов естественной монополии, оказывающих услуги телекоммуникаций с использованием сети местных линий.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

5. Настоящий приказ вводится в действие с 1 января 2004 года, за исключением пункта 32 Правил, который вводится в действие с 1 января 2005 года. 

И.о. Председателя 

Согласован 

Председатель 

Агентства Республики Казахстан 

по информатизации и связи 

13 декабря 2003 г.

1. Настоящие Правила ведения раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов для целей формирования цен (тарифов) по видам услуг, регулируемых в соответствии с законодательством о естественных монополиях и антимонопольным законодательством, (далее - Правила) определяют основные принципы ведения раздельного учета, порядок организации и осуществления раздельного учета операторами связи, которые в соответствии с законодательством Республики Казахстан признаются субъектами естественной монополии или субъектами, занимающими доминирующее (монопольное) положение на рынке определенного вида услуг телекоммуникаций (далее - операторы связи). 

2. Целью ведения раздельного учета является определение доходов, затрат и задействованных активов по видам регулируемых услуг для установления экономически обоснованных цен (тарифов), утверждаемых или согласовываемых уполномоченным государственным органом, осуществляющим контроль и ценовое регулирование деятельности субъектов естественной монополии и субъектов, занимающих доминирующее (монопольное) положение (далее - уполномоченный орган). 

3. Операторы связи осуществляют раздельный учет доходов, затрат и задействованных активов по каждому виду услуг, согласно перечню регулируемых услуг, утверждаемому уполномоченным органом в соответствии с законодательством Республики Казахстан (далее - регулируемые услуги). 

4. Раздельный учет представляет собой систему сбора и обобщения информации о доходах, затратах и задействованных активах раздельно по каждому виду регулируемых услуг телекоммуникаций, а также периодическое составление и представление операторами связи уполномоченному органу на основании такой информации отчетов о доходах, расходах и задействованных активах по каждому виду регулируемых услуг в соответствии с настоящими Правилами. 

5. Основные принципы раздельного учета: 

1) приоритет прямого отнесения при возможности прямого отнесения доходов, затрат и задействованных активов на соответствующие направления деятельности и виды услуг на основе данных первичных документов; 

2) причинно-следственная связь доходов, затрат и задействованных активов с теми направлениями деятельности и видами услуг, с которыми они связаны; 

3) прозрачность при отнесении и распределении доходов, затрат и задействованных активов на соответствующие направления деятельности и виды регулируемых услуг. 

6. Раздельный учет должен быть основан на первичных документах, используемых для ведения бухгалтерского и управленческого учета, которые должны обеспечивать необходимый уровень детализации для разделения доходов, затрат и задействованных активов по направлениям деятельности и видам услуг в соответствии с настоящими Правилами. Данные Правила не меняют порядок и форму представления установленной финансовой и налоговой отчетности операторами связи. 

7. Основные понятия, применяемые в настоящих Правилах для целей ведения раздельного учета: 

1) база распределения - количественный показатель (показатели), используемый для распределения затрат и степени задействованности активов на виды услуг и элементы сети; 

2) базовая сеть - составная часть сети телекоммуникаций, служащая для обеспечения предоставления услуг передачи трафика (информации) конечным пользователям и пропуска трафика другим операторам связи. Базовая сеть образуется элементами коммутации (групповое коммутационное оборудование) и передачи (каналы связи, образованные транспортной сетью); 

3) бизнес процессы - последовательность определенных действий в деятельности оператора связи с использованием его ресурсов с конечной целью оказания услуг; 

4) бизнес процессы менеджмента (управления) - бизнес процессы результатом, которым является повышение результативности и эффективности всех остальных процессов; 

5) внешние услуги - услуги, в том числе регулируемые, предоставляемые оператором связи внешним пользователям услуг, к которым относятся конечные пользователи (абоненты и прочие клиенты) и операторы связи; 

6) внутренние (трансфертные) услуги - условно выделяемые этапы предоставления внешних услуг, являющиеся услугами, предоставляемыми одними направлениями деятельности оператора связи другим направлениям деятельности этого же оператора связи; 

7) вспомогательные бизнес процессы - бизнес процессы, результатом которых является создание необходимых условий для осуществления основных бизнес процессов и бизнес процессов менеджмента (управления); 

8) задействованные активы - активы оператора связи, используемые для предоставления всех видов услуг телекоммуникаций, включая основные средства, нематериальные активы и оборотные средства; 

9) косвенно задействованные активы на услуги - задействованные активы, которые имеют причинно-следственные связи одновременно с несколькими услугами (группой услуг), и поэтому они не могут быть прямо и однозначно отнесены к определенной услуге, но степень их задействованности в оказании определенных услуг может быть определена на основе баз распределения, отражающих эти причинно-следственные связи; 

10) косвенные затраты на услуги - затраты, которые имеют причинно-следственные связи одновременно с несколькими услугами (группой услуг), и поэтому не могут быть прямо и однозначно отнесены к определенной услуге, но могут быть распределены на услуги на основе баз распределения, отражающих причины возникновения затрат; 

11) косвенно задействованные активы на элементы сети - задействованные активы, которые имеют причинно-следственные связи одновременно с несколькими элементами сети, и поэтому они не могут быть прямо и однозначно отнесены к определенному элементу сети, но степень их задействованности на определенных элементах сети может быть определена на основе баз распределения, отражающих эти причинно-следственные связи; 

12) косвенные затраты на элементы сети - затраты, которые имеют причинно-следственные связи одновременно с несколькими элементами сети, и поэтому не могут быть прямо и однозначно отнесены к определенному элементу сети, но могут быть распределены на элементы сети на основе баз распределения, отражающих причины возникновения затрат; 

13) направления деятельности - совокупность определенных процессов оказания услуг, которые участвуют в оказании услуг как самостоятельно, так и во взаимодействии друг с другом; 

14) общие активы - активы, которые связаны с предоставлением всех видов услуг, но не имеют какой-либо определенной причинно-следственной связи с этими услугами, поэтому степень их задействованности в предоставлении услуг может быть определена на основе баз распределения, согласованных с уполномоченным органом; 

15) общие затраты - затраты, которые связаны с предоставлением всех видов услуг, но не имеют какой-либо определенной причинно-следственной связи с этими услугами, поэтому распределяются на основе баз распределения, согласованных с уполномоченным органом; 

16) основные бизнес процессы - бизнес процессы, результатом которых является оказание услуг; 

17) прямо задействованные активы на услуги - задействованные активы, которые имеют прямые причинно-следственные связи с предоставлением определенной услуги, и поэтому могут быть прямо и однозначно отнесены к определенной услуге;