Об утверждении Правил проведения бюджетного мониторинга Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 16 февраля 2009 года N 68.

В соответствии со статьями 112, 113 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года,  ПРИКАЗЫВАЮ:  

1. Утвердить прилагаемые Правила по проведению бюджетного мониторинга (далее - Правила). 

2. Департаменту анализа и методологии исполнения государственного бюджета Министерства финансов Республики Казахстан (Калиева А. Н.) обеспечить государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан. 

3. Администраторам бюджетных программ и уполномоченным органам по исполнению бюджета при проведении бюджетного мониторинга руководствоваться данными Правилами. 

4. Признать утратившим силу приказ Министра финансов Республики Казахстан от 24 июля 2007 года № 263 "Об утверждении Инструкции по составлению и представлению аналитического отчета о реализации бюджетных программ" (зарегистрированный в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов 17 августа 2007 года за № 4881). 

5. Департаменту информационных технологий Министерства финансов Республики Казахстан (Кунтубаев Д.Ж.) в срок до 17 апреля 2009 года доработать программное обеспечение "Мониторинг бюджетного процесса" с учетом приложений к настоящим Правилам и обеспечить его установку администраторам республиканских и местных бюджетных программ для проведения бюджетного мониторинга. 

6. Настоящий приказ вводится в действие со дня его государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Казахстан.

Министр                                    Б. Жамишев

1. Настоящие Правила проведения бюджетного мониторинга (далее - Правила) разработаны в соответствии со статьями 112, 113 Бюджетного кодекса Республики Казахстан. 

Бюджетный мониторинг - это регулярный и систематический сбор, отслеживание и анализ показателей исполнения бюджета, осуществляемые с целью выявления причин несвоевременного принятия обязательств, несвоевременного проведения платежей по бюджетным программам, составления прогнозов исполнения поступлений и расходов бюджета, а также данных по показателям результата, определенным в стратегических планах администраторов бюджетных программ. 

Бюджетный мониторинг осуществляется администраторами бюджетных программ, уполномоченными органами по исполнению бюджета.

2. Целью разработки настоящих Правил является систематизация процедур мониторинга по использованию бюджетных средств, в целях эффективного исполнения республиканского и местных бюджетов, а также отслеживание исполнения поступлений бюджета по структуре доходов бюджета (налоговые, неналоговые поступления, поступления от продажи основного капитала, поступления трансфертов). 

3. Задачами бюджетного мониторинга при исполнении доходов и при реализации бюджетных программ (подпрограмм) являются: 

анализ исполнения доходов; 

анализ освоения бюджетных средств администраторами бюджетных программ с сопоставлением плановых и фактических объемов; 

выявление причин несвоевременного проведения платежей в соответствии с планом финансирования по платежам (далее - план по платежам) и несвоевременного принятия обязательств в соответствии с планами финансирования по обязательствам (далее - план по обязательствам).

4. Объектами анализа исполнения доходов бюджета являются виды поступлений в бюджет: налоговые поступления; неналоговые поступления; поступления от продажи основного капитала; поступления трансфертов, предусмотренные в поступлениях бюджета на соответствующий финансовый период. 

5. Субъектами анализа исполнения доходов бюджета являются уполномоченный орган по исполнению бюджета, уполномоченные государственные органы, ответственные за взимание и осуществляющие контроль за поступлениями доходов в бюджет. 

Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета проводит анализ по исполнению государственного, республиканского и местных бюджетов. 

Местные уполномоченные органы по исполнению бюджета осуществляют анализ по исполнению бюджета области, собственно областного бюджета, города республиканского значения, столицы, бюджетов районов (городов областного значения), а также использование целевых трансфертов, выделенных нижестоящему уровню бюджета. 

Бюджетный мониторинг осуществляется на основе полученных информаций структурными подразделениями уполномоченных органов по исполнению бюджета, в функции которых входит проведение анализа исполнения бюджета. 

6. Основной составляющей базой, используемой при анализе доходной части бюджета, являются ежемесячный объем отчетных данных, формируемый соответствующим уполномоченным органом по исполнению бюджета и причины неисполнения или перевыполнения соответствующих видов поступлений, представляемых государственными органами, обеспечивающих полноту и своевременность поступлений налоговых и других обязательных платежей в бюджет, согласно налоговому и таможенному законодательствам Республики Казахстан и уполномоченными органами, ответственными за взимание неналоговых поступлений, поступлений от продажи основного капитала, трансфертов, в срок к 10 числу месяца, следующего за отчетным месяцем, по формам согласно приложениям. 

7. Анализ причин роста или снижения поступлений доходов по категориям поступлений республиканского и местных (областных бюджетов (города республиканского значения, столицы) бюджетов за текущий месяц в сравнении с предыдущим составляется по формам I, II, III согласно приложению 1 к настоящим Правилам. 

В форме I указанного приложения по категориям поступлений республиканского бюджета отражаются отклонения данных отчетного месяца от прошлого и темпы роста или снижения в процентах. 

В форме II по основным видам налогов и платежей республиканского и местных (областных бюджетов (города республиканского значения, столицы) бюджетов отражаются специфики, по которым наблюдается снижение поступлений в отчетном месяце в сравнении с прошлым месяцем, с указанием причин снижения. 

Форма III указывает специфики, по которым в отчетном месяце наблюдались разовые поступления незапланированного характера. В пояснениях по причинам роста или снижения по видам налогов и платежей отражаются факторы, повлиявшие на резкий спад или рост поступлений по указанным периодам. 

8. Анализ причин перевыполнения или неисполнения плана с начала года по видам налогов и платежей в государственный, республиканский и местные (бюджет области (города республиканского значения, столицы), бюджет района (города областного значения) бюджеты составляется по форме, согласно приложению 2 к настоящим Правилам. 

9. В анализе причины исполнения и неисполнения прогнозов поступлений с начала года в разрезе видов налогов и платежей в целом и по регионам, за счет которых сложилось неисполнение или перевыполнение плана по республиканскому бюджету определяются, так: 

неисполнения прогноза - менее 90 %; 

перевыполнения прогноза - более 110 %; 

конкретные причины изменений в уплате налогов организацией, таких как - рост добычи, производства, товарооборота, реализация на экспорт, изменение нормы амортизационных отчислений, рост фонда оплаты труда, изменение численности работников и зарплаты, а также другие факторы с указанием цифр абсолютного или процентного изменения, влияние изменений налогового законодательства в цифрах. 

10. Анализ поступлений доходов по видам налогов и платежей в государственный, республиканский и местные (бюджет области (города республиканского значения, столицы) бюджеты за отчетный период текущего года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года составляется по форме, согласно приложению 3 к настоящим Правилам. 

11. В анализе поступлений доходов по видам налогов и платежей в государственный, республиканский и местные (бюджет области (города республиканского значения, столицы) бюджеты за отчетный период текущего года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года в разрезе видов налогов и платежей отражаются причины: 

1) снижения поступлений с начала года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (темп роста менее 90 %); 

2) роста поступлений в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (темп роста более 110 %). 

12. Анализ причин неисполнения плановых показателей доходов в государственный, республиканский и местные (бюджет области (города республиканского значения, столицы), бюджет района (города областного значения) бюджеты с начала года в разрезе регионов составляется по форме, согласно приложению 4 к настоящим Правилам. 

13. Анализ сумм недоимки по поступлениям в государственный, республиканский и местные (бюджет области (города республиканского значения, столицы), бюджет района (города областного значения) бюджеты в разрезе налогов и платежей составляется по форме, согласно приложению 5 к настоящим Правилам. 

14. В анализе сумм недоимки по поступлениям в государственный, республиканский и местные (бюджет области (города республиканского значения, столицы), бюджет района (города областного значения) бюджеты в разрезе налогов и платежей, отражается анализ состояния недоимки по видам налогов на отчетные периоды, а также сравнительный анализ недоимки за отчетный месяц с предыдущим периодом с указанием факторов повлиявших на снижение или увеличение недоимки в разрезе организаций. 

15. В анализе причин неисполнения плановых показателей доходов в государственный, республиканский и местных бюджетов с начала года в разрезе регионов отражаются общее исполнение плановых показателей указанных видов бюджетов в разрезе регионов. В регионах, по которым допущено неисполнение плана, отражаются причины неисполнения с указанием причин по основным видам налогов. 

16. Результаты анализа доводятся до сведения руководства соответствующего уполномоченного органа по исполнению бюджетов ежемесячно до 20 числа, следующего за отчетным месяцем по форме, согласно приложениям к настоящим Правилам. 

17. Информация по исполнению доходной части бюджета уполномоченным органом по исполнению бюджета, представляется, ежеквартально, до 20 числа, следующего за отчетным кварталом, в Правительство Республики Казахстан и уполномоченному органу по государственному планированию, по форме согласно приложению 6 к настоящим Правилам, и содержит анализ по исполнению в разрезе категорий, в том числе классов, подклассов, с отражением причин (с указанием обоснований по разовым незапланированным поступлениям) по наиболее крупным суммам отклонений фактических поступлений от плановых показателей, утвержденных на отчетный период в разрезе видов налогов и платежей. 

18. Расчет годового ожидаемого поступления доходов на основе метода среднегодовых темпов поступлений текущего года производится по формуле: