Об утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года Постановление Правительства Республики Казахстан от 1 ноября 2010 года № 1146

В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 17 февраля 2010 года № 925 "О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 29 января 2010 года "Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу модернизации жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года.

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Казахстан от 26 мая 2009 года № 778 "О вопросах модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан".

3. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр         Республики Казахстан                        К. Масимов

Наименование             Программа модернизации жилищно-коммунального
                         хозяйства до 2020 года

Основания для            Послание Президента Республики Казахстан
разработки               народу Казахстана от 29 января 2010 года
                         "Новое десятилетие - новый экономический
                         подъем - новые возможности Казахстана";
                         Стратегический план развития Республики
                         Казахстан до 2020 года, утвержденный Указом
                         Президента Республики Казахстан от 1 февраля
                         2010 года № 922

Разработчик              Агентство Республики Казахстан по делам
                         строительства и жилищно-коммунального
                         хозяйства

Цель                     Обеспечение потребителей коммунальными
                         услугами надлежащего качества, надежность
                         функционирования систем жизнеобеспечения и
                         повышение эффективности деятельности
                         жилищно-коммунального хозяйства

Задачи                   Модернизация и развитие коммунальных систем.
                         Органы управления объектом кондоминиума
                         самостоятельно обеспечивают нормативную
                         эксплуатацию жилищного фонда.
                         Повышение знергоэффективности в сфере
                         жилищного и коммунального хозяйства.
                         Совершенствование институциональной основы.
                         Привлечение частного капитала в сферу
                         жилищно-коммунального хозяйства

Сроки и этапы            2011 - 2020 годы
реализации               I этап: 2011 - 2015 годы
                         II этап: 2016 - 2020 годы

Целевые индикаторы       Не менее 50 % потребителей к 2015 году и не
                         менее 70 % к 2020 году в каждом регионе
                         страны удовлетворены качеством коммунальных
                         услуг;
                         снижение количества аварий и остановок до 14
                         случаев в год на 1 км коммунальных сетей к
                         2015 году;
                         на основе проведенной инвентаризации
                         формирование регулярно обновляемой базы
                         данных состояния жилого фонда и
                         инфраструктуры коммунальных услуг;
                         увеличение доли предприятий коммунального
                         сектора внедривших современные методы
                         менеджмента;
                         государством предоставляются целевые займы
                         на проекты по модернизации инфраструктуры
                         ЖКХ

Источники и объемы       Объем финансирования мероприятий на первом
финансирования           этапе реализации Программы (2011 - 2015
                         годы) составляет 53 545 млн. тенге, в том
                         числе: республиканский бюджет - 53 545 млн.
                         тенге: в 2011 году - 26 581 млн. тенге, в
                         2012 году - 15 980 млн. тенге, в 2013 году -
                         10 493 млн. тенге, в 2014 году - 208 млн.
                         тенге, в 2015 году - 283,3 млн. тенге.
                         Объемы финансирования на 2012 - 2015 годы
                         будут уточняться в Законе Республики
                         Казахстан "О республиканском бюджете" на
                         соответствующие финансовые периоды.
                         Объемы финансирования второго этапа
                         реализации Программы (2016 - 2020 годы)
                         будут определены по результатам реализации
                         первого этапа

Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года (далее - Программа) разработана в целях реализации Послания Президента Республики Казахстан "Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана" и в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 17 февраля 2010 года № 925 "О мерах по реализации Послания Главы государства от 29 января 2010 года "Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана", а также Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922.

Сфера жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) до 1993 года финансировалась государством путем выделения дотаций, что привело к высокой степени износа коммунальных сетей и объектов. В 1996 году были начаты системные реформы в ЖКХ, которые позволили отказаться от принципа дотирования ЖКХ и выйти на качественно новый уровень жилищных отношений. Вместе с тем, вопросы дальнейшего развития и модернизации ЖКХ являются актуальными и на данном этапе развития страны.

ЖКХ представлено двумя основными взаимосвязанными элементами:

- коммунальный сектор, включающий в себя системы, обеспечивающие водо-, газо-, тепло-, электроснабжение и водоотведение, благоустройство и содержание объектов общего пользования и территории населенных пунктов, а также объекты и территории специального назначения;

- жилищный сектор, включающий в себя многоквартирные жилые дома (далее - МЖД) и индивидуальные домостроения и являющийся основным потребителем коммунальных услуг.

Программа обеспечит разработку и принятие мер по модернизации ЖКХ, что позволит усовершенствовать систему его функционирования, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг, также позволит реализовать механизм привлечения инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства.

Ввиду особой важности вопроса обеспечения населения республики качественной питьевой водой Правительством Республики Казахстан принято решение о разработке отдельного программного документа. В этой связи, настоящая Программа не рассматривает вопросы водоснабжения населенных пунктов.

В настоящее время ЖКХ республики характеризуется малоэффективной системой управления и недостаточно устойчивым финансовым положением предприятий - субъектов ЖКХ, высокими эксплуатационными затратами и отсутствием экономических стимулов к их снижению.

Существующие сети и сооружения значительно изношены, что приводит к увеличению аварий и сбоям в работе инженерных коммуникаций, повсеместному перерасходу материально-технических ресурсов, большим потерям энергии и воды. Состояние сетей и сооружений систем, в основном, не соответствуют требованиям устойчивого и надлежащего качества предоставления коммунальных услуг.

Сфера ЖКХ остается малопривлекательной не только для крупного, но и для малого и среднего бизнеса. Большой износ основных средств, большие сроки окупаемости при жестко регулируемых тарифах, отсутствие законодательных основ для долгосрочного инвестирования и прочие факторы не стимулируют частный капитал к развитию деятельности в этой сфере экономики.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике в 2009 году, жилищный сектор республики насчитывает 267,8 млн. кв. метров общей площади, из них 261,4 млн. кв. метров или 97,6 % жилья находится в частной собственности.

Количество объектов кондоминиума в городских населенных пунктах составляет 172 164 единиц. По данным Министерства юстиции Республики Казахстан число зарегистрированных объектов кондоминиума составляет 14 681 единиц, или 8,5 % к общему количеству объектов кондоминиума. Основной проблемой регистрации объектов кондоминиума является необходимость присутствия при регистрации всех собственников для письменного заверения размеров долей правообладателей в общей собственности.

Государственный контроль в области жилищного фонда осуществляется местным исполнительным органом (далее - МИО) посредством проведения проверки должностными лицами жилищной инспекции МИО общего имущества участников кондоминиума. Основными проблемами в деятельности жилищных инспекций являются:

отсутствие бюджетных программ, позволяющих финансировать обеспечение деятельности жилищных инспекций, и программы по проведению технологического обследования;

отсутствие нормативных правовых актов, детально регламентирующих деятельность жилищных инспекций;

не определен единый подход по созданию жилищных инспекций как структурных подразделений МИО.

Платежная дисциплина собственников квартир и помещений по-прежнему низка.

Собственники квартир по различным причинам не осуществляют накопление денежных средств на капитальный ремонт жилья, что приводит к ветшанию жилищного фонда, ускоряемое ненадлежащим его содержанием.

Предотвращение дальнейшего разрушения зданий и их сохранение должны стать первоочередными мерами в жилищном секторе. По данным МИО 50,1 млн. кв. метров, или 32 % от жилищного фонда, относящегося к МЖД, требуют проведения отдельных видов ремонта, а 3,8 млн. кв. метров (2 %) - это аварийное жилье, подлежащее сносу, как непригодное для проживания.

Кроме того, согласно данным Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан (далее - МЧС) на сегодняшний день в республике имеется 414 жилых зданий повышенной этажности, на которых были предусмотрены проектом и оборудованы системы противопожарной защиты. При этом в 264 зданиях системы автоматической пожарной сигнализации и подпора воздуха в лифтовые шахты находятся в неисправном состоянии. В нерабочем состоянии находятся: системы дымоудаления - в 257 жилых зданиях; внутренний противопожарный водопровод - в 251 жилом здании.

Кроме того, в неудовлетворительном техническом состоянии находятся 622 школы, 305 больниц, 132 детских дошкольных учреждений, 1481 общественное здание и сооружение и 459 зданий производственных предприятий, более чем на 1152 объектах социального и производственного назначения общей площадью 489 тысяч кв.м. требуются работы по сейсмоусилению.

Данные обстоятельства требуют приведение систем противопожарной защиты жилых зданий и объектов социальной сферы повышенной этажности в исправное состояние и сейсмоусиления.

Решение проблем жилищного сектора невозможно без решения проблемы пассивности собственников квартир в управлении общим имуществом, сочетающейся с низким уровнем правового сознания и культуры населения но отношению к объекту кондоминиума. Предусмотренная в действующем законодательстве гражданско-правовая ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей лицами, осуществляющими управление объектами кондоминиума, а также отдельных собственников помещений (квартир), не исполняющих или исполняющих ненадлежащим образом обязанностей по содержанию и эксплуатации общего имущества жилого дома, не позволяет эффективно решать проблемы содержания и ремонта многоквартирных домов.

Положительный опыт постсоциалистических стран свидетельствует о возможности приведения взаимоотношений субъектов коммунального сектора и потребителей коммунальных услуг в такое соответствие, при котором государство практически не участвует в управлении ЖКХ, а рынок услуг является конкурентоспособным и саморегулируемым.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике в 2009 году в республике канализационные системы имеются в 198 населенных пунктах, что составляет 2,7 % от общего количества населенных пунктов (7 152 единиц) по республике. В республике насчитывается 349 предприятий, оказывающих услуги по водоотведению, из них 153 (43,8 %) находятся в государственной коммунальной собственности, 196 (56,2 %) - в частной собственности. В управлении этих предприятий находится 544 канализационных сооружения.

Общая протяженность канализационных сетей по республике составляет 14 531,3 км, в том числе протяженность главных коллекторов составляет 32,7 %, разводящей канализационной сети - 67,3 %. В коммунальной собственности находятся 9 081,1 км сетей водоотведения или 62,5 %, в частной собственности 5 450,2 км или 37,5 %.

Как показывает анализ, большинство сооружений и сетей системы водоотведения, так же как и объекты водоснабжения, введены в эксплуатацию или капитально отремонтированы более 20 лет назад. В целом, исходя из нормативного срока надежной эксплуатации в 25 лет, около 66 % сетей требуют капитального ремонта или их полной замены.

По данным МИО, в целом по республике насчитывается 130 прудов-накопителей.

Значительный объем сточных вод промышленных предприятий (до 24 % в отдельных городах) поступает напрямую на городские очистные сооружения, изначально не рассчитанные на очистку промышленных сточных вод. Многие действующие очистные сооружения уже выработали свои эксплуатационные ресурсы и требуют замены.

За период с 2004 по 2010 годы из бюджета было выделено 42 805,9 млн. тенге, в том числе из республиканского бюджета - 40 965,5 млн. тенге, из местного бюджета - 1840,65 млн. тенге.

В результате использования данных средств, в целом по республике доступность к сетям водоотведения возросла на 8,2 %, а количество аварий на сетях водоотведения в 2009 году снизилось на 41,8 %.

В рамках Стратегии развития региональной занятости и переподготовки кадров (далее - Дорожная карта) в 2009 году были выполнены ремонт и реконструкция 162,1 км канализационных сетей, что составляет 1,1 % от всей протяженности по республике, из них капитальному ремонту было подвергнуто 109,2 км, что составляет 2,8 % от существующей потребности в ремонте сетей (9590,5 км), введено в эксплуатацию 52,9 км новых сетей.

Следует отметить, что до настоящего времени в республике работают коммунальные системы, построенные по проектам советского периода. Высокая ремонтопригодность обеспечивается за счет высокой степени унификации запасных частей и оборудования.

Сложившаяся на сегодняшний день практика проектирования приводит к тому, что проектные организации, имея различный опыт деятельности и квалификацию сотрудников, применяют при проектировании технологии, материалы и оборудование различных зарубежных фирм без должной оценки их надежности, технологичности и ремонтопригодности. Отсутствие единого подхода при выборе технических решений приводит к тому, что в одном населенном пункте используются несколько различных, технологий, номенклатура применяемых материалов и оборудования имеет большое количество наименований. Результатом этого является снижение надежности и технологичности эксплуатации коммунальных систем, что не позволяет четко определить номенклатуру товаров, материалов и оборудования для создания новых отечественных производств, а также затрудняет внедрение новых технологий.

В связи с этим, представляется целесообразным перейти к практике централизованной разработки планов мероприятий по модернизации и развитию ЖКХ на краткосрочный и долгосрочный периоды в рамках программ территориального развития регионов.