Об утверждении Отраслевой программы повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации на 2003-2005 годы
Постановление Правительства Республики Казахстан от 3 февраля 2003 года N 118
Редакция с изменениями и дополнениями по состоянию на 31.05.2005 г.
В целях дальнейшей реализации Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Республике Казахстан, одобренной постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 июля 2000 года N 1095, в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 мая 2002 года N 489 "Об утверждении Плана мероприятий на 2002 год по реализации Отраслевой программы повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации на 2001-2002 годы" Правительство Республики Казахстан постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Отраслевую программу повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации на 2003-2005 годы (далее - Программа).
2. Ежегодно к 1 февраля и к 1 августа представлять в Правительство Республики Казахстан информацию о ходе реализации Программы:
Комитету государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан - по республиканской собственности;
акимам областей, городов Астаны и Алматы - по коммунальной собственности.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Есимова А.С.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
Республики Казахстан И. Тасмагамбетов
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 3 февраля 2003 года N 118
Отраслевая программа повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации
на 2003-2005 годы
1. Паспорт Программы
Наименование Программы Отраслевая Программа повышения
эффективности управления
государственным имуществом и
приватизации на 2003-2005 годы
Основание для разработки Программа Правительства Республики
Программы Казахстан на 2002-2004 годы,
утвержденная Указом Президента
Республики Казахстан от 28 марта
2002 года N 827, Концепция
управления государственным
имуществом и приватизации в
Республике Казахстан, одобренная
постановлением Правительства
Республики Казахстан от 21 июля 2000
года N 1095
Основной разработчик Комитет государственного имущества и
Программы приватизации Министерства финансов
Главная цель Повышение эффективности управления
Программы государственным имуществом
Основные задачи Программы Совершенствование системы управления
государственным имуществом и
усиление контроля за его эффективным
использованием
Источники финансирования Программа не требует финансирования
Программы из государственного бюджета
Срок реализации 2003-2005 годы
Принятие мер по стабилизации экономики в стране, цели и задачи, определенные Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2010 года, требуют дальнейшего совершенствования подходов в управлении и распоряжении государственным имуществом.
В ходе реализации Отраслевой программы повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации на 2001-2002 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 июня 2001 года N 880, сделан важный шаг по совершенствованию законодательной базы по вопросам управления государственным имуществом: принят Закон Республики Казахстан от 21 мая 2002 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам государственного имущества".
Внесение изменений в законодательные акты по вопросам государственного имущества, установление разграничений и конкретизация полномочий субъектов управления объектами государственной собственности, также обуславливают необходимость определения дальнейших целей, задач и методов управления объектами государственного имущества различными субъектами управления, разработки ряда нормативных правовых актов в реализацию вышеуказанного Закона.
Настоящая Программа разработана в соответствии с Программой Правительства Республики Казахстан на 2002-2004 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 28 марта 2002 года N 827, а также в целях дальнейшей реализации Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Республике Казахстан, одобренной постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 июля 2000 года N 1095.
В Программе предусматривается осуществление комплекса мероприятий по следующим основным направлениям:
совершенствование системы управления государственным имуществом;
усиление контроля за эффективным использованием государственного имущества;
формирование стратегии управления отдельными объектами государственной собственности, контроль и регулирование развития стратегических отраслей экономики;
совершенствование учета государственного имущества;
осуществление приватизации государственного имущества в соответствии с интересами государства;
совершенствование постприватизационного контроля.
3. Анализ современного состояния управления
государственным имуществом и приватизации
3.1. Законодательная база управления государственным
имуществом
В целях совершенствования управления государственным имуществом, реализации Концепции управления государственным имуществом и приватизации принят Закон Республики Казахстан от 21 мая 2002 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного имущества" (далее - Закон).
Законом внесены изменения и дополнения в Гражданский кодекс Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан от 10 июля 1998 года "Об акционерных обществах", Закон Республики Казахстан от 22 апреля 1998 года "О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью", Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от 19 июня 1995 года N 2335 "О государственном предприятии", Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от 23 декабря 1995 года N 2721 "О приватизации".
Основные изменения связаны с необходимостью определения в качестве субъекта права государственной собственности по отношению к государственному имуществу единого уполномоченного органа с учетом разделения государственной собственности на республиканскую и коммунальную.
В Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от 19 июня 1995 года N 2335 "О государственном предприятии" (далее - Указ "О государственном предприятии") внесены изменения в части разграничения функций субъекта права государственной собственности и органа государственного управления по отношению к государственным предприятиям; внесены дополнения, направленные на усиление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью государственных предприятий со стороны органов государственного управления путем расширения их полномочий, а также дополнения, направленные на ужесточение требований к руководителям государственных предприятий с целью повышения их ответственности.
Существовавшее до принятия Закона право государственных предприятий отчуждать закрепленное за ними имущество в виде основных средств и долей в уставных капиталах юридических лиц, а также возможность использования полученных денежных средств от реализации этого имущества по своему усмотрению нарушало интересы государства как собственника и влекло неконтролируемый процесс отчуждения государственного имущества. Согласно Закону имущество государственных предприятий, относящееся к основным средствам, будет продаваться только на основании решения государственного органа, уполномоченного распоряжаться государственным имуществом, а в отдельных случаях - по решению Правительства Республики Казахстан. При этом средства от приватизации этого имущества направляются в государственный бюджет.
Изменение в Законе Республики Казахстан от 22 апреля 1998 года "О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью" обусловлено необходимостью введения запрета на участие государственных предприятий в уставных капиталах товариществ с ограниченной ответственностью.
Основные изменения и дополнения, внесенные в Закон Республики Казахстан от 10 июля 1998 года "Об акционерных обществах":
установление запрета для государственных учреждений выступать в качестве учредителей или участников (акционеров) общества;
расширение и укрепление прав обладателя "золотой акции": возможность наложения вето на решения общего собрания, правления и совета директоров акционерного общества, что является для государства, при условии обладания "золотой акцией", дополнительным способом контроля, в том числе постприватизационного, так как согласно принятым изменениям право вето, удостоверенное "золотой акцией", передаче не подлежит;
предусмотрение обязательного утверждения советом директоров общества, контрольный пакет акций которого принадлежит государству, за исключением национальных компаний, среднесрочных и текущих (годовых) планов финансово-хозяйственной деятельности общества;
закрепление за исполнительным органом общества обязанности представления в установленные сроки прогнозных показателей размеров дивидендов на государственный пакет акций государственному органу, осуществляющему права владения и пользования указанными акциями;
наделение членов совета директоров общества правом привлечения независимых экспертов, консультантов при рассмотрении вопросов, относящихся к компетенции совета директоров.
В целях совершенствования процессов приватизации в Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от 23 декабря 1995 года "О приватизации" N 2721 (далее - Указ "О приватизации") Законом введены дополнительные виды торгов, принятые в мировой практике: конкурс путем двухэтапных процедур (далее - конкурс), продажа производных ценных бумаг.
Конкурс будет проводится в два этапа с участием квалифицированного финансового советника и является наиболее приемлемым способом приватизации крупных стратегически важных
объектов, поскольку способствует установлению конкуренции между потенциальными покупателями (инвесторами). Данный вид торгов позволит в ходе проведения переговоров с инвесторами улучшить ранее предложенные условия продажи объектов и осуществить выбор победителя на качественной основе.
Осуществление продажи производных ценных бумаг направлено на:
расширение круга потенциальных инвесторов;
повышение имиджа казахстанских компаний на международном рынке капитала.
Кроме того, условия, требуемые от компаний при размещении производных ценных бумаг, будут способствовать обеспечению прозрачности их деятельности, а значит, минимизации степени риска инвесторов.
В связи с тем, что действующие ранее положения Указа "О приватизации" о порядке продажи объектов государственной собственности не отражали особенности организации и проведения биржевых торгов, нормы Указа "О приватизации" о продаже на фондовой бирже ценных бумаг, принадлежащих государству, дополнены и выделены в отдельную статью.
В целях повышения эффективности контроля за исполнением покупателями объектов государственной собственности обязательств в соответствии с условиями договоров купли-продажи в Указ "О приватизации" принято изменение, направленное на обеспечение надлежащего исполнения покупателями взятых на себя обязательств.
Одним из главных рычагов эффективного управления государственным имуществом, безусловно, является наличие актуальной правовой базы. Проведение ревизии нормативных правовых актов, регулирующих вопросы управления и распоряжения государственным имуществом (как по республиканской, так и по коммунальной собственности) на соответствие требованиям действующего законодательства, является первостепенной задачей в сфере управления государственной собственностью.
3.2. Управление государственными предприятиями
По состоянию на 1 января 2003 года общее количество республиканских государственных предприятий составило 451 предприятие, в том числе на праве хозяйственного ведения - 165 предприятий, на праве оперативного управления - 286 предприятий. Общее количество коммунальных государственных предприятий на эту же дату составило 5 380 предприятий, из них 998 предприятий на праве хозяйственного ведения и 4382 - на праве оперативного управления.
