Об утверждении Программы по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 2010 года № 1004

В целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - Программа).

2. Министерству индустрии и новых технологий Республики Казахстан совместно с заинтересованными министерствами, акимами областей, городов Астаны и Алматы обеспечить надлежащее и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.

3. Ответственным центральным и местным исполнительным органам, национальным холдингам, компаниям и организациям (по согласованию) представлять информацию о ходе реализации Программы в соответствии с Правилами разработки и мониторинга отраслевых программ, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2010 года № 218 "Об утверждении Правил разработки и мониторинга отраслевых программ".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра индустрии и новых технологий Республики Казахстан Исекешева А.О.

5. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр         Республики Казахстан                       К. Масимов

Наименование                 Программа по развитию строительной
                             индустрии и производства строительных
                             материалов в Республике Казахстан на
                             2010 - 2014 годы

Основание для разработки     В целях реализации поручения Президента
                             Республики Казахстан Назарбаева Н.А.,
                             данного на внеочередном ХII съезде НДП
                             "Hуp Отан" 15 мая 2009 года,
                             утвержденного распоряжением Президента
                             Республики Казахстан от 2 июня 2009 года
                             № 326, а также пункта 7 Плана
                             мероприятий Правительства Республики
                             Казахстан по реализации Государственной
                             программы по форсированному 
                             индустриально-инновационному развитию
                             Республики Казахстан на 2010 - 2014
                             годы, утвержденного постановлением
                             Правительства Республики Казахстан от
                             14 апреля 2010 года № 302

Ответственный исполнитель    Министерство индустрии и новых
                             технологий Республики Казахстан

Цель                         Обеспечение индустриально-инновационного
                             развития строительной индустрии,
                             устойчивого и сбалансированного
                             производства строительных материалов в
                             Республике Казахстан

Задачи                       Увеличение доли отечественного
                             производства строительных материалов
                             свыше 80 %;

                             Повышение технологического уровня
                             предприятий стройиндустрии и
                             строительных материалов с переводом
                             более 50 % производства цемента на сухой
                             способ, с производством более 30 %
                             железобетонных изделий и конструкций на
                             линиях непрерывного безопалубочного
                             формования, с выпуском более 30 %
                             продукции на технологическом 
                             оборудовании нового поколения;
                             Реформирование системы технического
                             регулирования строительной отрасли с
                             доведением степени гармонизированности с
                             международными стандартами до 90 %;
                             Совершенствование территориального
                             планирования и градостроительное
                             развитие с разработкой Генеральной схемы
                             организации территории Республики
                             Казахстан и государственного
                             градостроительного кадастра;
                             Совершенствование системы сметного
                             ценообразования в строительстве с
                             участием государственных инвестиций

Этапы реализации             Первый этап: 2010 - 2012 годы
Программы:                   Второй этап: 2012 - 2014 годы

Целевые индикаторы           1. Увеличение валовой добавленной
                             стоимости в производстве прочей
                             неметаллической минеральной продукции
                             не менее чем на 66 % в реальном
                             выражении к уровню 2008 года.
                             2. Удовлетворение потребности
                             внутреннего рынка строительными
                             материалами более чем на 80 %.
                             3. Увеличение производительности труда в
                             производстве прочей неметаллической
                             минеральной продукции в 1,9 раз в
                             реальном выражении к уровню 2008 года.

Источники и объемы           На реализацию Программы в 2010-2014 годы
финансирования               будут направлены средства
                             республиканского и местных бюджетов,
                             средства Институтов развития, а также
                             частные внутренние и зарубежные 
                             инвестиции

Программа по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с поручением Президента Республики Казахстан народу Казахстана, данным на внеочередном XII съезде НДП "Hyp Отан" 15 мая 2009 года, с Планом мероприятий по реализации поручений Президента Республики Казахстан, утвержденным распоряжением Президента Республики Казахстан от 2 июня 2009 года № 326.

Программой предусматривается принятие мер, направленных на создание благоприятных условий для формирования в Казахстане устойчивой высокой культуры строительства, повышения качества и безопасности строительной продукции на комплексное решение проблемы развития жилищного строительства, обеспечивающего доступность жилья широким слоям населения, дальнейшее развитие производства эффективных, экологически чистых стройматериалов и внедрение новых технологий.

В данной программе под понятием строительной индустрии подразумевается: реформирование системы технического регулирования строительной отрасли, совершенствование территориального планирования регионов и градостроительное развитие населенных пунктов, совершенствование системы сметного ценообразования в строительстве с участием государственных инвестиций, развитие промышленного и гражданского строительства

Дальнейшее развитие строительной отрасли, а также повышение безопасности и качества строительной продукции в современных условиях являются ключевыми экономическими и политическими задачами государства. Строительный комплекс оказывает огромное влияние на экономику страны в целом и, что не менее важно, на положение в социальной сфере.

Строительство имеет свои характерные особенности, отличающие его от других отраслей и диктующие необходимость специфических форм организации и управления строительным производством. Это - неповторимость объектов строительства, стационарный характер строительной продукции, многообразие участников строительного процесса, относительно медленная оборачиваемость капитала и высокая степень риска.

Современные требования к качеству строительства промышленных и гражданских зданий и сооружений предопределяют применение новых и эффективных строительных материалов, соответствующих мировым стандартам.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике по итогам 2009 года объем инвестиций в основной капитал составил 4 546,9 млрд. тенге, что на 2,1 % выше уровня предыдущего года.

Освоение объемов строительно-монтажных работ составило 1 825,7 млрд. тенге или 86,8 % к предыдущему году.

На жилищное строительство направлено 290,4 млрд. тенге и сдано в эксплуатацию 6,4 млн. кв. метров общей площади жилых домов или 93,4 % к предыдущему году.

По оперативным данным Агентства Республики Казахстан по статистике за прошлый год доля строительства в общем объеме ВВП составила 8 %.

Таблица 1. Инвестиционная и строительная деятельность в Республике Казахстан за 2005 - 2009 годы

	

		

			
Показатели
			
Ед.

			изм.
			
2005 г.
			
2006 г.
			
2007 г.
			
2008 г.
			
2009 г.*
		
		

			
Инвестиции в основной

			капитал - всего, в т.ч.:
			
млрд.

			тенге
			
2421,0
			
2824,5
			
3392,1
			
4210,9
			
4546,9
		
		

			
иностранных инвестиций
			
млрд.

			тенге
			
578,4
			
569,4
			
622,5
			
1064,8
			
1682,1
		
		

			
Объем строительных

			работ (услуг)
			
млрд.

			тенге
			
1066,3
			
1441,2
			
1617,5
			
1785,0
			
1790,0
		
		

			
Инвестиции в

			строительно- монтажные

			работы
			
млрд.

			тенге
			
1145,2
			
1341,1
			
1789,9
			
1995,7
			
1825,7
		
		

			
Инвестиции в жилищное

			строительство
			
млрд.

			тенге
			
254,3
			
368,4
			
490,4
			
468,0
			
290,4
		
		

			
Общая площадь зданий
			
тыс.

			кв. м
			
6740
			
8458
			
9835
			
10254
			
9883
		
		

			
в т.ч. нежилого

			назначения
			
тыс.

			кв. м
			
1748
			
2045
			
2886
			
3798
			
3875
		
		

			
Число строительных

			организаций
			
ед.
			
5624
			
6278
			
7087
			
7383
			
5242
		
		

			
Среднегодовая

			численность - всего
			
тыс.

			чел
			
179,6
			
206,9
			
236,7
			
231,4
			
212,4
		
		

			
Среднемесячная

			номинальная зарплата

			работников
			
тенге
			
47921
			
55672
			
70778
			
81573
			
93858
		
		

			
Доля строительства в

			ВВП
			
%
			
7,8
			
9,8
			
9,4
			
8,1
			
8
		
	

Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике 

* - Приведены оперативные данные

В период с 1992 года по настоящее время нормативно-техническая база Республики Казахстан формируется по двум основным направлениям:

первое - разработка нормативной документации в рамках участия стран содружество независимых государств в работе Межгосударственной научно-технической комиссии по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве (далее - МНТКС). При этом, приняты и введены в действие 253 норматива;

второе - разработка и переработка нормативной документации силами отечественных научно-исследовательских и проектных организаций за счет средств республиканского бюджета. Разработаны и введены в действие - 440 нормативов.

В настоящее время действует 2225 документов в области архитектуры, градостроительства и строительства, в том числе СНиП-273, СН-294, CП-28, РДС-112, ГОСТ-635.

В соответствии с Законом Республики Казахстан "О техническом регулировании" приняты более 20 технических регламентов в области архитектуры, градостроительства и строительства, устанавливающие обязательные, минимально необходимые требования безопасности строительной продукции.

Необходимость реформирования системы технического регулирования строительной отрасли Республики Казахстан вызвана следующими обстоятельствами:

стремлением Казахстана интегрироваться в мировую экономическую систему посредством гармонизации систем и процессов с практикой экономически развитых стран мира;

требованием к участникам международной торговли соблюдать принципы и положения всемирно-торговых организаций в области технического регулирования;

устаревшими методами и традициями государственного надзора и контроля, не отвечающими условиям современной рыночной экономики, потребностям субъектов технического регулирования;

необходимостью повышения культуры строительства, которая бы обеспечивала высокое качество и безопасность объектов недвижимости на территории Республики Казахстан.

Предыдущие попытки реформирования системы технического регулирования не обеспечили возможность строительной отрасли Республики Казахстан органично интегрироваться в мировую экономическую систему.