Toggle Dropdown
Об утверждении Программы по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы
Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 октября 2010 года № 1100
Редакция с изменениями и дополнениями по состоянию на 31.12.2013 г.
В целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Программу по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - Программа).
2. Министерству индустрии и новых технологий Республики Казахстан совместно с заинтересованными министерствами, акимами областей, городов Астаны и Алматы обеспечить надлежащее и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.
3. Ответственным центральным и местным исполнительным органам и организациям (по согласованию) представлять информацию о ходе реализации Программы в соответствии с Правилами разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля отраслевых программ, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2010 года № 218.
4. Пункт исключен (см. сноску)
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра индустрии и новых технологий Республики Казахстан Исекешева А.О.
6. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.
Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 22 октября 2010 года № 1100
Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы
Наименование Программа по техническому регулированию
Программы и созданию инфраструктуры качества в
Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы
Основание для Пункт 18 Плана мероприятий Правительства
разработки Программы Республики Казахстан по реализации
Государственной программы по
форсированному индустриально-
инновационному развитию Республики
Казахстан на 2010 - 2014 годы,
утвержденного постановлением
Правительства Республики Казахстан
от 14 апреля 2010 года № 302
Государственный орган, Министерство индустрии и новых
ответственный за разработку технологий Республики Казахстан;
и реализацию Программы Министерство внутренних дел Республики
Казахстан;
Министерство здравоохранения Республики
Казахстан;
Министерство нефти и газа Республики
Казахстан;
Министерство окружающей среды и водных
ресурсов Республики Казахстан
Министерство сельского хозяйства
Республики Казахстан;
Министерство транспорта и коммуникаций
Республики Казахстан;
Министерство труда и социальной защиты
населения Республики Казахстан;
Министерство по чрезвычайным ситуациям
Республики Казахстан;
Министерство экономики и бюджетного
планирования Республики Казахстан
Министерство регионального развития
Республики Казахстан
акимы областей, городов Астаны и Алматы
Цель Программы 1) ограничение отечественного рынка от
опасной и некачественной (нестандартной)
продукции
2) создание условий для производства
продукции соответствующей мировым
стандартам, внедрения систем менеджмента
и технологического перевооружения.
Основные задачи 1) формирование базы технических
Программы регламентов
2) создание условий для производства
конкурентоспособной продукции
3) содействие продвижению отечественных
товаров на международный рынок
4) обеспечение метрологической
независимости и достижение
прослеживаемости измерений
5) осуществление государственного
контроля на принципах наименьшего
вмешательства и эффективного контроля
Срок реализации 2010 - 2014 годы
Программы
Целевые индикаторы В результате реализации Программы будут
достигнуты:
1) разработка и принятие ежегодно не
менее 500 нормативных документов по
стандартизации, отвечающих требованиям
технических регламентов и
соответствующих международным
стандартам;
2) к 2014 году концентрация всех
нормативных технических документов в
Едином государственном фонде нормативных
технических документов в количестве не
менее 67500 НД (66500 – в 2012 году,
67000 – в 2013 году, 67500 – в 2014 году);
3) к 2014 году 60 модернизаций
(дооснащение) не менее 30
государственных эталонов и эталонного
оборудования (в 2010 году – 16 эталонов,
в 2011 году – 10 эталонов, в 2012 году –
10 эталонов, в 2013 году – 10 эталонов,
в 2014 году – 14 эталонов).
Объемы и источник Источники финансирования:
финансирования Программы средства республиканского бюджета в
сумме 10 236 375 000 тенге:
в 2010 году – 2 233 535 000 тенге;
в 2011 году – 2 146 260 000 тенге;
в 2012 году – 1 850 811 000 тенге;
в 2013 году – 2 012 383 000 тенге;
в 2014 году – 1 993 386 000 тенге.
Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы разработана в соответствии с пунктом 18 Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 и направлена на развитие системы технического регулирования и обеспечения единства измерений, включая совершенствование работ в области стандартизации, аккредитации, оценки (подтверждения) соответствия, систем менеджмента, метрологии и информационного обеспечения работ в указанных направлениях.
Мероприятия Программы охватывают период 2010 - 2014 годов, имеют среднесрочный характер.
Реализация Программы позволит создать инфраструктуру для производства безопасной и конкурентоспособной продукции.
3. Анализ текущей ситуации
3.1 Анализ современного состояния
В настоящее время присутствует тенденция завоевания экономических ниш методами нормативной экспансии — через лоббирование в технических регламентах, стандартах, методах аккредитации, оценки соответствия и прочих формах допуска на рынок.
Через принятие технических регламентов решаются вопросы обеспечения безопасности продукции для жизни и здоровья человека и окружающей среды, национальной безопасности, снижения давления на бизнес, ограничения доступа на рынок импортной продукции.
Технические регламенты для потребителей являются гарантией безопасности потребляемой продукции, а для производителей, импортеров и реализаторов документом, содержащим исчерпывающие требования государства для обеспечения безопасности первых.
На сегодняшний день принято 82 технических регламента.
В рамках Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС) предполагается разработать и принять 38 технических регламента ЕврАзЭС, с использованием в качестве основы для их разработки, принятые национальные технические регламенты государств-членов ЕврАзЭС.
Кроме того, в целях углубления и ускорения интеграционных процессов в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - таможенный союз) и формирования Единого экономического пространства с принятием Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации, направленного на гармонизацию систем технического регулирования стран членов Таможенного союза, планируется разработка технических регламентов таможенного союза, которые будут иметь прямое действие на таможенной территории.
С введением технических регламентов таможенного союза будут отменяться национальные технические регламенты государств-членов таможенного союза.
На сегодняшний день на уровне государственных стандартов принято 2 840 единиц, из них гармонизированных с международными требованиями — 1 884 единиц. Общий процент гармонизации государственных стандартов в 2009 году составил 66,3 %, в реальном секторе экономики - 69 %.
В Таблице 1 приводится общее количество государственных стандартов по отраслям экономики, количество гармонизированных стандартов, а также процентное соотношение гармонизированных стандартов от общего количества стандартов по отраслям экономики.
Общее количество государственных стандартов, в том числе, гармонизированных с международными требованиями по отраслям экономики
№
п/п |
Наименование сектора |
Общее
количество
стандартов |
Количество
гармонизированных
стандартов |
Уровень
гармонизации
(%) |
1 |
Машиностроение |
66 |
53 |
80,3 |
2 |
Энергетика и электротехника |
84 |
60 |
71,4 |
3 |
Дорожно-транспортная и
железнодорожная техника |
271 |
200 |
73,8 |
4 |
Строительные материалы и
строительство |
161 |
119 |
73,9 |
5 |
Легкая промышленность |
88 |
33 |
37,5 |
6 |
Сельское хозяйство |
94 |
41 |
43,6 |
7 |
Пищевая промышленность |
283 |
173 |
61,1 |
8 |
Химическая технология и
лакокрасочная промышленность |
77 |
54 |
70,1 |
9 |
Металлургия и горное дело |
96 |
63 |
65,6 |
10 |
Нефть и газ.
Смежные производства |
212 |
194 |
91,5 |
11 |
Прочие |
1408 |
894 |
63,5 |
|
ИТОГО |
2840 |
1884 |
(66,3 %) |
Структура применяемых отечественными предприятиями нормативных документов по стандартизации выглядит следующим образом:
государственные стандарты - 15 %;
межгосударственные стандарты - 49 %;
стандарты организаций - 36 %.
Такое состояние дел обусловлено низкой гармонизацией и малочисленностью государственных стандартов, устаревшей материально технической базы, что является плодородной почвой для применения стандартов советского периода и разработки не эффективных стандартов организаций.
На сегодняшний день общее количество стандартов организаций (далее - СТО) в Казахстане и межгосударственных стандартов (далее - ГОСТ) составляет 4 486 единиц и 19 603 единиц соответственно, которые применяют более 3 500 предприятий.
Наибольшее их использование приходится на такие отрасли как: пищевая промышленность (44 % СТО, 31 % ГОСТ и 26 % СТ РК), машиностроение (61,4 % СТО, 36 % ГОСТ и 2,4 % СТ РК), строительство (68,4 % ГОСТ, 17 % СТО и 15 % СТ РК), металлургическая промышленность (71 % СТО, 27 % ГОСТ и 2,3 % СТ РК) и т.д.
Казахстан с 1994 года является членом Международной организации по стандартизации (далее — ISO), имеет статус наблюдателя в Международной электротехнической комиссии (далее - МЭК). В рамках ISO Казахстан участвует в качестве полноправного члена в работе 16-ти международных технических комитетов по стандартизации, в рамках МЭК - в качестве полноправного члена в 4 Технического комитета (далее - ТК) МЭК.
В республике созданы 48 технических комитетов по стандартизации, которыми разработано более 400 стандартов.
Ежегодно увеличивается количество предприятий, сертифицировавших и внедривших системы менеджмента.
Так, по информации Акиматов областей, городов Астаны и Алматы по состоянию на 1 апреля 2010 года 2681 предприятие республики сертифицированы на соответствие международным стандартам, из них 2662 по ИСО серии 9000, 193 - ИСО 14001, 135 - OHSAS 18001, 43 - ИСО 22000.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 августа 2008 года № 773 определен единый орган по аккредитации - Национальный центр аккредитации.
11 декабря 2009 года принято Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, выполняющих работы по оценке соответствия в рамках таможенного союза России, Беларуси и Казахстана. При этом системы аккредитации 3-х стран отличаются.
Необходимо проведение работ по гармонизации критериев аккредитации, методик испытаний и процедур подтверждения соответствия.
Испытательная база на 1 апреля 2010 года насчитывает 540 аккредитованных испытательных лабораторий, 329 метрологических служб (поверочных и калибровочных лабораторий), 182 органа по подтверждению соответствия (из них 119 по подтверждению соответствия продукции).
Из них в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза предложено включить 117 органов по подтверждению соответствия и 503 испытательных лабораторий.
С 1 июля 2010 года введен в действие Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов, который предусматривает 202 вида продукции 205 позиций по кодам ТН ВЭД ТС.