О государственном регулировании гражданской авиации Закон Республики Казахстан от 15 декабря 2001 года N 271

Настоящий Закон устанавливает правовые и организационные основы государственного регулирования деятельности физических и юридических лиц в сфере гражданской авиации Республики Казахстан.

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

2) авиационные услуги - услуги гражданской авиации, связанные с организацией и обеспечением воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и почты и выполнением авиационных работ;

3) авиационный маршрут (авиамаршрут) - географическое описание или комбинация географических описаний земной поверхности, над которой осуществляется воздушное сообщение между пунктами авиаперевозок;

а) перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты (воздушные перевозки); 

б) выполнения авиационных работ; 

в) проведения учебных, спортивных, культурно-просветительных мероприятий, развития технического творчества; 

г) удовлетворения личных потребностей эксплуатанта воздушного судна; 

д) проведения поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ, оказания помощи в случае стихийных бедствий;

12) нерегулярный (чартерный) рейс - коммерческая воздушная перевозка, не являющаяся регулярной авиаперевозкой;

1. Законодательство Республики Казахстан о государственном регулировании гражданской авиации основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона, законодательного акта, регулирующего вопросы использования воздушного пространства и деятельности авиации Республики Казахстан, и иных   нормативных   правовых актов. 

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

Действие настоящего Закона распространяется на организации гражданской авиации и эксплуатантов, деятельность которых связана с выполнением и обеспечением воздушных полетов.

К полномочиям Правительства Республики Казахстан относятся: 

1) международное сотрудничество Республики Казахстан в сфере гражданской авиации; 

2) утверждение правил авиационной безопасности; 

3) утверждение перечня опасных грузов, предназначенных для перевозки гражданскими воздушными судами; 

5) определение порядка государственной регистрации воздушных судов Республики Казахстан, прав на них и сделок с ними, а также форм документов, удостоверяющих права на них; 

8) утверждение правил проведения конкурса на авиамаршрут; 

9) утверждение правил выдачи свидетельств на авиамаршруты; 

10) утверждение порядка расходования субсидий на авиамаршруты; 

11) определение назначенного перевозчика; 

12) определение флагманского воздушного перевозчика и утверждение правил его определения; 

13) утверждение правил выдачи разрешений; 

14) дача согласия на введение временного управления; 

15-1) определение порядка и условий аккредитации иностранных авиакомпаний и организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации, их филиалов и представительств, действующих на территории Республики Казахстан; 

17) установление нормы летной годности гражданских воздушных судов; 

18) утверждение порядка сертификации и выдачи  сертификатов эксплуатанта  гражданских воздушных судов и воздушных судов  сверхлегкой авиации, сертификатов типа, сертификатов годности  аэродрома, сертификатов летной годности и сертификатов экземпляра; 

19) утверждение нормативных правовых актов, определяющих порядок обеспечения безопасности труда и производственной санитарии в области гражданской авиации, а также по аэронавигационному обслуживанию полетов; 

20) утверждение нормативных правовых актов по вопросам безопасности полетов и авиационной безопасности; 

21) утверждение нормативных правовых актов в сфере радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи; 

22) утверждение технических регламентов в сфере гражданской авиации.

В статью 4 изм. в соответствии с Законами РК от 20.12.2004 г. № 13 (см. редакцию от 15.12.2001) (подлежит введению в действие с 01.01.2005 г.); от 29.12.2006 г. № 209; от 12.01.2007 г. № 222 (подлежит введению в действие по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования).

1) контроль за поддержанием летной годности гражданских воздушных судов; 

3) контроль за осуществлением международных воздушных перевозок; 

4) разработка нормативных правовых актов, регулирующих деятельность гражданской авиации; 

5) осуществление международного сотрудничества, в том числе   представительства Республики Казахстан в международных организациях гражданской авиации; 

6) реализация международных договоров по вопросам воздушного сообщения; 

9) утверждение правил перевозок пассажиров, багажа, грузов и почты; 

10) утверждение расписания регулярных полетов; 

11) утверждение внутренних авиамаршрутов; 

12) выдача разрешений на выполнение нерегулярных полетов, а также определение правил выдачи и оснований для отказа в выдаче разрешений на выполнение нерегулярных полетов; 

13) введение временного управления по согласованию с Правительством Республики Казахстан и формирование временной администрации; 

14) утверждение правил контроля технической эксплуатации гражданских воздушных судов; 

15) определение условий эксплуатации авиамаршрута; 

16) выдача свидетельств на авиамаршруты; 

19) государственная регистрация гражданских воздушных судов   Республики Казахстан, прав на них и сделок с ними; 

21) разработка правил определения флагманского воздушного перевозчика; 

22) ведение учета нарушений требований безопасности полетов и авиационной безопасности; 

23) рассмотрение в пределах своей компетенции дел об административных правонарушениях; 

24) организация научных исследований в сфере гражданской авиации; 

25) утверждение программ переподготовки авиационного персонала; 

26-2) утверждение правил государственной регистрации наземных радиоизлучающих средств гражданской авиации Республики Казахстан и выдача  удостоверений их годности; 

26-4) принятие нормативных  правовых актов, регулирующих аэропортовскую деятельность в пределах своей компетенции; 

26-5) принятие нормативных правовых актов по проведению аварийно-спасательных работ в области гражданской авиации; 

26-6) принятие правил списания воздушных судов; 

26-10) выдача идентификационных карточек международного образца должностным лицам уполномоченного органа, осуществляющим инспекционное обследование и инспекционную проверку в сфере гражданской авиации, членам экипажей, бортпроводникам, инженерно-техническому составу, обеспечивающим техническое сопровождение полетов, имеющим действующие свидетельства авиационного персонала и персоналу, обеспечивающему безопасность воздушного судна в полете, после согласования с органами национальной безопасности; 

28) утверждение образцов формы одежды (без погон) и знаков различия, порядка ношения форменной одежды, норм обеспечения и перечня должностей (профессий) работников гражданской авиации, имеющих право ее ношения; 

1) давать указания и инспекторские предписания по вопросам обеспечения авиационной безопасности и безопасности полетов должностным лицам организаций гражданской авиации и эксплуатантам с установлением сроков их выполнения; 

2) запрашивать от должностных лиц организаций гражданской авиации и эксплуатантов необходимую информацию, документы, в том числе финансовые, а также требовать объяснения и материалы, необходимые для выполнения своих функций; 

3) проверять свидетельства авиационного персонала, судовую, полетную, аэродромную и иную документацию; 

1. Авиакомпании, осуществляющие перевозку пассажиров, багажа, грузов и почты и (или) выполняющие авиационные работы гражданскими воздушными судами, создаются только в форме акционерного общества в порядке, установленном  законодательными актами Республики Казахстан, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом, за исключением авиакомпаний, осуществляющих авиационные работы, согласно перечню, определяемому Правительством Республики Казахстан. 

Ни одно юридическое лицо, не имеющее официального статуса авиакомпании, не может именоваться "авиакомпанией" или характеризовать себя как осуществляющее авиационные услуги и (или) работы. 

Иностранные авиакомпании, иностранные организации, осуществляющие деятельность в области гражданской авиации, их филиалы и представительства, действующие на территории Республики Казахстан, подлежат аккредитации в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан. 

Уполномоченный орган отказывает в аккредитации иностранным авиакомпаниям, их филиалам и представительствам, действующим на территории Республики Казахстан, в случаях: 

1) прекращения действия соглашения, заключенного Республикой Казахстан с иностранным государством, или на ином основании, определенном условиями такого соглашения относительно открытия иностранных авиакомпаний, их филиалов и представительств, действующих на территории Республики Казахстан; 

2) несоблюдения порядка и условий аккредитации иностранных авиакомпаний, их филиалов и представительств, действующих на территории Республики Казахстан. 

Срок аккредитации иностранных авиакомпаний не превышает тридцати дней со дня представления всех необходимых для аккредитации документов. 

4. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по перевозке пассажиров, багажа, грузов и почты авиакомпании несут ответственность, установленную Гражданским кодексом Республики Казахстан, законодательными актами Республики Казахстан о транспорте, настоящим Законом, иными  законодательными актами Республики Казахстан, а также соглашениями сторон.

В статью 6 изм. в соответствии с - Законами РК от 20.12.2004 г. № 13 (см. редакцию от 15.12.2001) (подлежит введению в действие с 01.01.2005 г.); от 12.01.2007 г. № 222 (подлежит введению в действие по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования).

1. Авиамаршруты состоят из международных и внутренних авиамаршрутов. Международные авиамаршруты определяются в соответствии с международными договорами Республики Казахстан. Внутренние авиамаршруты утверждаются уполномоченным органом. 

Распределение авиамаршрутов осуществляется на конкурсной основе. 

3. Свидетельство на авиамаршрут удостоверяет право авиакомпании выполнять перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты на определенном авиамаршруте. 

Свидетельство на авиамаршрут выдается уполномоченным органом с указанием вида перевозки и срока действия указанного свидетельства. 

Свидетельство на авиамаршрут является неотчуждаемым и не передается другим физическим или юридическим лицам. 

На один авиамаршрут может быть выдано несколько свидетельств. 

В выдаче свидетельства на авиамаршрут может быть отказано в случае, если авиакомпания не располагает финансовыми средствами, необходимыми для обеспечения полетов, в соответствии с утвержденным расписанием в течение месяца без учета предполагаемого дохода. 

Свидетельство на авиамаршрут может быть отозвано уполномоченным органом в случаях нарушения условий, в соответствии с которыми это свидетельство было выдано. 

4. Выполнение нерегулярных полетов осуществляется только с разрешения уполномоченного органа. 

5. Условия предоставления свободы воздуха, права на перевозку в отношении назначенного перевозчика другого государства или государств определяются международными соглашениями о воздушном сообщении.

Национальный перевозчик - воздушный перевозчик, зарегистрированный в Республике Казахстан и имеющий сертификат эксплуатанта аэропорта. 

Назначенный перевозчик - воздушный перевозчик, назначенный от Республики Казахстан для осуществления воздушных перевозок в соответствии с условиями двустороннего или многостороннего международного соглашения о воздушном сообщении. 

Флагманский перевозчик - воздушный перевозчик, назначенный государством для осуществления регулярных и нерегулярных международных воздушных перевозок. 

Флагманский перевозчик Республики Казахстан определяется Правительством Республики Казахстан из числа назначенных перевозчиков на конкурсной основе и которому предоставляется приоритет при эксплуатации международных авиамаршрутов.

В статью 8 изм. в соответствии с - Законами РК от 20.12.2004 г. № 13 (см. редакцию от 15.12.2001) (подлежит введению в действие с 01.01.2005 г.); от 12.01.2007 г. № 222 (подлежит введению в действие по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования).

Подтверждение соответствия осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 10 изл. в редакции на основании - Закона РК от 29.12.2006 г. № 209 (см. редакцию от 15.04.2005).

Организации гражданской авиации обязаны проводить ежегодный аудит. Данное требование не распространяется на авиакомпании, осуществляющие авиационные работы по перечню, определяемому Правительством Республики Казахстан.

Организации гражданской авиации обязаны получить разрешение в уполномоченном органе на приобретение в собственность, имущественный наем, лизинг, доверительное управление, а также на иное право пользования авиационной техникой, аэродромами, аэропортами. 

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения при несоответствии нормам летной годности, государственным стандартам, отсутствии соответствующего сертификата.

1. Гражданские воздушные суда Республики Казахстан, права на них и сделки, совершаемые с ними, подлежат обязательной государственной регистрации уполномоченным органом в Государственном реестре гражданских воздушных судов Республики Казахстан. Государственной регистрацией является процедура учета уполномоченным органом права собственности и других прав, а также обременений на гражданские воздушные суда, в Государственном реестре гражданских воздушных судов Республики Казахстан. 

2. Объектами государственной регистрации являются права на гражданские воздушные суда Республики Казахстан. Регистрации подлежат: 

1) право собственности; 

2) право хозяйственного ведения; 

3) право оперативного управления; 

4) право имущественного найма; 

5) право доверительного управления; 

6) залог; 

7) иные права на гражданские воздушные суда, а также обременения этих прав. 

3. Регистрации подлежат также изменение и прекращение прав (обременений) на гражданские воздушные суда в результате сделок и иных юридических фактов. 

3-1. Сведения о зарегистрированных правах (обременениях прав) на воздушные суда и сделок с ними подлежат внесению в единый государственный реестр зарегистрированных прав на недвижимое имущество и сделок с ним (правовой кадастр). 

4. Перечень документов, представляемых для государственной регистрации, утверждается уполномоченным органом.

Статья 13 изм. в соответствии с Законом РК от 26.07.2007 г. № 311 (см. редакцию от 15.05.2007) (подлежит введению в действие по истечении 10 календарных дней после его официального опубликования).

1. В случае угрозы интересам национальной безопасности, жизни и здоровью граждан и в целях обеспечения стабильности функционирования гражданской авиации уполномоченный орган по согласованию с Правительством Республики Казахстан имеет право вводить временное управление в отношении эксплуатанта аэропорта, допущенного к выполнению международных авиарейсов. 

Решение о введении временного управления является административно-властным, основанным на подчинении одной стороны другой и принимается уполномоченным органом. 

В случае приостановления действия сертификата временное управление вводится на срок приостановления действия сертификата. 

3. Временное управление эксплуатантом аэропорта, допущенного к выполнению международных авиарейсов, осуществляется временной администрацией. 

Временное управление эксплуатантом аэропорта, допущенного к выполнению международных авиарейсов, осуществляется за счет его средств. 

4. За ущерб, причиненный эксплуатанту аэропорта, допущенного к выполнению международных авиарейсов, незаконными действиями (бездействием) в период временного управления, члены временной администрации несут ответственность, установленную законодательными актами Республики Казахстан. 

5. Решение уполномоченного органа о введении временного управления эксплуатантом аэропорта, допущенного к выполнению международных авиарейсов, оформляется приказом и должно содержать следующее: 

1) наименование эксплуатанта аэропорта, допущенного к выполнению международных авиарейсов, его местонахождение и адрес; 

2) основание для введения временного управления; 

3) начало действия и срок временного управления; 

4) предписание руководящим работникам эксплуатанта аэропорта, допущенного к выполнению международных авиарейсов, находящегося в режиме временного управления, о подготовке отчета о своей работе и представлении данных документов временной администрации. 

6. Решение о введении временного управления может быть обжаловано в судебном порядке собственником, эксплуатантом аэропорта или лицом, уполномоченным общим собранием акционеров эксплуатанта. Обжалование указанного решения не приостанавливает действия решения о введении временного управления. 

1. Уполномоченный орган формирует временную администрацию, в состав которой могут быть включены представители собственника и эксплуатанта аэропорта, в отношении которого вводится временное управление. 

2. На период действия временного управления эксплуатантом аэропорта, допущенного к выполнению международных авиарейсов: 

1) все полномочия по управлению эксплуатантом аэропорта переходят к временной администрации; 

2) приостанавливаются права эксплуатанта по управлению аэропортом, допущенным к выполнению международных авиарейсов; 

3) приостанавливаются полномочия органов управления эксплуатанта аэропорта, допущенного к выполнению международных авиарейсов, и его руководящих работников; 

4) сделки, совершенные от имени и за счет эксплуатанта аэропорта, допущенного к выполнению международных авиарейсов, без ведома и письменного согласия временной администрации, признаются недействительными. 

3. Временная администрация вправе: 

1) в пределах компетенции, определенной настоящим Законом, самостоятельно принимать решения по всем вопросам деятельности эксплуатанта аэропорта, допущенного к выполнению международных авиарейсов; 

2) заключать договоры и подписывать документы от имени эксплуатанта аэропорта, допущенного к выполнению международных авиарейсов; 

3) осуществлять представительство от имени и в интересах эксплуатанта аэропорта, допущенного к выполнению международных авиарейсов, в том числе и в суде; 

4) привлекать независимых экспертов для оценки производственных вопросов, связанных с эксплуатацией аэропорта, допущенного к выполнению международных авиарейсов; 

5) издавать на период временного управления эксплуатантом аэропорта, допущенного к выполнению международных авиарейсов, приказы в пределах компетенции в соответствии с законодательством Республики Казахстан. 

4. В течение срока временного управления эксплуатантом аэропорта, допущенного к выполнению международных авиарейсов, контроль за деятельностью временной администрации осуществляет уполномоченный орган, который вправе: 

1) давать рекомендации временной администрации об основных направлениях деятельности в период временного управления эксплуатантом аэропорта, допущенного к выполнению международных авиарейсов; 

2) требовать представления временной администрацией информации о ее деятельности и деятельности эксплуатанта аэропорта, допущенного к выполнению международных авиарейсов, в соответствии с законодательством Республики Казахстан; 

3) заслушивать и утверждать отчет временной администрации о проделанной работе. 

5. Иные вопросы формирования временной администрации, организации ее деятельности определяются законодательством Республики Казахстан. 

1. Временное управление эксплуатантом аэропорта, допущенного к выполнению международных авиарейсов, прекращается по следующим основаниям: 

1) истечению установленного решением уполномоченного органа срока временного управления; 

2) принятию уполномоченным органом решения о досрочном завершении временного управления; 

3) вступлению в законную силу решения суда. 

2. Прекращение временного управления эксплуатантом аэропорта, допущенного к выполнению международных авиарейсов (в том числе и досрочных), в связи с устранением причин, повлекших его введение, влечет за собой отмену всех ограничений в отношении данного эксплуатанта аэропорта, допущенного к выполнению международных авиарейсов, установленных уполномоченным органом или временной администрацией.

1. Каждый аэропорт и авиакомпания обязаны иметь в своей структуре службу авиационной безопасности, укомплектованную соответствующими необходимыми техническими средствами и кадровым составом. 

Деятельность служб авиационной безопасности организаций гражданской авиации осуществляется во взаимодействии с уполномоченным органом, органами национальной безопасности, правоохранительными и иными государственными органами Республики Казахстан в соответствии с их компетенцией. 

Персональную ответственность за обеспечение авиационной безопасности несут первый руководитель аэропорта и авиакомпании, а также руководители служб авиационной безопасности. 

2. Все организации гражданской авиации обязаны создать необходимые условия службе авиационной безопасности для выполнения возложенных на них задач по обеспечению авиационной безопасности. Организации гражданской авиации не имеют права препятствовать исполнению служебных обязанностей службой авиационной безопасности. 

3. Службы авиационной безопасности аэропортов и авиакомпаний обязаны обеспечить защиту от актов незаконного вмешательства в деятельность организаций гражданской авиации в соответствии с установленными правилами по авиационной безопасности.

4. Руководителем службы авиационной безопасности может быть только гражданин Республики Казахстан. Назначение и освобождение руководителя службы авиационной безопасности аэропортов и авиакомпаний проводятся по согласованию с уполномоченным органом и органами национальной безопасности Республики Казахстан. 

5. Квалификационные требования к должностям руководителя и специалистов служб авиационной безопасности организаций гражданской авиации устанавливает уполномоченный орган по согласованию с органами национальной безопасности Республики Казахстан.

Лица, виновные в нарушении настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

1. Организации гражданской авиации, созданные до введения в действие настоящего Закона, обязаны в течение одного года со дня введения в действие настоящего Закона внести соответствующие изменения в свои учредительные документы.

2. Организации гражданской авиации, не выполнившие требования пункта 1 настоящей статьи, обязаны произвести реорганизацию или ликвидацию организации не позднее трех месяцев со дня окончания срока, установленного указанным пунктом.

Настоящий Закон вводится в действие с 1 января 2002 года.

Президент Республики Казахстан