Об утверждении Программы "Ақ бұлақ" на 2011 - 2020 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 мая 2011 года № 570

В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 "О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года" и Послания Президента Республики Казахстан от 28 января 2011 года "Построим будущее вместе!" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу "Ақ бұлақ" на 2011 - 2020 годы (далее - Программа).

2. Министерству экономического развития и торговли Республики Казахстан совместно с Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан, Министерством индустрии и новых технологий Республики Казахстан, Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан, Министерством образования и науки Республики Казахстан, Агентством Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, акимами областей, городов Астаны и Алматы обеспечить надлежащее и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.

3. Исполнение целевых индикаторов Программы закрепить за Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан, Министерством индустрии и новых технологий Республики Казахстан, Агентством Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий в пределах их компетенций соответственно.

4. Ответственным центральным и местным исполнительным органам предоставлять информацию о ходе реализации Программы в соответствии с Правилами разработки и мониторинга отраслевых программ, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2010 года № 218 "Об утверждении Правил разработки и мониторинга отраслевых программ".

5. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Казахстан от 9 ноября 2010 года № 1176 "Об утверждении Программы "Ақ бұлақ" на 2011 - 2020 годы".

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Шукеева У.Е.

7. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр         Республики Казахстан                       К. Масимов

Наименование               Программа "Ақ бұлақ" на 2011 - 2020 годы

Основание                  Указ Президента Республики Казахстан от
для разработки             1 февраля 2010 года № 922
                           "О Стратегическом плане развития
                           Республики Казахстан до 2020 года" и
                           Послание Президента Республики Казахстан
                           от 28 января 2011 года
                           "Построим будущее вместе!"

Государственный орган,     Министерство экономического развития и
ответственный              торговли Республики Казахстан
за разработку

Государственные органы,    Агентство Республики Казахстан по делам
ответственные              строительства и жилищно-коммунального
за реализацию              хозяйства, Министерство сельского
                           хозяйства Республики Казахстан,
                           Министерство охраны окружающей среды
                           Республики Казахстан, Министерство
                           индустрии и новых технологий
                           Республики Казахстан, Министерство
                           образования и науки Республики Казахстан,
                           Министерство здравоохранения Республики
                           Казахстан, Агентство Республики Казахстан
                           по регулированию естественных монополий,
                           Министерство финансов Республики
                           Казахстан, Акимы областей и городов
                           Астана и Алматы, Агентство Республики
                           Казахстан по статистике

Цель программы             Обеспечение населения качественной
                           питьевой водой и услугами водоотведения

Задачи программы           Внедрение системного подхода при
                           строительстве новых объектов водоснабжения
                           и водоотведения и реконструкции
                           действующих.
                           Строительство и реконструкция
                           централизованных систем водоснабжения и
                           водоотведения в городской местности.

                           Строительство и реконструкция
                           централизованных систем водоснабжения и
                           локальных систем водоотведения (септиков)
                           в сельских населенных пунктах.

                           Совершенствование нормативной правовой
                           базы в сфере регулирования водоснабжения
                           и водоотведения.

                           Обеспечение эффективной и рентабельной
                           эксплуатации систем водоснабжения и
                           водоотведения населенных пунктов.

                           Повышение инвестиционной привлекательности
                           водохозяйственного сектора и максимальное
                           вовлечение частного капитала в
                           финансирование объектов водоснабжения
                           и водоотведения.

                           Максимальное использование потенциала
                           подземных вод для обеспечения населения
                           питьевой водой

                           Повышение качества проектирования систем
                           водоснабжения и водоотведения.

                           Создание системы мониторинга за состоянием
                           сектора водоснабжения и водоотведения.

                           Создание системы мониторинга качества
                           подземных и поверхностных вод.

                           Тарифообразование для обеспечения
                           рентабельной работы водохозяйственных
                           организаций.

                           Установление долгосрочных и рентабельных
                           тарифов с целью гарантированного возврата
                           инвестиций.

                           Снижение уровня непроизводительных потерь
                           воды при транспортировке потребителю до
                           научно-обоснованных норм.

                           Развитие казахстанского содержания при
                           реализации проектов водоснабжения и
                           водоотведения.

Сроки и этапы              2011 - 2020 годы
реализации программы       I-й этап 2011-2015 годы
                           II-ой этап 2016 - 2020 годы

Целевые индикаторы         обеспечение доступа к централизованному
                           водоснабжению в сельской местности 80 %
                           от общего количества сельских населенных
                           пунктов, в городах - 100 %; 

                           обеспечение доступа к централизованному
                           водоотведению в сельской местности 20 % от
                           общего количества сельских населенных
                           пунктов, обеспеченных централизованным
                           водоснабжением, в городах - 100 %;

                           доведение уровня нормативно-очищенной воды
                           в городах при сбросах в водоемы до 100 %;

                           создание специализированных
                           эксплуатационных предприятий и организаций
                           по водоснабжению и водоотведению в каждом
                           районном центре;

                           рост числа эксплуатационных предприятий по
                           водоснабжению и водоотведению с участием
                           частного капитала, в том числе на основе
                           концессионных соглашений и других
                           договоров до 20 единиц;

                           охват приборами учета воды в городах -
                           100 % и сельских населенных пунктах -
                           80 %;

                           доведение доли использования изделий и
                           технологий казахстанского происхождения
                           при реализации проектов водоснабжения и
                           водоотведения до 60 %;

                           обеспечение запасами подземных вод более
                           3000 сельских населенных пунктов;

                           доразведка 165 месторождений подземных вод
                           с целью переоценки запасов для городов и
                           крупных населенных пунктов и 15
                           месторождений для групповых водопроводов;

                           Охват системой мониторинга проектов
                           водоснабжения и водоотведения в 86 городах
                           и 6943 сельских населенных пунктах;

                           Обеспечение населения питьевым
                           водоснабжением 24 часа в сутки

Источники и объемы         Финансирование Программы осуществляется
финансирования             с 2011 по 2020 годы за счет средств
                           институтов развития, собственных средств
                           эксплуатационных предприятий,
                           отечественных и зарубежных инвестиций и
                           в пределах средств, предусматриваемых
                           государственным бюджетом - 1 273 859
                           млн. тенге, в том числе:
                           за счет республиканского бюджета в
                           сумме - 1 164 142 млн. тенге, за счет
                           местных бюджетов в сумме - 109 717
                           млн. тенге.

Программа "Ақ бұлақ" по обеспечению населения качественной питьевой водой и услугами водоотведения на 2011 - 2020 годы (далее - Программа) разработана в целях реализации Послания Президента Республики Казахстан "Построим будущее вместе!" и в соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922.

Несмотря на определенные улучшения в обеспечении питьевой водой, на сегодняшний день значительная часть населения республики все еще не обеспечена водой соответствующего качества и в полном объеме.

По данным Министерства здравоохранения Республики Казахстан, современное состояние систем водоотведения обусловили недостаточное санитарно-эпидемиологическое благополучие населения Республики Казахстан.

Так, качество воды из открытых водоемов 1-категории, используемых для централизованного водоснабжения населения в целом по республике по санитарно-химическим показателям по сравнению с 2009 годом ухудшилось, из 1989 проб воды, не отвечало нормативам 151 или 7,6 %, по микробиологическим показателям - 4,5 %.

По-прежнему, в Кызылординской области остается высокий уровень загрязненности водоемов - 95,8 %, Западно-Казахстанской области - 22,4 %, Акмолинской - 16,9 %, Южно-Казахстанской - 8,5 %.

Одной из причин, влияющей на качество воды открытых водоемов, являются аварии на сетях водоотведения и сброс хозяйственно-бытовых и промышленных стоков без очистки.

В этой связи, Программа предусматривает предотвращение загрязнения водных источников неочищенными сточными водами, вовлечение частного капитала в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение эффективной и рентабельной деятельности эксплуатационных предприятий и организаций, модернизацию систем водоснабжения и водоотведения, максимальное использование подземных вод для обеспечения населения питьевой водой и повышение качества проектно-изыскательских работ в водохозяйственной сфере.

Одним из системных подходов при реализации Программы будет организация должного взаимодействия и координации действий между центральными государственными органами и местными исполнительными органами, потенциальными инвесторами, научными институтами, неправительственными организациями, эксплуатационными предприятиями.

Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить население Республики Казахстан качественной питьевой водой и увеличить охват услугами водоотведения.

В целом, при реализации государством мероприятий, направленных на обеспечение населения питьевой водой и водоотведением в предшествующем периоде, были отмечены следующие недостатки:

отсутствие системного подхода и должного взаимодействия центральных и местных исполнительных органов при планировании работ по модернизации и развитию систем водоснабжения и водоотведения;

отсутствие комплексного подхода к решению вопросов водоснабжения и водоотведения, в связи с ограниченностью водных ресурсов (открытые водоемы);

отсутствие мониторинга хода реализации проектов водоснабжения и водоотведения;

отсутствие единой информационно-аналитической базы в секторе водоснабжения и водоотведения;

низкий уровень разработки проектно-сметной документации (далее - ПСД) проектов водоснабжения и водоотведения;

реализация проектов водоснабжения без подтверждения запасов подземных вод;

неполный учет подаваемой воды потребителям;

недостаточность инвестиционных ресурсов предприятий на модернизацию и реконструкцию систем водоснабжения и водоотведения;

отсутствие требуемого уровня технической эксплуатации действующих систем водоснабжения и водоотведения;

дефицит и высокая текучесть профессиональных кадров и отсутствие системы подготовки и повышения отраслевых специалистов.

На сегодняшний день существует проблема с обеспечением питьевой водой в городах республики.

По данным Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на 1 января 2011 года обеспеченность городского населения централизованным водоснабжением составляет - 82 %.

По уровню доступа населения к системам централизованного водоснабжения Республика Казахстан уступает развитым странам, в которых этот показатель составляет 90-95 %.

Общая протяженность водопроводных сетей в городах по республике составляет 27 000,3 километров, из них разводящих водопроводных сетей - 18 173,7 километров, при этом, в настоящее время по республике насчитывается 2 188 километров "бесхозяйных" сетей.

По данным Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства большинство водопроводных сетей находятся в неудовлетворительном состоянии, исходя из нормативного срока надежной эксплуатации в 25 лет в рабочем состоянии находятся 36 % сетей водоснабжения, около 64 % сетей требуют капитального ремонта или их полной замены.

В основном водопроводные сети введены в эксплуатацию 25 - 40 лет назад и имеют незащищенную внутреннюю поверхность (в основном стальные и чугунные трубы). Поэтому из-за происходящей коррозии водоводы и водопроводные сети подвергаются быстрому износу и зарастанию, что приводит к снижению пропускной способности водопроводов, росту количества аварий, потерям воды и ухудшению качества питьевой воды.

Как следствие, зафиксировано ежегодное увеличение количества потерь воды в сетях водоснабжения. Так, в 2009 году по сравнению с 2004 годом количество потерь увеличилось на 10,9 %.

В результате использования выделенных бюджетных средств на реализацию мероприятий по улучшению водоснабжения доступность к услугам водоснабжения по республике увеличилась на 5,3 %, число аварий на сетях водоснабжения в целом по республике по сравнению с 2004 годом снизилось на 15,8 %.

В соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 году, утвержденном Указом Президента Республики Казахстан от 01 февраля 2010 года № 922, одной из стратегических целей в сфере ЖКХ является доведение уровня нормативных потерь при транспортировке воды к 2015 году - до 19 %, к 2020 году - до 15 %.

Так, по данным Ассоциации "Казахстан Су Арнасы" среднереспубликанский уровень фактических коммерческих (сверхнормативных) потерь в водном балансе городских предприятий водоснабжения составляет от 15 до 25 %. Из чего следует, что за 2 года необходимо провести огромную работу в секторе водоснабжения - ликвидировать сверхнормативные потери, затем снизить уровень нормативных потерь на 2-3 %, чтобы достичь установленных индикаторов Стратегического плана.

При этом, следует понимать, что даже 100 %-ная замена трубопроводов сетей водоснабжения на новые без организации полного приборного учета воды от водозабора из источников до потребителей не приведет к ликвидации сверхнормативных (коммерческих) потерь, не даст достоверного водного баланса эксплуатационных предприятий.

Именно достоверные данные учета воды на всех уровнях ее распределения и потребления формируют водный баланс предприятия, анализ которого в свою очередь показывает уровень снижения или повышения потерь воды при ее транспортировке.