Об утверждении Программы "Ақ бұлақ" на 2011 - 2020 годы
Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 мая 2011 года № 570
Редакция с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.05.2012 г.
В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 "О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года" и Послания Президента Республики Казахстан от 28 января 2011 года "Построим будущее вместе!" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Программу "Ақ бұлақ" на 2011 - 2020 годы (далее - Программа).
2. Министерству экономического развития и торговли Республики Казахстан совместно с Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан, Министерством индустрии и новых технологий Республики Казахстан, Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан, Министерством образования и науки Республики Казахстан, Агентством Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, акимами областей, городов Астаны и Алматы обеспечить надлежащее и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.
3. Исполнение целевых индикаторов Программы закрепить за Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан, Министерством индустрии и новых технологий Республики Казахстан, Агентством Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий в пределах их компетенций соответственно.
4. Ответственным центральным и местным исполнительным органам предоставлять информацию о ходе реализации Программы в соответствии с Правилами разработки и мониторинга отраслевых программ, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2010 года № 218 "Об утверждении Правил разработки и мониторинга отраслевых программ".
5. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Казахстан от 9 ноября 2010 года № 1176 "Об утверждении Программы "Ақ бұлақ" на 2011 - 2020 годы".
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Шукеева У.Е.
7. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.
Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 24 мая 2011 года № 570
Программа "Ақ бұлақ" на 2011 - 2020 годы
Наименование Программа "Ақ бұлақ" на 2011 - 2020 годы
Основание Указ Президента Республики Казахстан от
для разработки 1 февраля 2010 года № 922
"О Стратегическом плане развития
Республики Казахстан до 2020 года" и
Послание Президента Республики Казахстан
от 28 января 2011 года
"Построим будущее вместе!"
Государственный орган, Министерство экономического развития и
ответственный торговли Республики Казахстан
за разработку
Государственные органы, Агентство Республики Казахстан по делам
ответственные строительства и жилищно-коммунального
за реализацию хозяйства, Министерство сельского
хозяйства Республики Казахстан,
Министерство охраны окружающей среды
Республики Казахстан, Министерство
индустрии и новых технологий
Республики Казахстан, Министерство
образования и науки Республики Казахстан,
Министерство здравоохранения Республики
Казахстан, Агентство Республики Казахстан
по регулированию естественных монополий,
Министерство финансов Республики
Казахстан, Акимы областей и городов
Астана и Алматы, Агентство Республики
Казахстан по статистике
Цель программы Обеспечение населения качественной
питьевой водой и услугами водоотведения
Задачи программы Внедрение системного подхода при
строительстве новых объектов водоснабжения
и водоотведения и реконструкции
действующих.
Строительство и реконструкция
централизованных систем водоснабжения и
водоотведения в городской местности.
Строительство и реконструкция
централизованных систем водоснабжения и
локальных систем водоотведения (септиков)
в сельских населенных пунктах.
Совершенствование нормативной правовой
базы в сфере регулирования водоснабжения
и водоотведения.
Обеспечение эффективной и рентабельной
эксплуатации систем водоснабжения и
водоотведения населенных пунктов.
Повышение инвестиционной привлекательности
водохозяйственного сектора и максимальное
вовлечение частного капитала в
финансирование объектов водоснабжения
и водоотведения.
Максимальное использование потенциала
подземных вод для обеспечения населения
питьевой водой
Повышение качества проектирования систем
водоснабжения и водоотведения.
Создание системы мониторинга за состоянием
сектора водоснабжения и водоотведения.
Создание системы мониторинга качества
подземных и поверхностных вод.
Тарифообразование для обеспечения
рентабельной работы водохозяйственных
организаций.
Установление долгосрочных и рентабельных
тарифов с целью гарантированного возврата
инвестиций.
Снижение уровня непроизводительных потерь
воды при транспортировке потребителю до
научно-обоснованных норм.
Развитие казахстанского содержания при
реализации проектов водоснабжения и
водоотведения.
Сроки и этапы 2011 - 2020 годы
реализации программы I-й этап 2011-2015 годы
II-ой этап 2016 - 2020 годы
Целевые индикаторы обеспечение доступа к централизованному
водоснабжению в сельской местности 80 %
от общего количества сельских населенных
пунктов, в городах - 100 %;
обеспечение доступа к централизованному
водоотведению в сельской местности 20 % от
общего количества сельских населенных
пунктов, обеспеченных централизованным
водоснабжением, в городах - 100 %;
доведение уровня нормативно-очищенной воды
в городах при сбросах в водоемы до 100 %;
создание специализированных
эксплуатационных предприятий и организаций
по водоснабжению и водоотведению в каждом
районном центре;
рост числа эксплуатационных предприятий по
водоснабжению и водоотведению с участием
частного капитала, в том числе на основе
концессионных соглашений и других
договоров до 20 единиц;
охват приборами учета воды в городах -
100 % и сельских населенных пунктах -
80 %;
доведение доли использования изделий и
технологий казахстанского происхождения
при реализации проектов водоснабжения и
водоотведения до 60 %;
обеспечение запасами подземных вод более
3000 сельских населенных пунктов;
доразведка 165 месторождений подземных вод
с целью переоценки запасов для городов и
крупных населенных пунктов и 15
месторождений для групповых водопроводов;
Охват системой мониторинга проектов
водоснабжения и водоотведения в 86 городах
и 6943 сельских населенных пунктах;
Обеспечение населения питьевым
водоснабжением 24 часа в сутки
Источники и объемы Финансирование Программы осуществляется
финансирования с 2011 по 2020 годы за счет средств
институтов развития, собственных средств
эксплуатационных предприятий,
отечественных и зарубежных инвестиций и
в пределах средств, предусматриваемых
государственным бюджетом - 1 273 859
млн. тенге, в том числе:
за счет республиканского бюджета в
сумме - 1 164 142 млн. тенге, за счет
местных бюджетов в сумме - 109 717
млн. тенге.
Программа "Ақ бұлақ" по обеспечению населения качественной питьевой водой и услугами водоотведения на 2011 - 2020 годы (далее - Программа) разработана в целях реализации Послания Президента Республики Казахстан "Построим будущее вместе!" и в соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922.
Несмотря на определенные улучшения в обеспечении питьевой водой, на сегодняшний день значительная часть населения республики все еще не обеспечена водой соответствующего качества и в полном объеме.
По данным Министерства здравоохранения Республики Казахстан, современное состояние систем водоотведения обусловили недостаточное санитарно-эпидемиологическое благополучие населения Республики Казахстан.
Так, качество воды из открытых водоемов 1-категории, используемых для централизованного водоснабжения населения в целом по республике по санитарно-химическим показателям по сравнению с 2009 годом ухудшилось, из 1989 проб воды, не отвечало нормативам 151 или 7,6 %, по микробиологическим показателям - 4,5 %.
По-прежнему, в Кызылординской области остается высокий уровень загрязненности водоемов - 95,8 %, Западно-Казахстанской области - 22,4 %, Акмолинской - 16,9 %, Южно-Казахстанской - 8,5 %.
Одной из причин, влияющей на качество воды открытых водоемов, являются аварии на сетях водоотведения и сброс хозяйственно-бытовых и промышленных стоков без очистки.
В этой связи, Программа предусматривает предотвращение загрязнения водных источников неочищенными сточными водами, вовлечение частного капитала в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение эффективной и рентабельной деятельности эксплуатационных предприятий и организаций, модернизацию систем водоснабжения и водоотведения, максимальное использование подземных вод для обеспечения населения питьевой водой и повышение качества проектно-изыскательских работ в водохозяйственной сфере.
Одним из системных подходов при реализации Программы будет организация должного взаимодействия и координации действий между центральными государственными органами и местными исполнительными органами, потенциальными инвесторами, научными институтами, неправительственными организациями, эксплуатационными предприятиями.
Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить население Республики Казахстан качественной питьевой водой и увеличить охват услугами водоотведения.
В целом, при реализации государством мероприятий, направленных на обеспечение населения питьевой водой и водоотведением в предшествующем периоде, были отмечены следующие недостатки:
отсутствие системного подхода и должного взаимодействия центральных и местных исполнительных органов при планировании работ по модернизации и развитию систем водоснабжения и водоотведения;
отсутствие комплексного подхода к решению вопросов водоснабжения и водоотведения, в связи с ограниченностью водных ресурсов (открытые водоемы);
отсутствие мониторинга хода реализации проектов водоснабжения и водоотведения;
отсутствие единой информационно-аналитической базы в секторе водоснабжения и водоотведения;
низкий уровень разработки проектно-сметной документации (далее - ПСД) проектов водоснабжения и водоотведения;
реализация проектов водоснабжения без подтверждения запасов подземных вод;
неполный учет подаваемой воды потребителям;
недостаточность инвестиционных ресурсов предприятий на модернизацию и реконструкцию систем водоснабжения и водоотведения;
отсутствие требуемого уровня технической эксплуатации действующих систем водоснабжения и водоотведения;
дефицит и высокая текучесть профессиональных кадров и отсутствие системы подготовки и повышения отраслевых специалистов.
3. Анализ текущей ситуации с водоснабжением и водоотведением в Республике Казахстан
1. Ситуация с водоснабжением в городской местности
На сегодняшний день существует проблема с обеспечением питьевой водой в городах республики.
По данным Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на 1 января 2011 года обеспеченность городского населения централизованным водоснабжением составляет - 82 %.
По уровню доступа населения к системам централизованного водоснабжения Республика Казахстан уступает развитым странам, в которых этот показатель составляет 90-95 %.
Общая протяженность водопроводных сетей в городах по республике составляет 27 000,3 километров, из них разводящих водопроводных сетей - 18 173,7 километров, при этом, в настоящее время по республике насчитывается 2 188 километров "бесхозяйных" сетей.
По данным Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства большинство водопроводных сетей находятся в неудовлетворительном состоянии, исходя из нормативного срока надежной эксплуатации в 25 лет в рабочем состоянии находятся 36 % сетей водоснабжения, около 64 % сетей требуют капитального ремонта или их полной замены.
В основном водопроводные сети введены в эксплуатацию 25 - 40 лет назад и имеют незащищенную внутреннюю поверхность (в основном стальные и чугунные трубы). Поэтому из-за происходящей коррозии водоводы и водопроводные сети подвергаются быстрому износу и зарастанию, что приводит к снижению пропускной способности водопроводов, росту количества аварий, потерям воды и ухудшению качества питьевой воды.
Как следствие, зафиксировано ежегодное увеличение количества потерь воды в сетях водоснабжения. Так, в 2009 году по сравнению с 2004 годом количество потерь увеличилось на 10,9 %.
В результате использования выделенных бюджетных средств на реализацию мероприятий по улучшению водоснабжения доступность к услугам водоснабжения по республике увеличилась на 5,3 %, число аварий на сетях водоснабжения в целом по республике по сравнению с 2004 годом снизилось на 15,8 %.
В соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 году, утвержденном Указом Президента Республики Казахстан от 01 февраля 2010 года № 922, одной из стратегических целей в сфере ЖКХ является доведение уровня нормативных потерь при транспортировке воды к 2015 году - до 19 %, к 2020 году - до 15 %.
Так, по данным Ассоциации "Казахстан Су Арнасы" среднереспубликанский уровень фактических коммерческих (сверхнормативных) потерь в водном балансе городских предприятий водоснабжения составляет от 15 до 25 %. Из чего следует, что за 2 года необходимо провести огромную работу в секторе водоснабжения - ликвидировать сверхнормативные потери, затем снизить уровень нормативных потерь на 2-3 %, чтобы достичь установленных индикаторов Стратегического плана.
При этом, следует понимать, что даже 100 %-ная замена трубопроводов сетей водоснабжения на новые без организации полного приборного учета воды от водозабора из источников до потребителей не приведет к ликвидации сверхнормативных (коммерческих) потерь, не даст достоверного водного баланса эксплуатационных предприятий.
Именно достоверные данные учета воды на всех уровнях ее распределения и потребления формируют водный баланс предприятия, анализ которого в свою очередь показывает уровень снижения или повышения потерь воды при ее транспортировке.