О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года N 9

В целях единообразного применения в судебной практике некоторых норм законодательства при рассмотрении и разрешении судами трудовых споров, пленарное заседание Верховного Суда Республики Казахстан постановляет:

1. Обратить внимание судов, что закрепленное статьей 13  Конституции Республики Казахстан право каждого на судебную защиту своих прав и свобод распространяется и на трудовые правоотношения.

2. Трудовые отношения отдельных категорий лиц регулируются не только нормами Закона  "О труде в Республике Казахстан" (далее - Закон о труде), но и специальными законодательными актами (о государственной службе, об органах внутренних дел и др.). 

При рассмотрении трудовых споров по правоотношениям, не урегулированным специальными нормативными правовыми актами, судам надлежит руководствоваться нормами Закона о труде. 

Если условия труда отдельных категорий работников, регулируемые иными нормативными правовыми актами, будут ниже условий, установленных Законом о труде, то при разрешении трудового спора должны применяться последние.

3. Трудовые споры, вытекающие из предусмотренных Законом о труде  индивидуальных трудовых договоров (далее - трудовые договоры) могут рассматриваться как во внесудебном порядке согласительной комиссией, так и непосредственно судом. Обращение в согласительную комиссию является правом, а не обязанностью стороны трудового спора. 

Согласительными комиссиями по соглашению сторон могут рассматриваться любые категории трудовых споров. 

В случае несогласия с решением согласительной комиссии, а также его неисполнения, сторона трудового спора вправе обратиться с заявлением в суд, который рассматривает трудовой спор по существу.

4. Иски по спорам, вытекающим из трудовых правоотношений, подлежат предъявлению в суд по общим правилам гражданского судопроизводства по месту нахождения ответчика - органа юридического лица, или по месту жительства физического лица, выступающего ответчиком в споре. 

Истец вправе предъявить иск, отступив от общих правил подсудности, однако эта возможность может быть осуществлена лишь в случаях, прямо установленных статьей 32  Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК). 

При предъявлении исков по месту нахождения филиала или представительства в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 32  ГПК, ответчиками могут быть только юридические лица. 

Если стороной в трудовом споре является международная или иностранная организация, спор подлежит рассмотрению областным или приравненным к нему судом. 

Согласно части 2 статьи 28  ГПК дела по искам граждан об оспаривании ненормативных актов Правительства Республики Казахстан, министерств и других республиканских исполнительных органов и органов, подчиненных, подотчетных непосредственно Президенту Республики Казахстан, касающихся прав и свобод граждан, прав организаций, рассматриваются судом города Астаны. 

Судам следует иметь в виду, что под актами, оспариваемыми в порядке, предусмотренном частью 2 этой статьи, понимается документ, касающийся прав и свобод граждан, организаций, вынесенный в соответствии с предоставленными органу полномочиями и связанный с осуществлением им основных задач и функций, возложенных на них соответствующими нормативными правовыми актами. 

Поскольку решения таких органов, вытекающие из трудовых правоотношений, не относятся к актам, возможность оспаривания которых предусмотрена частью 2 статьи 28  ГПК, возникающие споры подлежат рассмотрению районными судами.

5. Иск по трудовому спору принимается судом независимо от истечения срока исковой давности, предусмотренного статьей 178  Гражданского кодекса Республики Казахстан. 

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре. 

Заявление об истечении срока исковой давности может быть сделано стороной в споре до удаления суда в совещательную комнату. 

Если суд установит, что срок исковой давности пропущен истцом по уважительной причине, то в резолютивной части решения указывает об этом и разрешает спор по существу. 

Если при рассмотрении дела будет установлено, что трудовые права истца нарушены, но им без уважительных причин пропущен срок исковой давности, то суд в мотивировочной части решения указывает о нарушении этих прав, и в связи с пропуском срока исковой давности отказывает в иске.

6. Если вопреки требованиям пунктов 1-3 статьи 12  Закона о труде трудовой договор отсутствовал или надлежащим образом не оформлен, а также не был издан приказ о приеме работника на работу, то началом исполнения работником трудовых функций следует считать день фактического допуска его к работе лицом, обладающим правом приема на работу, либо выполнения работы с его ведома.

7. Судам надлежит разграничивать гражданско-правовые отношения от трудовых правоотношений. 

О характере трудовых отношений могут свидетельствовать обстоятельства, когда работник выполняет определенную работу по конкретной специальности, квалификации, должности с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка, а работодатель выплачивает ему заработную плату и обеспечивает условия труда, обусловленные законодательством о труде.

8. При рассмотрении дел о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, необходимо иметь в виду, что: 

1) согласно части 2 статьи 20  Закона "О профессиональных союзах" расторжение трудового договора по инициативе администрации (работодателя) с работником, являющимся членом профессионального союза, может быть произведено лишь с согласия соответствующего профсоюзного комитета, если иное не предусмотрено законодательством. 

Само по себе отсутствие согласия профсоюзного комитета на момент расторжения трудового договора не является достаточным основанием для восстановления работника на работе. Установив, что увольнение произведено без согласия профсоюзного комитета, суд обязан отложить рассмотрение дела до разрешения профсоюзным комитетом этого вопроса, а затем продолжить рассмотрение дела. 

Согласия профсоюзного комитета не требуется, если работник не является членом профсоюза, действующего в организации, а в коллективном договоре не оговорено иное; 

2) выборные профсоюзные работники не могут быть уволены с работы по инициативе администрации (работодателя), кроме случаев ликвидации организации, а также подвергнуты дисциплинарному взысканию или переведены на другую работу без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются; 

3) постановление профсоюзного комитета об отказе в даче согласия на увольнение по инициативе работодателя члена профессионального союза может быть обжаловано работодателем в суд в порядке, предусмотренном нормами главы 27  ГПК.

9. В силу статьи 17  Закона о труде перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением временного перевода в случае производственной необходимости или простоя. 

Переводом на другую работу, требующим письменного согласия работника, следует считать поручение ему работы, не соответствующей его специальности, квалификации, должности, а также работы в другом месте, не обусловленном трудовым договором, за пределами населенного пункта, в отдельно расположенном подразделении предприятия или его филиале и т.п. 

Не является переводом на другую работу изменение условий труда, обусловленные изменениями в организации производства и сокращением объема работ у работодателя при продолжении работы по той же профессии (специальности), квалификации, должности. Однако об изменении условий труда работник должен быть поставлен в известность письменно, не позднее, чем за месяц. Если работник не согласен на продолжение работы в новых условиях, то трудовой договор с ним расторгается в соответствии с подпунктом 7) статьи 26  Закона о труде. 

При простое и в случае замещения отсутствующего работника временный перевод квалифицированного работника на неквалифицированные работы не допускается без письменного согласия работника. 

Отказ работника от перевода в другую местность вместе с организацией, временного перевода на другую работу в связи с простоем, перевода на более легкую работу по состоянию здоровья - являются в силу статьи 26  Закона о труде самостоятельными основаниями расторжения трудового договора.

10. Исследуя вопрос о соблюдении сроков расторжения трудового договора, судам надлежит учитывать, что: 

1) при расторжении трудового договора по инициативе одной из сторон по основаниям, предусмотренным подпунктами 1) и 2) статьи 26  и пунктом первым статьи 28  Закона о труде, сторона, по инициативе которой он расторгается, обязана не менее чем за один месяц письменно предупредить об этом другую сторону; 

2) работник, предупредивший работодателя о расторжении трудового договора, заключенного на неопределенный срок, вправе до истечения месячного срока отозвать свое заявление. Если по истечении срока трудовой договор не был расторгнут, и ни одна из сторон не настаивает на его расторжении, то действие договора считается продолженным; 

3) расторжение трудового договора до истечения срока предупреждения допускается только по соглашению сторон; 

4) в тех случаях, когда трудовой договор был расторгнут по инициативе работодателя ранее установленного законом месячного срока, суд по требованию работника должен изменить дату расторжения договора с тем, чтобы был зачтен месячный срок предупреждения. За период времени, на который продлен договор, работнику должна быть взыскана заработная плата; 

5) предупреждение за месяц не требуется о предстоящем увольнении при расторжении трудового договора по основаниям, предусмотренным подпунктами 9)-12) статьи 26  Закона о труде.

11. Рассматривая дела о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми расторгнут в связи с ликвидацией организации (юридического лица), прекращения деятельности работодателя (физического лица), сокращения численности или штата работников (подпункты 1) и 2) статьи 26  Закона о труде), суды обязаны проверить ликвидирована ли организация (юридическое лицо), прекращена ли деятельность работодателя (физического лица), произведено ли в действительности сокращение численности или штата работников, соблюден ли предусмотренный законодательными актами порядок высвобождения работников, не приняты ли на их место другие лица. 

При разграничении понятий "ликвидация" и "реорганизация" судам следует руководствоваться нормами Гражданского кодекса  Республики Казахстан, учитывая, что согласно статье 24  Закона о труде смена собственника или реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) организации не прекращает действие трудовых отношений. Расторжение в этом случае трудового договора по инициативе работодателя возможно только при действительном сокращении численности или штата работников.

12. Суды должны учитывать, что при ликвидации или реорганизации государственного органа, административные государственные служащие обеспечиваются работой во вновь образованном либо другом государственном органе в соответствии с их квалификацией. В случае отказа административного государственного служащего от трудоустройства он увольняется в порядке, установленном законодательством. При этом административным государственным служащим, имеющим стаж работы в государственных органах не менее трех лет, выплачивается выходное пособие в размере четырех среднемесячных заработных плат (пункт 4 статьи 24  Закона Республики Казахстан "О государственной службе"). 

В случае сокращения штата (численности) государственного органа государственному служащему производится выплата выходного пособия в размере четырех среднемесячных заработных плат при наличии стажа работы в государственных органах не менее трех лет.

13. Расторжение трудового договора в соответствии с подпунктом 3) статьи 26  Закона о труде недопустимо с работником, не имеющим необходимого производственного опыта из-за непродолжительности трудового стажа, а также по мотиву отсутствия специального образования, если оно, согласно законодательным актам, не является обязательным условием при заключении трудового договора. 

Расторжение трудового договора вследствие несоответствия работника выполняемой работе по состоянию здоровья возможно при стойком снижении трудоспособности, препятствующем надлежащему исполнению трудовых обязанностей, либо если исполнение трудовых обязанностей противопоказано работнику или опасно для членов трудового коллектива либо обслуживаемых им граждан и окружающих. 

Невозможность продолжения работником исполнения трудовых обязанностей по состоянию здоровья должна быть подтверждена заключением медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном законодательством.

14. Разрешая иск о восстановлении на прежней работе лица, уволенного по основанию, предусмотренному подпунктом 8) статьи 26  Закона о труде, суд обязан исследовать доказательства о том, совершал ли ранее работник проступок, за который был привлечен к дисциплинарной ответственности, соблюдены ли установленные законодательными актами порядок и сроки наложения этого дисциплинарного взыскания, есть ли признак повторности неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей.